Решение от 9 октября 2023 г. по делу № А68-14580/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041 Россия, <...>

Телефон (факс): 8(4872)250-800; http://www.tula.arbitr.ru/; E-mail: a68.info@arbitr.ru


РЕШЕНИЕ


город Тула Дело № А68-14580/2019

Дата объявления резолютивной части решения: 04 октября 2023 года

Дата изготовления решения в полном объеме: 09 октября 2023 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Садовой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление акционерного общества «ГОТЭК-Центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании недействительным решения № 24 от 10.09.2019, принятого государственным учреждением - Тульским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации,

при участии представителей:

от акционерного общества «ГОТЭК-Центр» - ФИО2 представитель по доверенности от 14.12.2022, диплом,

от отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области - ФИО3 представитель по доверенности от 01.09.2023, диплом,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «ГОТЭК-Центр» (далее - АО «ГОТЭК-Центр», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании недействительным решения от 10.09.2019 № 24, принятого государственным учреждением - Тульским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - фонд, заинтересованное лицо).

Заявитель указывает на то, что решением заинтересованного лица «О непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социального страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» от 10.09.2019 № 24 (далее - решение) заявителю предложено доплатить страховые взносы в сумме непринятых к зачету расходов в счет уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством путем отражения суммы не принятых к зачету расходов в сумме 3 726 690,63 рубля (п. 2.2), произвести корректировку суммы расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством путем отражения суммы не принятых к зачету расходов в сумме 3 7266 690 руб. 63 коп. в бухгалтерском учете и отчетности за период с 01.01.19 по 30.09.19 (п. 2.1).

Общество считает решение незаконным, приводя доводы о том, что проведение проверки, по результатам которой вынесено оспариваемое решение, является незаконным в силу норм части 7 статьи 4.7 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ).

Основания, предусмотренные частью 4 ст. 4.6 и частью 3 ст. 4.7 Закона № 255-ФЗ, дающие право фонду самостоятельно проводить проверки, в данном случае отсутствуют. По мнению общества, оспариваемое решение является недействительным в связи с превышением компетенции лица, проводившего проверку.

Более того, оспариваемым решением на заявителя возложена обязанность доплатить взносы без указания на то, какие именно взносы следует доплатить, что делает невозможным исполнение решения и нарушает права заявителя, предусмотренные ст. 24 Конституции Российской Федерации.

Общество полагает, что фондом не исследовались обстоятельства осуществления работниками заявителя трудовой деятельности, в связи с чем доводы о формальности сокращения рабочего времени носят предположительный характер. Заинтересованное лицо, предполагая, что сокращение рабочего времени на 5 часов в неделю не позволяет осуществлять уход за ребенком, не учло того, что в силу прямого указания в ч. 4 ст. 11.1 Закона № 255-ФЗ в случае, если уход за ребенком осуществляется одновременно несколькими лицами, одно из этих застрахованных лиц сохраняет право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Сокращение рабочего времени на пять часов в неделю не повлекло какие-либо негативные последствия для детей, уход за которым осуществляли работники заявителя. Доказательства обратного в материалы проверки не представлены: работники заявителя не были лишены родительских прав, к административной ответственности за осуществление ненадлежащего ухода за детьми не привлекались.

АО «ГОТЭК-Центр» указывает на то, что фонд не доказал того, что работники заявителя, работая на условиях неполного рабочего времени, не осуществляли уход за детьми.

По мнению общества, факт назначения и выплаты пособий по уходу за детьми работникам, находившимся в отпуске по уходу за детьми и работающим на условиях неполного рабочего времени, сокращенного на 5 часов в неделю, был известен заинтересованному лицу не позднее квартала, в котором было назначено пособие, поскольку заявитель одновременно с отчетностью по форме 4-ФСС, в которой была отражена сумма пособий, предоставлял заинтересованному лицу все документы, подтверждающие правомерность выплаты пособий. Вместе с тем заинтересованное лицо подтверждало правомерность выплаты пособий путем принятия без замечаний отчетности и сопровождающих указанную отчетность документов.

Кроме того, в заявлении общества указывается на то, что проверки, осуществленные заинтересованным лицом ранее, каких-либо нарушений действующего законодательства при аналогичных обстоятельствах (сокращение рабочего времени на 5 часов в неделю работникам, осуществляющим уход за детьми до достижения ими возраста 1,5 лет) не выявляли.

Заявитель считает довод, изложенный в оспариваемом решении, о том, что у работников заявителя не было возможности осуществлять уход за ребенком, противоречит позиции, которой заинтересованное лицо придерживалось ранее, что является доказательством недобросовестных действий заинтересованного лица, повлекшим (при условии, что работники заявителя действительно не имели возможности осуществлять уход за детьми) причинение убытков заявителю.

