Решение от 20 декабря 2018 г. по делу № А73-20100/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-20100/2018
г. Хабаровск
20 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 18.12.2018. В полном объеме решение вынесено 20.12.2018.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Шапошниковой В.А.

с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущей протокол судебного заседания,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Амурского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

к Публичному акционерному обществу «ННК-Хабаровскнефтепродукт»

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ

В заседании приняли участие:

от административного органа – ФИО2 – представитель по доверенности от 09.01.2018 № 05

от ООО «ННК-Хабаровскнефтепродукт» - ФИО3 – представитель по доверенности от 22.01.2018 № 09-162; ФИО4 – представитель по доверенности от 01.01.2018 № 09-22

Суд установил: Амурское управление государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Хабаровский линейный отдел) (далее – Амурское УГМРН Ространснадзора, Управление, административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении публичного акционерного общества «ННК-Хабаровскнефтепродукт» (далее – ПАО «ННК-Хабаровскнефтепродукт», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель общества в судебном заседании не отрицал факт вменяемого обществу правонарушения, при назначении наказания просил применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, назначив административный штраф в размере менее минимального, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В отсутствие возражений со стороны лиц, участвующих в деле, по правилам части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд завершил предварительное судебное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании в суде первой инстанции.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В период с 01.11.2018 до 15.11.2018 г. на основании Распоряжения начальника Амурского УГМРН Ространснадзора ФИО5 от 23.10.2018 года № 154/рд Хабаровским линейным отделом Амурского УГМРН Ространснадзора проведена плановая, документарная и выездная проверка публичного акционерного общества «ННК-Хабаровскнефтепродукт», задачей которой являлась оценка соответствия деятельности юридического лица требованиям законодательства РФ в сфере безопасности портовых гидротехнических сооружений. В соответствии с пунктом 2 указанного распоряжения местами осуществления деятельности и проведения проверки являлись: большой причал для принятия нефтепродуктов Амурский лиман село Красное (далее - Большой причал) и малый причал для приемки нефтепродуктом Амурский лиман село Красное (далее - Малый причал). Собственником данных причалов в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права 27 ЛА 103733 от 28 января 2004 года является ОАО «Хабаровскнефтепродукт» ИНН <***>. Во время осуществления проверки большой причал для принятия нефтепродуктов Амурский лиман село Красное не выведен из эксплуатации в порядке, установленном Техническим регламентом.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения Технического регламента, которые отражены в акте проверки № 5/12/18 от 15.11.2018.

19.11.2018 старшим государственным инспектором Хабаровского линейного отдела Амурского УГМРН Ространснадзора ФИО6 в отношении ПАО «ННК-Хабаровскнефтепродукт» в присутствии представителя общества ФИО3, действующего по доверенности от 22.08.2018 № 09-162, составлен протокол № 05/05/04 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.43 КоАП РФ.

Учитывая, что рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 1 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее - КВВТ РФ) на участках внутренних водных путей Российской Федерации, на которых навигационно-гидрографические условия обеспечения плавания судов и безопасности судоходства соответствуют требованиям торгового мореплавания, отношения, возникающие из безопасности плавания судов по условиям торгового мореплавания, регулируются Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации, а отношения, возникающие из договора перевозки, - настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 3 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации (далее - КТМ РФ) правила, установленные настоящим Кодексом, распространяются, в том числе, на суда внутреннего плавания, а также суда смешанного (река - море) плавания во время их плавания по морским путям.

Частью 1 статьи 7 КВВТ РФ предусмотрено, что внутренние водные пути и расположенные на них судоходные гидротехнические сооружения находятся в федеральной собственности и используются в целях судоходства любыми юридическими и физическими лицами. Перечень внутренних водных путей утверждается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.12.2002 № 1800-р утвержден Перечень внутренних водных путей Российской Федерации.

Согласно указанному перечню нижней границей р. Амур является г. Николаевск-на-Амуре.

Водная акватория Амурского лимана ниже по течению г. Николаевска-на-Амуре является морскими путями в соответствии с Федеральным законом от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», на которые распространяется законодательство о торговом мореплавании, состоящее из КТМ РФ, а также издаваемых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации.

Обязательные для соблюдения минимальные требования безопасности объектов морского транспорта установлены Техническим регламентом о безопасности объектов морского транспорта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 620 (далее - Технический регламент).

