Решение от 1 октября 2019 г. по делу № А15-2810/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-2810/2019
01 октября 2019 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 01 октября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Гридма» (ОГРН <***>)

к Дагестанской таможне (ОГРН <***>)

о признании незаконными решений №10801000/210/260419/Т000001/05 и №10801000/210/260419/Т000001/09 об отказе в освобождении от уплаты НДС при совершении таможенных операций в Новороссийской таможне в отношении ввезенных в РФ товаров «систем для вливания инфузионных растворов», задекларированных по ДТ №10317110/080818/0019687 и ДТ №10317120/261118/0014588

и признании недействительными уведомлений о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней от 14.06.2019 №1081000/У2019/0000244 и №10801000/У2019/0000246,

с участием в заседании:

от заявителя – представителей ФИО2 (доверенность от 20.05.2019 №б/н, водительское удостоверение от 27.02.2019 №9904886357) и ФИО3 (доверенность от 13.08.2019 №470, паспорт),

от заинтересованного лица – зам. начальника ФИО4 (доверенность от 15.02.2019 №13-13/0168, удостоверение РС №030248),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью ««Гридма» (далее – заявитель, общество, ООО «Гридма») обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Дагестанской таможне (далее – заинтересованное лицо, таможня) с требованиями (с учетом уточнения):

о признании незаконными решений №10801000/210/260419/Т000001/05 и №10801000/210/260419/Т000001/09 об отказе в освобождении от уплаты НДС при совершении таможенных операций в Новороссийской таможне в отношении ввезенных в РФ товаров «систем для вливания инфузионных растворов», задекларированных по ДТ №10317110/080818/0019687 и №10317120/261118/0014588;

о признании недействительными уведомления о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней от 14.06.2019 №1081000/У2019/0000244 и №10801000/У2019/0000246.

Требования заявителя мотивированы тем, что на момент ввоза спорных товаров и регистрации ДТ №19687 и ДТ №14588 действовал Перечень медицинских товаров, ввоз которых на территории Российской Федерации не подлежит обложению налогом на добавленную стоимость, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 30.09.2015 №1042. В разделе 1 пункта 14 данного Перечня указана группа товаров с кодом ОКП 944400, в которую входит код ОКП 944470 (аппараты вакуумно-нагнетательные, для вливания и ирригации) и с кодом ТН ВЭД 9018, в которую входит код ТН ВЭД 9018905001. Согласно регистрационному удостоверению на медицинское изделие «ФСЗ2011/09652, выданному Росздравнадзором 27.04.2011, ввезенный обществом товар по указанным ДТ относится к коду ОКП 944470, в связи с чем заявитель считает, что имел право воспользоваться освобождением от уплаты НДС и правомерно указал при декларировании товара код ОКП согласно регистрационному удостоверению.

В отзыве на заявление Дагестанская таможня считает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению. В дополнении к отзыву таможня сообщает, что оспариваемые заявителем решения и действия таможни по вынесению уведомлений решением Северо-Кавказского таможенного управления от 24.07.2019 признаны несоответствующими требованиям Евразийского экономического союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле и отменены. В связи с этим заинтересованное лицо полагает, что предмет спора по настоящему делу отсутствует.

Определением суда от 26.08.2019 судебное разбирательство по делу назначено на 24.09.2019. Копии определения направлены сторонам и получены ими.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме с учетом уточнения, просил их удовлетворить и признать оспоренные решения и уведомления таможни незаконными. Ссылаясь на пункт 18 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 №99, заявил, что отмена оспариваемых решений вышестоящим таможенным органом в порядке самоконтроля не препятствует рассмотрению требований по существу, поскольку принятыми таможней актами были нарушены права и интересы декларанта.

Представитель Дагестанской таможни в судебном заседании поддержала ранее изложенную позицию, считает, что производство по делу подлежит прекращению, поскольку оспариваемые заявителем акты отменены вышестоящим таможенным органом, предмет спора в настоящем деле отсутствует.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела и, оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, все имеющиеся в деле доказательства, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, суд приходит к выводу об удовлетворении требований заявителя по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, во исполнение контракта №RGM-GRIDMA-2017 от 05.11.2017 с компанией «RG-Medical» (Германия) на поставку изделий медицинского назначения (производство Китай) на условиях поставки FOB-Шанхай, ООО «Гридма» ввезен на территорию Евразийского экономического союза и помещен под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» товар «системы для вливания инфузионных растворов», производитель: Jiangxi Hongda Medical Equipment Group LTD. Товар оформлен в таможенных постах «Новороссийский юго-восточный» по ДТ №10317110/080818/0019687 и «Новороссийский ЦЭД» по ДТ №10317120/261118/0014588. В ДТ №19687 и ДТ №14588 общество указало следующие сведения:

В графе №31 – изделие медицинской техники: системы для вливания инфузионных растворов, код ОКП 944470; в графе №33 – код ТН ВЭД ЕАЭС 9018905001; в графе №36 – преференции ОООО-ХТ (освобождение от уплаты НДС), в графе №44 – представленные документы в подтверждение заявленных сведений, в том числе регистрационное удостоверение №ФСЗ2011/09652 от 27.04.2011.

