Решение от 26 октября 2023 г. по делу № А50-10920/2023

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

город Пермь

26.10.2023 года Дело № А50-10920/23


Резолютивная часть решения объявлена 11.10.2023.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи И.В.Елизаровой, при ведении протокола помощником судьи А.М.Старковой, рассмотрел в открытом судебном заседании

заявление Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (614000, <...> стр. 30А, ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (ТУ Росимущества в Пермском крае) (614045, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании распоряжения недействительным

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора:

- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (Управление Росреестра по Пермскому краю) (614990, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>);

- Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю (Главное управление МЧС России по Пермскому краю) (614015, <...> а, ИНН <***>, ОГРН <***>);

- акционерное общество «Пермский свинокомплекс» (АО «Пермский свионкомплекс») (617077, Пермский край, г. Краснокамск, <...>, ОГРН <***>; ИНН <***>), конкурсный управляющий ФИО1 (ИНН <***>, регистрационный номер в сводном государственном реестре арбитражных управляющих – 18607, почтовый адрес: 614077, г. Пермь, а/я 17)

при участии:

- от истца – ФИО2, по доверенности, паспорт, диплом;

- от ответчика – ФИО3. по доверенности, удостоверение, диплом,


Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (далее – ответчик) с требованиями о признании распоряжения № 240-р от 14.04.2023 недействительным.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю, акционерное общество «Пермский свинокомплекс».

В судебном заседании заявитель на требованиях настаивал.

Ответчик требования не признал по доводам, изложенным в отзыве, полагает распоряжение соответствующим закону.

Третьи лица явку в судебное заседание не обеспечили, отзывы не представили, извещены надлежащим образом.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил:

В соответствии с п.1 перечня поручений Президента РФ от 11.10.2022 № Пр-1918 Росимуществу совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ и при участии органов местного самоуправления по согласованию с МЧС России на основании учетных сведений о защитных сооружениях гражданской обороны поручено сформировать и утвердить перечень таких защитных учреждений, которые введены в эксплуатацию до 21.01.1992, необходимы для осуществления органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ полномочий в сфере защиты населения и подлежат передаче в собственность субъектов РФ и муниципальных образований.

В целях реализации п.1 перечня поручений, ГУ МЧС России по Пермскому краю согласован, Губернатором Пермского края и ответчиком утвержден перечень защитных сооружений гражданской обороны, введенных в эксплуатацию до 21.01.1992, необходимых для осуществления органами исполнительной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ полномочий в сфере защиты населения, которые подлежат передаче в собственность субъектов РФ и муниципальных образований или находящихся в их ведении, среди которых указаны сооружение № 00364-25 по адресу: <...>, и сооружение № 00661-25 по адресу: Краснокамский городской округ, <...> административный корпус.

14.04.2023 распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае № 240-р «Об утверждении перечня защитных учреждений гражданской обороны, которые подлежат оформлению в государственную собственность Пермского края», утвержден перечень таких сооружений: нежилое помещение (подвал) (объект гражданской обороны № 00661-25), общей площадью 311,4 кв.м., расположенное по адресу: Пермский край, г.Краснокамск, пос. Майский, РНФИ П13260002398, кадастровый номер 59:07:0030101:119; защитное сооружение гражданской обороны № 003654-25 (объект гражданской обороны), общей площадью 765,1 кв.м., расположенное по адресу: <...>, РНФИ П13260002459, кадастровый номер 59:01:4410204:205; поручено внести соответствующие изменения в реестр федерального имущества на указанные объекты в течение 10 дней с момента регистрации права государственной собственности Пермского края.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае от 09.06.2023 № 338-р внесены изменения в распоряжение № 240-р от 14.04.2023, пункт 1 изложен в следующей редакции: «Утвердить перечень защитных учреждений гражданской обороны, которые подлежат оформлению в государственную собственность Пермского края: нежилое помещение (подвал) (объект гражданской обороны № 00661-25, общей площадью 311,4 кв.м., расположенное по адресу: Пермский край, г.Краснокамск, пос. Майский, РНФИ П13260002398, кадастровый номер 59:07:0030101:119; защитное сооружение гражданской обороны № 00364-25 (объект гражданской обороны), общей площадью 765,1 кв.м., расположенное по адресу: <...>, РНФИ П13260002459, кадастровый номер 59:01:4410204:205».

Заявитель, полагая распоряжение ТУ Росимущества в Пермском крае от 14.04.2023 № 240-р противоречащим положениям Закона № 122-ФЗ от 22.04.2004, в связи с несоблюдением порядка передачи имущества, обратился в суд с заявлением о признании распоряжения недействительным.

Требования заявителя не подлежат удовлетворению ввиду следующего:

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли решение.

В соответствии с ч.11 ст.154 ФЗ от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в федеральной собственности может находиться:

имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти;

имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации;

имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

Передача имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации осуществляется в следующем порядке.

Находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае:

если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом.

В силу ст.8 ФЗ от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" федеральные органы исполнительной власти: по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (п.8 Порядка).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (п.9 Порядка).

Таким образом, сохранение существующих объектов гражданской обороны и поддержание их в состоянии постоянной готовности к использованию, относится к функциям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

Из материалов дела следует, что поименованные в распоряжении № 240-р от 14.04.2023 объекты являются защитными сооружениями гражданской обороны и указаны в перечне защитных сооружений, необходимых для осуществления органами исполнительной власти субъекта РФ полномочий в сфере защиты населения, согласованном ГУ МЧС России по Пермскому краю.

Таким образом, оспариваемое заявителем распоряжение № 240-р от 14.04.2023 правомерно издано ответчиком во исполнение поручения Пр-1918, не противоречит положениям ФЗ № 122-ФЗ от 22.08.2004 и ФЗ № 28-ФЗ от 12.02.1998, не препятствует передаче имущества в установленном порядке, и не может быть признано нарушающим права и законные интересы заявителя.

Приведенные заявителем доводы относительно несоответствия площадей, указанных в выписке из ЕГРН на объекты и сведениях на объект гражданской обороны, не представление технического плана, наличия записи о праве хозяйственного ведения, и осуществление уполномоченным органом регистрационных действий, о незаконности изданного распоряжения не свидетельствуют, и могут быть устранены в ходе процедуры передачи имущества.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Согласно ст.110 АПК РФ государственная пошлина не взыскивается, так как заявитель освобожден от ее уплаты.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200-201 АПК РФ, Арбитражный суд Пермского края,



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.



Судья И.В.Елизарова