На основании свидетельства о государственной регистрации права от 28.01.2004 № 27-АА 103733 на праве собственности у АО «ННК-Хабаровскнефтепродукт» имеется нижняя площадка для хранения нефтепродуктов, в состав которой, в том числе, входит «Большой причал», литер Е 722,4 кв.м., расположенный по адресу: <...>.

Указанное гидротехническое сооружение (далее - ГТС) используется АО «ННК-Хабаровскнефтепродукт» для осуществления производственной деятельности, одной из видов которой является раскачка в резервуары нефтебазы бензина, дизельного топлива, керосина (3 класса опасности грузов).

Техническим регламентом установлены следующие обязательные требования:

Пункт 184. Обеспечение безопасности эксплуатации объектов инфраструктуры морского транспорта должно осуществляться на основе выполнения следующих требований:

а) разработка и ведение паспорта объекта инфраструктуры морского транспорта;

б) установление и соблюдение режима эксплуатации с учетом вероятности возникновения затрудняющих производство работ неблагоприятных и опасных гидрометеорологических явлений, изменения режима работ или их прекращения при получении штормового предупреждения;

в) ведение технического надзора за объектом инфраструктуры морского транспорта;

г) своевременное проведение в необходимых объемах ремонтно-восстановительных мероприятий;

д) разработка и соблюдение эксплуатирующей организацией инструкций и других документов, обеспечивающих безопасную эксплуатацию объекта;

е) наличие квалифицированного персонала, обслуживающего объект инфраструктуры морского транспорта;

ж) разрешительный характер эксплуатации объекта инфраструктуры морского транспорта.

Пункт 191. Для обеспечения безопасной швартовки судна и сохранности причала необходимо выполнять следующие требования:

а) швартовные и отбойные устройства причального сооружения должны находиться в исправном техническом состоянии на всем протяжении причалов и соответствовать по своим характеристикам судам, швартующимся к причалам;

б) фактический запас свободной длины причала при швартовке судна должен обеспечивать безопасность судна при его подходе и швартовке к причалу;

в) швартовка судна за отбойные устройства, а также за части сооружения, не предназначенные специально для швартовки, запрещается;

г) не допускается швартовка к причалу судна с параметрами большими, чем параметры расчетного судна, указанного в техническом паспорте сооружения.

Пункт 194. На поверхности головы каждой швартовной тумбы наносятся цифровые обозначения, читаемые со стороны берега сверху (порядковый номер швартовной тумбы), а ниже, под горизонтальной чертой, - расстояния в метрах до ближайших швартовных тумб слева и справа, разделенные между собой вертикальной чертой. Телефонные и электрические колонки должны быть пронумерованы в пределах одного причала.

Пункт 206. Наливной причал оборудуется боновыми заграждениями и устройствами для сбора возможных проливов нефтепродуктов с поверхности водоемов.

Пункт 220. При временном выводе объекта инфраструктуры морского транспорта из эксплуатации собственником такого объекта должны быть предусмотрены меры, необходимые для исключения или сведения к минимуму риска его аварии. С этой целью необходимо предусмотреть и обеспечить выполнение следующих требований, обеспечивающих недопущение причинения вреда жизни, здоровью людей, имуществу физических и юридических лиц и окружающей среде:

а) необходимо запретить швартовку судна у сооружения, выполнение погрузочно-разгрузочных работ, проезд автотранспортных средств и крановой техники, а также проход людей;

б) огородить забором аварийный участок или сооружение в целом на полосе определенной ширины и вывесить информационные таблички;

в) необходимо осуществить организацию и обеспечение систематических и инструментальных наблюдений за деформациями объекта;

г) разработать проект реконструкции объекта инфраструктуры морского транспорта, составить календарный график выполнения ремонтных работ, а также выполнить работы по реконструкции.

Пункт 224. Планирование ремонтных работ следует осуществлять на основе материалов технического надзора, осуществляемого эксплуатирующей организацией и аккредитованным испытательным центром. На основании периодических осмотров определяется перечень текущих ремонтных работ и эксплуатирующей организацией составляется годовой план текущего ремонта объекта инфраструктуры морского транспорта. План капитального ремонта такого объекта составляется после проведения обследования сооружения аккредитованным испытательным центром. В этот план включаются работы, указанные в извещении о необходимости выполнения ремонтных работ, а также капитальные работы, отмеченные в актах периодического осмотра. Материалы обследования и заключение о техническом состоянии сооружения должны быть в качестве исходных данных включены в состав технического задания на разработку проекта ремонта объекта инфраструктуры морского транспорта. Планирование и осуществление ремонтных работ осуществляется организацией, на которую это возложено договором, а при отсутствии договора - собственником портового сооружения.

