Решение от 26 августа 2025 г. по делу № А55-3706/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, <...>, тел.: <***>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


27 августа 2025 года

Дело №

А55-3706/2025

Резолютивная часть решения объявлена: 14 августа 2025 года

Полный текст решения изготовлен: 27 августа 2025 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

помощником судьи Фурносовой Г.А.

рассмотрев в судебном заседании   14 августа 2025 года дело по иску, заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "МАИ+3Н"

к  Государственной Жилищной Инспекции Самарской Области

об оспаривании постановления

при участии в заседании

от заявителя (истца) – ФИО2 по доверенности,

от заинтересованного лица (ответчика) – ФИО3 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Маи+3н" обратилось в арбитражный суд с заявлением в котором просит постановление о назначении административного наказания №106272/1 от 18.12.2024г., вынесенное Государственной жилищной инспекции Самарской области в отношении ООО «МАИ+3Н», за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ - признать незаконным и отменить.

Государственная жилищная инспекция Самарской области в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 18.12.2024 г. Государственной жилищной инспекцией Самарской области в отношении ООО «МАИ+ЗН» было вынесено постановление № 106272/1 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Данным постановлением ООО «МАИ+ЗН», согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, было признано виновным и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Основание привлечения к административной ответственности явился вывод Государственной жилищной инспекцией Самарской области о нарушении ООО «МАИ+ЗН» жилищного законодательства в части правомочности применения тарифа на техническое обслуживание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования по адресу: <...>, за январь - сентябрь 2024 года.

Указанное постановление ООО «МАИ+ЗН» получило 23 января 2025 года.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ООО «МАИ+ЗН» обратилось в суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки  давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с пунктами 1, 2.3, 16 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. При управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

На основании пунктов 1.1, 1.2 вышеуказанной статьи ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

На основании части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме), в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Лицензионные требования к лицензиату предусмотрены ст. 193 ЖК РФ.

Помимо требований, перечисленных п. 1-6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные лицензионные требования (п. 7 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ).

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ административная ответственность установлена за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 06.11.2024 жилищной инспекцией в связи с поступившим обращением (№ 1246-3 от 09.09.2024) в отношении ООО «МАИ+ЗН» была проведена документальная проверка (КНМ № 63240946300015826333) по многоквартирному дому расположенному по адресу: <...> (далее - МКД № 9).

В результате документарной проверки установлено следующее:

По запросу жилищной инспекции (от 15.10.2024 № 106272) ООО «МАИ+ЗН»

28.08.2024 были представлены письменные пояснения (исх. № 761 от 25.10.2024), копия протокола общего собрания собственников помещений МКД № 9 по ул. Лазурный, № 04/12 от 25.12.2008, с текстом договора управления и утвержденными тарифами, копию протокола № 01/20 от 31.10.2020 общего собрания собственников МКД № 9 по ул. Лазурный с актом фиксации отказа и с утвержденным текстом договора управления, скрин шоты страницы сайта ГИС ЖКХ о размещении протокола, копию письма ООО «Газпром Межрегионгаз Самара», копия письма ФАС России о статусе ООО «Спецоблгаз-сервис», копия приказа ФАС России № 971/23 от 11.12.23, копия договора № 693 от 01.01.2024 о техническом обслуживании и ремонте ВДГО И ВКГО, копия свидетельства о регистрации опасных и производственных объектов в Ростехнадзоре, которым владеет ООО «Спецоблгаз-сервис» с лицензией, платежные документы по кв.4 дома 9 пер. Лазурный за январь-сентябрь 2024.

ООО «МАИ+ЗН» осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: <...>, что подтверждается договором управления и сведениями, размещенными в ГИС ЖКХ.

Согласно пункту 40 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 №410 (далее - Правила № 410), размер платы за техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме (далее - ТО ВДГО), а также за не указанные в минимальном перечне услуг (работ) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме (далее - МКД), внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и внутридомового газового оборудования в жилом доме, предусмотренном приложением к Правилам № 410, услуги (работы) по установке, замене или ремонту внутриквартирного (далее - ТО ВКГО) газового оборудования в многоквартирном доме определяется в соответствии с договором на оказание (выполнение) указанных услуг (работ).