В ходе рассмотрения данного дела фонд возражал против доводов, приведенных АО «ГОТЭК-Центр», ссылаясь при этом на то, что в соответствии с частью 1 статьи 4.7 Закона № 255-ФЗ и утвержденным 20.03.2019 планом УФНС России по Тульской области проведения скоординированных проверок на 2 квартал 2019 года (л.д. 47-49, том 8), фондом было принято решение от 03.06.2019 № 24 о проведении выездной проверки страхователя по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в АО «ГОТЭК-Центр» за период с 01.01.2017 по 31.12.2018. Проверка была проведена в период с 03.06.2019 по 06.06.2019.

На основании статьи 4.7 Закона № 255-ФЗ фонд проводит камеральные и выездные проверки правильности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Заинтересованное лицо указывает на то, что на основании пункта 1 статьи 26.16 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - Закон № 125-ФЗ) выездная проверка страхователя проводится на территории (в помещении) страхователя на основании решения руководителя (заместителя руководителя), территориального органа страховщика.

Выездная проверка страхователя проводится территориальным органом страховщика не чаще чем один раз в три года. На основании статьи 4.2 Закона № 255-ФЗ региональное отделение имеет право:

- проводить проверки правильности выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам, требовать и получать от страхователей необходимые документы и объяснения по вопросам, возникающим в ходе проверок;

- запрашивать у страхователей документы, связанные с расходами на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, в том числе при выделении страхователю средств на указанные расходы сверх начисленных страховых взносов;

- не принимать к зачету расходы на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, произведенные страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденные документами, произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов.

Фондом 08.08.2019 составлен акт № 24р выездной проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Проверка проведена на основании расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения.

10.09.2019 Тульским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации принято решение № 24 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, поскольку в ходе проверки выявлены нарушения, а именно - страхователем произведены расходы с нарушением требований законодательства Российской Федерации в сумме 3 726 690,63 руб.

Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 25 января 2017 года № 10 утверждены формы документов, применяемых при осуществлении проверок правильности произведенных страхователем расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (зарегистрирован в Минюсте России 29 марта 2017 г. № 46160).

Решение от 10.09.2019 № 24 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством составлено по форме в соответствии с Приложением № 7 к приказу Фонда социального страхования Российской Федерации от 25.01.2017 № 10.

Решение регионального отделения от 03.06.2019 № 24 о проведении выездной проверки страхователя по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством составлено также по форме в соответствии с Приложением № 3 к приказу Фонда социального страхования Российской Федерации от 25.01.2017 № 10.

Обществу предложено произвести корректировку суммы расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством путем отражения суммы не принятых к зачету расходов в сумме 3 726 690,63 руб. 63 копейки, в бухгалтерском учете и отчетности, а также доплатить страховые взносы в сумме не принятых к зачету расходов в счет уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством путем отражения суммы не принятых к зачету расходов в означенном выше размере.

В ходе рассмотрения дела заинтересованное лицо настаивало на том, что фондом правомерно не принята к зачету сумма в размере 3 726 690 руб. 63 коп. и просило отказать в удовлетворении заявления общества в полном объеме.

В дополнительно представленных возражениях (л.д. 44-46, том 8) заинтересованным лицом приведены доводы о соблюдении фондом порядка проведения проверок, представлена копия Плана скоординированных проверок на 2 квартал 2019 г., утвержденного руководителем заинтересованного лица и заместителем руководителя УФНС России по Тульской области, которым согласована проверка общества.

Обществом в свою очередь представлены пояснения в отношении доводов фонда, в которых указывается, в числе прочего, на то, что в силу ч. 7 ст. 4.7 Закона № 255 проверки правильности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения проводятся страховщиком одновременно с выездными проверками, проводимыми налоговым органом по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, за исключением случаев, указанных в части 4 статьи 4.6 и в части 3 статьи 4.7 Закона № 255-ФЗ.

Как следует из решения о проведении выездной проверки страхователя по обязательному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством № 24 от 03.06.19, предметом проверки являлась правильность расходов страхователя на выплату страхового обеспечения.

Следовательно, по мнению АО «ГОТЭК-Центр», в силу ч. 7 ст. 4.7 Закона № 255 такая проверка могла быть произведена исключительно и только одновременно с выездными проверками, проводимыми налоговым органом по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Определением Арбитражного суда Тульской области от 19.04.2023 произведена замена ответчика: Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации заменено на отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области в связи с реорганизацией путем присоединения.

Выслушав доводы присутствующих в судебном заседании представителей сторон, изучив представленные в дело доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование», в числе прочего, внесены изменения и дополнения в Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

В соответствии с частью 1 статьи 4.7 Закона № 255-ФЗ (с учетом внесенных изменений, действующих на момент проведения проверки общества) территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки правильности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Частью 7 статьи 4.7 Закона № 255-ФЗ определено, что проверки правильности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения проводятся страховщиком одновременно с выездными проверками, проводимыми налоговым органом по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, за исключением случаев, указанных в части 4 статьи 4.6 указанного закона и в части 3 названной статьи.

Из части 4 статьи 4.6 Закона № 255-ФЗ следует, что при рассмотрении обращения страхователя о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения территориальный орган страховщика вправе провести проверку правильности и обоснованности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения, в том числе выездную проверку, в порядке, установленном статьей 4.7 данного закона, а также затребовать от страхователя дополнительные сведения и документы. В этом случае решение о выделении этих средств страхователю принимается по результатам проведенной проверки.