Пункт 230. После приемки работ, связанных с реконструкцией объекта инфраструктуры морского транспорта, или работ, позволяющих значительно изменить режим эксплуатации этого объекта, производится внеочередное обследование сооружения аккредитованным испытательным центром и эксплуатирующая организация на основе проведенного обследования разрабатывает декларацию соответствия.

В ходе проведенной проверки ПАО «ННК-Хабаровскнефтепродукт» выявлены следующие нарушения Технического регламента:

-отсутствует заключение о техническом состоянии Большого причала (нарушен п. 224 Технического регламента);

-собственником не проводится планирование и (или) осуществление ремонтных работ на Большом причале (нарушен п. 224 Техническою регламента);

-отсутствуют акты периодических осмотров Большого причала (нарушены пп. «в» п. 184. п. 224 Технического регламента);

-отсутствует декларация соответствия Большого причала (нарушен п. 230 Технического регламента);

-швартовные и отбойные устройства Большого причала неисправны или отсутствуют (нарушен пп. «а» п. 191 Технического регламента);

-не нанесены читаемые сверху со стороны берега цифровые обозначения (порядковые номера) швартовных тумб на Большом причале (нарушен п. 194 Технического регламента);

-собственником (эксплуатантом) на Большом причале не применяются сливно-наливные устройства, оборудованные устройствами предупреждения аварийных разливов нефтепродуктов (нарушен п. 206 Технического регламента);

-Большой причал не оборудован устройствами для сбора возможных проливов нефтепродуктов с поверхности водоемов (нарушен п. 206 Технического регламента);

-отсутствует проект реконструкции Малого причала при временном выводе из эксплуатации (нарушен пп. «г» п. 220 Технического регламента);

-отсутствует календарный график ремонтных работ и (или) реконструкции Малого причала (нарушен пп. «г» п. 220 Технического регламента);

-не осуществляются инструментальные наблюдения за деформациями Малого причала (нарушен п. 220 Технического регламента).

Таким образом, в настоящее время ПАО «ННК-Хабаровскнефтепродукт» не приняты достаточные меры, направленные на обеспечение безопасности объектов морского транспорта, в связи с чем в ПАО «ННК-Хабаровскнефтепродукт» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Факт правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела документами и не отрицается самим обществом.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частями 1 и 2 статьи 2.1. КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 Постановления от 02.06.2004 N 10, в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства своевременности принятия необходимых мер по соблюдению указанных требований, а также наличия обстоятельств, препятствующих соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, ПАО «ННК-Хабаровскнефтепродукт» суду не представлены.

При таких обстоятельствах вина ПАО «ННК-Хабаровскнефтепродукт» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, является установленной.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Ненадлежащая организация обществом законодательства при эксплуатации объекта, нарушение установленных требований к его эксплуатации, может повлечь угрозу жизни и здоровью граждан, а также причинение ущерба интересам Российской Федерации и ее имуществу, а совершенные обществом нарушения посягают на установленный порядок соблюдения требований безопасности объектов морского транспорта.

Оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения нарушителя от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Суд, учитывая признание вины в совершенном правонарушении, принятие обществом мер по устранению выявленных нарушений, считает возможным применить положения 3.2 статьи 4.1 Кодекса и назначить размер штрафа менее минимального.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ у суда не имеется, поскольку ПАО «ННК-Хабаровскнефтепродукт» не является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

КБК 106 116 90040 04 6000 140

ИНН <***> 112 5000 КПП <***> 201 001

УФК по Хабаровскому краю (Амурское УГМРН Ространснадзора)

Расчетный счет <***>

Банк: Отделение Хабаровск г. Хабаровск

БИК 040 813 001 ОКТМО 087 01 000

Назначение платежа: штраф по решению Арбитражного суда Хабаровского края (указать номер и дату решения).

Не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу представить документы, подтверждающие уплату штрафа.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Публичное акционерное общество «ННК-Хабаровскнефтепродукт», расположенное по адресу: 680030, <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица 23.05.1994 ИФНС по Железнодорожному району г. Хабаровска, ОГРН <***>, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья В.А. Шапошникова