Размер платы за ТО ВКГО в МКД, а также за ТО ВДГО в жилом доме рассчитывается исполнителем в порядке, установленном методическими указаниями, утвержденными Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 157.3 ЖК РФ ТО ВДГО в МКД осуществляются специализированной организацией на основании договора о техническом

обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, заключенного с управляющей организацией.

В соответствии с ч. 3 ст. 157.3 ЖК РФ ТО ВКГО в МКД осуществляется специализированной организацией на основании договора о техническом

обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, заключенного с каждым собственником помещения и нанимателем жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования в многоквартирном доме, если общим собранием собственников помещений в данном многоквартирном доме не принято решение об определении лица, которое от имени указанных собственников и нанимателей уполномочено на заключение договора о ТО ВКГО в МКД. То же правило установлено пунктом 17 Правил № 410.

Согласно части 4 статьи 157.3 ЖК РФ ТО ВДГО в МКД и ТО ВКГО в этом же многоквартирном доме осуществляются одной специализированной организацией.

На основании пункта 28 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 29 Правил № 491 расходы на содержание общего имущества, включаемые в плату за содержание жилого помещения, определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, и включают, в том числе расходы на содержание внутридомовых инженерных систем газоснабжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 установлен минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень), пунктом 21 которого к работам, необходимым для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, в том числе отнесены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме.

Протоколом общего собрания собственников дома № 9 по пер. Лазурный с. Подстепки № 04/12 от 25.12.2008 (вопрос № 3) были утверждены условия договора управления и тарифы на содержание ВДГО в период с 01.01.2010 по 31.12.2010 в размере 261,77 руб. за квартиру, в период с 01.01.2011 по 31.12.2011 232,44 руб. за квартиру. Далее размер повышается ежегодно не более, чем на процент инфляции.

Протоколом общего собрания собственников № 01/20 от 31.10.2020 оформлено решение собственников (вопрос № 5) об определении размера расходов в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в МКД исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами власти Самарской области. От подписи данного протокола председатель и секретарь общего собрания, а также члены счетной комиссии отказались.

ООО «МАИ+ЗН» был представлен договор № 693 от 01.01.2024, заключенный с ООО «Спецоблгаз-сервис» о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме Квитанции, выставленные ООО «МАИ+ЗН» собственнику кв. 4 МКД № 9 по пер. Лазурный с. Подстепки площадью 39,4 кв.м, с февраля по сентябрь 2024 содержат строку «Обслуживание ВДГО и ВКГО» в размере 388 руб., при этом, в квитанции за февраль указана сумма 776 руб. из расчета двух месяцев (январь и февраль).

Вместе с тем, протокол общего собрания собственников помещений указанного многоквартирного дома с решением собственников об определении лица, которое от имени указанных собственников и нанимателей уполномочено на заключение договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в

многоквартирном доме, в государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства (далее — ГИС ЖКХ) не размещен, в ходе контрольного (надзорного) мероприятия не предоставлен, во исполнение ст. 46 ЖК РФ на хранение в органы государственного регионального жилищного надзора не передавался.

Следовательно, полномочия на заключение договора о ТО ВКГО собственников многоквартирного дома № 9 по пер. Лазурный с. Подстепки у ООО «МАИ+ЗН» отсутствовали, как и право включать данную оплату в состав расходов.

Также в ходе анализа платежных документов по адресу: <...>, с января по сентябрь 2024 года и разъяснений, полученных от ООО «МАИ+ЗН», установлено, что размер платы по статье «Обслуживание ВДГО и ВКГО» рассчитан путем деления суммы Приложения № 2 договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, заключенного между ООО «Спепоблгаз-сервис», на количество жилых помещений расположенных в 9 многоквартирных домах, находящихся на управлении ООО «МАИ+ЗН» и составляет: 251792,50 руб. / 649 = 388 руб. по каждому жилому помещению (251792,50 руб. — это стоимость работ по ТО ВДГО и ВКГО по 9 многоквартирным домам, которыми управляет ООО «МАИ+ЗН», 649 помещений - это количество помещений в данных 9 домах).