Новороссийской таможней товар, указанный ДТ №19687 и ДТ №14588, выпущен в соответствии с заявленной таможенной процедурой «выпуск для внутреннего потребления» с освобождением от уплаты НДС.

На основании статьи 332 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза Дагестанской таможней проведена камеральная таможенная проверка в отношении ООО «Гридма» по вопросу контроля соблюдения условий предоставления тарифных преференций при декларировании товара «система для вливания инфузионных растворов...». По результатам проверки составлен акт камеральной проверки №10801000/210/280319/А000001/000, согласно которому Дагестанская таможня, исходя из имеющегося описания ввозимого товара, установила, что ввезенные системы для вливания инфузионных растворов не относятся ни к аппаратам вакуумно-нагнетательным (в соответствии с заявленным кодом ОКП), ни к аппаратам ингаляционного наркоза (в соответствии с заявленным кодом ОКПД 2), ни к аппаратам в целом. В связи с этим Дагестанская таможня пришла к выводу о неправомерности предоставления ООО «Гридма» льготы по освобождению от уплаты НДС.

По результатам камеральной таможенной проверки Дагестанской таможней приняты решения от 26.04.2019 №10801000/210/260419/Т000001/05, №10801000/210/260419/Т000001/09 об отказе ООО «Гридма» в предоставлении соответствующей льготы по освобождению от уплаты НДС в отношении товара, задекларированного по проверяемым ДТ. 14.06.2019 Дагестанской таможней сформированы уведомления о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней (далее – уведомления) №10801000/У2019/0000244, №10801000/У2019/0000246, которые направлены в адрес ООО «Гридма» 19.06.2019 письмом № 22-32/09442.

Полагая, что решения таможни и уведомления являются незаконными, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Статьей 51 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) установлено, что объектом обложения таможенными пошлинами, налогами являются товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, а также иные товары в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Льготы по уплате налогов и таможенных сборов определяются законодательством государств-членов ЕАЭС (ст. 49 ТК ЕАЭС).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) реализация (а также передача, выполнение, оказание для собственных нужд) на территории Российской Федерации: следующих медицинских товаров отечественного и зарубежного производства по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации, в том числе: медицинских изделий. Положения настоящего абзаца применяются при представлении в налоговый орган регистрационного удостоверения медицинского изделия, выданного в соответствии с правом Евразийского экономического союза, или до 31 декабря 2021 года регистрационного удостоверения на медицинское изделие (регистрационного удостоверения на изделие медицинского назначения (медицинскую технику), выданного в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 150 НК РФ не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) ввоз на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией: товаров, указанных в подпункте 1 пункта 2 статьи 149 Кодекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2015 №1042 утвержден Перечень медицинских товаров, реализация которых на территории Российской Федерации и ввоз которых на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией, не подлежат обложению (освобождаются от обложения) налогом на добавленную стоимость (далее – Перечень №1042).

В соответствии с пунктом 14 раздела I указанного Перечня (в редакции, действовавшей на дату регистрации деклараций на товар), не подлежат обложению налогом на добавленную стоимость устройства для замещения функций органов и систем организма 94 4400 (приборы и аппараты для электролечения низкочастотные; аппараты для электролечения высокочастотные и квантовые; приборы и аппараты для воздействия ультрафиолетовыми и инфракрасными лучами; эндоскопы для лечения; аппараты водолечебные и бальнеологические, механотерапевтические; приборы и аппараты радиотерапевтические, рентгенотерапевтические и ультразвуковые; аппараты ингаляционного наркоза, вентиляции легких, аэрозольтерапии, компенсации и лечения кислородной недостаточности; аппараты вакуумно-нагнетательные, для вливания и ирригации; аппараты и устройства для замещения функций органов и систем организма; приборы и аппараты для лечения другие), в том числе классифицируемые в товарной позиции 9018 ТН ВЭД ЕАЭС, в которую входит товарная субпозиция 9018 90 500 1.

Согласно примечаниям вышеназванного Перечня медицинских товаров для целей применения раздела I настоящего перечня следует руководствоваться указанными кодами ТН ВЭД ЕАЭС с учетом ссылки на соответствующий код по классификатору продукции (ОКП) ОК 005-93 или (ОКПД 2) ОК 034-2014 при условии регистрации медицинских изделий в соответствии с правом Евразийского экономического союза или до 31 декабря 2021 г. государственной регистрации медицинских изделий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Код по Общероссийскому классификатору продукции (ОКП) ОК 005-93 учитывается в отношении медицинских изделий, зарегистрированных в установленном порядке до 1 января 2017 г.

Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее – Закон №323-ФЗ) определено, что медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека.

На территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти (п. 4 ст. 38 Закона №323-ФЗ).

Пунктом 6 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 №1416 (далее – Правила №1416), установлено, что регистрационное удостоверение является документом, подтверждающим государственную регистрацию медицинского изделия. Регистрационное удостоверение выдается бессрочно.

Основанием для применения таможенными органами льгот по уплате НДС при ввозе медицинских изделий являются регистрационные удостоверения Росздравнадзора, подтверждающие, что ввозимые товары прошли государственную регистрацию на территории Российской Федерации в качестве медицинского изделия.

Согласно пп. "и" п. 56 Правил №1416 в регистрационном удостоверении на медицинское изделие указывается, в частности, код общероссийского классификатора продукции для медицинского изделия.

Таким образом, товары, относящиеся к медицинским изделиям, ввозимые на территорию Российской Федерации, подлежат освобождению от уплаты НДС при одновременном соблюдении следующих условий: данные товары на момент их ввоза предусмотрены Перечнем №1042, и при наличии регистрационного удостоверения, выданного в отношении указанной техники на территории Российской Федерации. Единственным документом, достоверно подтверждающим значение кода ОКП ввезенного товара, является его регистрационное удостоверение, сведения из которого впоследствии переносятся в соответствующий раздел сертификата соответствия (декларации о соответствии).

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что освобождение от налогообложения товаров, указанных в Перечне №1042, должно осуществляться таможенным органом, производящим таможенное оформление, на основании регистрационного удостоверения Росздравнадзора, подтверждающего, что ввозимые товары прошли государственную регистрацию в качестве медицинских изделий, и соответствуют коду Общероссийского классификатора продукции для медицинского изделия (код ОКП), включенному в Перечень.

Как следует из материалов дела, установлено в ходе судебного разбирательства и не оспаривается сторонами, ввезенному на таможенную территорию Российской Федерации по спорным ДТ товару, присвоен код ОКП 94 4470 и код товара 9018 90 500 1 «системы для взятия и переливания крови, кровезаменителей и инфузионных растворов» в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, что подтверждается регистрационными удостоверениями на данные медицинские изделия (РУ от 27.04.2011 №ФСЗ 2011/09652). Доказательств того, что ввезенный заявителем спорный товар неправильно классифицирован по коду ОКП, заинтересованным лицом в материалы дела не представлено, в рамках проведения камеральной таможенной проверки в отношении ООО «Гридма» Дагестанской таможней таможенная экспертиза не назначалась.

Указанный код 9018 90 500 1 относится к товарной субпозиции 9018 90 «инструменты и оборудование, прочие», который относится к товарной позиции 9018 «Приборы и устройства, применяемые в медицине, хирургии, стоматологии или ветеринарии, включая сцинтиграфическую аппаратуру, аппаратура электромедицинская прочая и приборы для исследования зрения».

Сведения, указанные в представленном обществом при декларировании ввозимых товаров регистрационном удостоверении №ФСЗ 2011/09652 от 27.04.2011, выданном Росздравнадзором, таможенным органом не опровергнуты, как и то, что ввезенный товар является медицинским изделием. В связи с этим в отношении указанных медицинских изделий подлежит учету код ОКП (94 4470 «Аппараты вакуумно-нагнетательные, для вливания и ирригации»).

Выводы суда соответствуют сложившейся практике арбитражных судов, нашедшей свое отражение в Определении Верховного Суда РФ от 13.03.2019 №305-КГ18-23694 и постановлении Арбитражного суда Московского округа от 28.09.2018 по делу №А41-94659/2017, Определении Верховного Суда РФ от 24.12.2018 №305-КГ18-18193 и постановлении Арбитражного суда Московского округа от 18.07.2018 по делу №А41-79823/2017, в постановлениях ФАС Центрального округа от 01.03.2013 по делу №А62-4233/2012, Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2018 по делу №А56-45568/2017 и др.

Таким образом, ввезенный обществом по указанным ДТ спорный товар входит в Перечень медицинских товаров, реализация которых на территории Российской Федерации и ввоз которых на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией, не подлежат обложению (освобождаются от обложения) налогом на добавленную стоимость.

Ссылку Дагестанской таможни в обоснование своей позиции на письмо Минэкономразвития России от 14.03.2019 №Д18и-8297 суд считает несостоятельной, поскольку указанное письмо Минэкономразвития России не содержит вывода о том, что ввезенный ООО «Гридма» товар не относится к аппаратам вакуумно-нагнетательным и к аппаратам в целом. Данное письмо содержит лишь мнение Департамента развития секторов экономики о том, что «в ОКПД 2 системы для вливания инфузионных растворов могут относиться к коду 32.50.13.190 «Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки».