В части 3 статьи 4.7 Закона № 255-ФЗ определено, что в случае поступления жалобы застрахованного лица на отказ страхователя в выплате страхового обеспечения или на неправильное определение страхователем размера страхового обеспечения территориальный орган страховщика вправе провести внеплановую выездную проверку правильности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения.

В рассматриваемом случае выездная проверка правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в отношении общества проведена страховщиком с нарушением приведенных выше правил, содержащихся в части 7 статьи 4.7 Закона № 255-ФЗ и действующих на момент проверки (а именно, норм о том, что такие проверки проводятся страховщиком одновременно с выездными проверками, проводимыми налоговым органом).

Налоговым органом соответствующая проверка не проводилась, сведений об обратном в деле не имеется.

Случаев, указанных в части 4 статьи 4.6 и в части 3 статьи 4.7 Закона № 255-ФЗ, являющихся исключениями из правила, сформулированного частью 7 статьи 4.7 Закона № 255-ФЗ, в данном случае не имелось, на их наличие в ходе рассмотрения дела фонд не ссылается.

Представленная фондом в материалы дела копия Плана проведения скоординированных проверок на 2 квартал 2019 года (л.д. 47-49, том 8), в котором отражено проведение скоординированной проверки в отношении, в частности, АО «ГОТЭК-Центр», не свидетельствует о выполнении страховщиком при проведении проверки требований изложенных выше законодательных норм, исходя из которых в означенный период следовало, что проверки проводятся страховщиком только совместно с налоговым органом, а проведение отдельных выездных проверок плательщиков неправомерно.

В соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах выездная налоговая проверка проводится на основании решения налогового органа по месту нахождения организации (п. 2 ст. 89 Налогового кодекса Российской Федерации).

В материалах дела отсутствует как решение налогового органа о проведении выездной налоговой проверки в отношении АО «ГОТЭК-Центр», так и сведения о том, что какая-либо выездная налоговая проверка по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов проводилась налоговым органом в отношении заявителя.

Таким образом, проведение заинтересованным лицом плановой выездной проверки правильности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения незаконно.

Приходя к такому выводу, суд отмечает, что наличие у страховщика правомочия на проведение проверок правильности выплаты страхового обеспечения (пункт 1 часть 1 статьи 4.2 Закона № 255-ФЗ) не отменяет необходимость соблюдения при их проведении иных норм названного закона, устанавливающих правила проведения проверок.

В данном случае в деле отсутствуют доказательства того, что проверка проведена фондом с соблюдением приведенных выше правил части 7 статьи 4.7 Закона № 255-ФЗ.

Исключений, указанных в части 4 статьи 4.6 Закона № 255-ФЗ и в части 3 статьи 4.7 данного закона, в рассматриваемом случае не имеется.

Составленный по итогам проверки акт проверки от 08.08.2019 № 24р (л.д. 12-16, том 1) и обжалуемое решение не могут считаться законными, не нарушающими права и законные интересы заявителя.

Более того, следует учесть, что обжалуемое по настоящему делу решение от 10.09.2019 № 24, вынесенное государственным учреждением - Тульским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации, помимо выводов о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, произведенных АО «ГОТЭК-Центр» с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденных документами, произведенных на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов в сумме 3 726 690 рублей 63 копеек (за периоды 2017-2018 г.г.), содержит выводы о доплате обществом означенной суммы страховых взносов в нарушение требований части 4 статьи 4.7 Закона № 255-ФЗ.

В силу части 4 статьи 4.7 Закона № 255-ФЗ в случае выявления расходов на выплату страхового обеспечения, произведенных страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденных документами, произведенных на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, территориальный орган страховщика, проводивший проверку, выносит решение о непринятии таких расходов к зачету.

При этом взыскание недоимки по страховым взносам осуществляется налоговым органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, об этом прямо указано в части 6 статьи 4.7 Закона № 255-ФЗ.

Таким образом, обжалуемое решение, вынесенное в отношении АО «ГОТЭК-Центр», не может быть признано законным ввиду несоблюдения страховщиком правил проведения проверок правильности расходов на выплату страхового обеспечения, закрепленных в статье 4.7 Закона № 255-ФЗ и действующих в июне 2019 года (период, в который проводилась проверка общества), что нарушает права и законные интересы общества.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области в пользу АО «ГОТЭК-Центр» подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. (платежное поручение от 03.12.2019 № 9597).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление акционерного общества «ГОТЭК-Центр» удовлетворить.

Решение от 10.09.2019 № 24, вынесенное в отношении акционерного общества «ГОТЭК-Центр» (ИНН <***>, ОГРН <***>) государственным учреждением - Тульским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации, признать недействительным.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области ИНН (<***>) ОГРН (<***>) в пользу акционерного общества «ГОТЭК-Центр» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок со дня его принятия.


Судья Н.А. Садовая