Вместе с тем, количество оборудования (сетей) обслуживаемого ВДГО в каждом из 9-ти домов различно, как и доля каждого собственника в праве общей собственности на это имущество домов.

Таким образом, начисление платы за ТО ВДГО в МКД производится вне состава платы за содержание жилого помещения и не соразмерно доли в праве общей собственности на общее имущество собственников, что указывает на неправомочность применения тарифа на ТО ВДГО в МКД.

На основании ч. 7 ст. 156 ЖК РФ, размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 данной статьи.

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Начисление платы за техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования производится управляющей организацией, которая не является специализированной организацией, без решения собственников об определении лица, которое от имени указанных собственников и нанимателей уполномочено на заключение договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования, что указывает на неправомочность применения тарифа на техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования в платежных документах по указанному адресу.

Таким образом, применяемый тариф на ТО ВДГО и ТО ВКГО в платежных документах по адресу: <...>, за январь-сентябрь 2024 года не правомочен, в связи с чем, были установлены признаки нарушения обязательных требований в части нарушения положений части 7 статьи 156 ЖК РФ, пункта 28 Правил № 491, пункта 17 Правил № 410.

Должностным лицом жилищной инспекции в отношении юридического лица 20.11.2024 составлен протокол № 106272/1 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Уведомление-вызов от 06.11.2024 на возбуждение дела об административном правонарушении было направлено заказной почтой по юридическому адресу управляющей компании ШЛИ 80080903146223 вручено адресату 08.11.2024.

Дело об административном правонарушении рассмотрено 18.12.2024 в отсутствии законного представителя ООО «МАИ+ЗН» надлежаще извещенного о месте и времени рассмотрения дела (определение получил лично 16.12.2024).

Согласно п. 1 ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. Правонарушение выявлено 06.11.2024 в результате контрольного (надзорного) мероприятия. Дело об административном правонарушении возбуждено 20.11.2024 с учетом процедуры надлежащего уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Факт совершения ООО «МАИ+ЗН» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, подтверждается совокупностью следующих доказательств:

- обращением заявителя (вх.№1246-з от 09.09.2024);

- решением о проведении документарной проверки № 106272 от 15.10.2024,

- актом документарной проверки № 106272 от 06.11.2024, представленными в соответствии с требованием № 106272 от 15.10.2024 документами,

- протоколом об административном правонарушении № 106272/1 от 20.11.2024.

Таким образом, действия ООО «МАИ+ЗН» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.5. КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение юридическим лицом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 названного Кодекса, составляет два месяца.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

В данном случае срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению со дня совершения правонарушения, а не с момента обнаружения, как ошибочно указывает административный орган.

Принимая во внимание, что  событие вмененного в вину заявителю правонарушения заключается в неправомерном начислении платы за ТО ВДГО, которое было произведено в платежных документах за февраль-сентябрь 2024 года, суд приходит к выводу о том, что срок привлечения к ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления (18.12.2024) истек.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 08.12.2023 N Ф06-11439/2023 по делу N А55-16047/2023, постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 11.10.2019 N 11-АД19-29.

В силу положений части 1 статьи 4.5. и пункта 6 части 1 статьи 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, а Постановление Государственной жилищной инспекции Самарской области о назначении административного наказания №106272/1 от 18.12.2024г., вынесенное в отношении ООО «МАИ+3Н», следует признать незаконным и отменить.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 180-181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Постановление Государственной жилищной инспекции Самарской области о назначении административного наказания №106272/1 от 18.12.2024г., вынесенное в отношении ООО «МАИ+3Н» за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара  в течение десяти дней с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
ФИО1