В части использования переходных ключей между Общероссийским классификатором продукции ОК 005-93 (ОКП) и ОКПД 2, то в письме Минэкономразвития России от 14.03.2019 № Д18и-8297 отмечено, что указанные прямые и обратные переходные ключи «отражают возможные соответствия между кодами классификаторов и предназначены для использования в качестве вспомогательного материала по установлению возможных вариантов соответствия».

В решении Северо-Кавказского таможенного управления от 24.07.2019 №10800000/240719/036-р/2019 (которым оспариваемые решения и уведомления Дагестанской таможни отменены в порядке ведомственного контроля) также указано, что в связи с тем, что при декларировании ввозимых товаров ООО «Гридма» представлены в таможенные органы регистрационные удостоверения на медицинские изделия от 27.04.2011 №ФСЗ 2011/09652, от 13.01.2015 № РЗН 2014/2260, в отношении указанных медицинских изделий подлежит учету код ОКП (94 4470 «Аппараты вакуумно-нагнетательные, для вливания и ирригации»).

Доводы представителя Дагестанской таможни о необходимости прекращения производства по делу (в связи с отсутствием предмета спора) подлежат отклонению ввиду следующего.

По смыслу норм части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ законность оспариваемого ненормативного акта проверяется судом на момент его принятия независимо от дальнейших действий государственного органа по приведению этого акта в исполнение либо по его отмене, или в связи с возникновением обстоятельств, в соответствии с которыми действие оспариваемого ненормативного правового акта должно быть прекращено, в том случае, если указанным актом были нарушены законные права и интересы общества.

В пункте 18 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 №99 указано, что отмена оспариваемого ненормативного правового акта не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы декларанта.

Ненормативный правовой акт является документом, содержащим обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия для определенного круга лиц.

В рассматриваемом случае, оспариваемые обществом по настоящему делу решения Дагестанской таможни об отказе в освобождении от уплаты НДС и направленные обществу уведомления о неуплаченных суммах таможенных платежей (с установлением срока их уплаты) повлекло за собой увеличение размера таможенных платежей, чем нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, как лица, ответственного за уплату таможенных платежей.

Поскольку на момент вынесения оспариваемых решений таможни и уведомлений они не соответствовало закону и нарушали права декларанта, оснований для прекращения производства по делу (в связи с последующей отменой указанных решений и уведомлений в порядке ведомственного контроля) не имеется, и требования заявителя подлежат рассмотрению по существу.

Выводы суда согласуются с правовой позицией, выраженной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 05.06.2011 №651/11, в Определении Верховного Суда РФ от 20.06.2018 №303-КГ18-7572 по делу №А51-20887/2017.

Таким образом, оспариваемые обществом решения Дагестанской таможни от 26.04.2019 №10801000/210/260419/Т000001/05 и №10801000/210/260419/Т000001/09 об отказе в освобождении от уплаты НДС при совершении таможенных операций в отношении ввезенных в РФ товаров «системы для вливания инфузионных растворов» следует признать незаконными, как не соответствующие требованиям таможенного законодательства Евразийского Экономического Союза, удовлетворив требований заявителя. В связи с признанием вышеуказанных решений от 26.04.2019 незаконными, действия Дагестанской таможни по направлению в адрес ООО «Гридма» уведомлений от 14.06.2019 №10801000/У2019/0000244, №10801000/У2019/0000246 также являются необоснованными, а сами уведомления – недействительными.

Обществом при подаче заявления и уточнения к нему оплачена госпошлина к сумме 12000 рублей по платежным поручениям от 03.06.2019 №833 и от 01.07.2019 №1022. В связи с удовлетворением требований заявителя, расходы по оплате госпошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ следует отнести на таможню и взыскать с нее в пользу общества.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167-171, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования ООО «Гридма» удовлетворить.

Решения Дагестанской таможни от 26.04.2019 №10801000/210/260419/Т000001/05 и №10801000/210/260419/Т000001/09 об отказе в освобождении от уплаты НДС при совершении таможенных операций в Новороссийской таможне в отношении ввезенных в РФ товаров «систем для вливания инфузионных растворов», задекларированных по ДТ №10317110/080818/0019687 и ДТ №10317120/261118/0014588, признать незаконными как не соответствующие Таможенному кодексу Евразийского Экономического Союза.

Признать недействительными уведомления Дагестанской таможни о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней от 14.06.2019 №1081000/У2019/0000244 и №10801000/У2019/0000246.

Взыскать с Дагестанской таможни (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Гридма» (ОГРН <***>) судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме 12000 руб.

Выдать исполнительный лист в порядке, установленном статьей 319 АПК РФ.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме), в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья П.М. Омарова