Решение от 29 октября 2025 г. по делу № А48-7909/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48-7909/2025
г.Орел
30 октября 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 23 октября 2025 года.

В полном объеме решение суда изготовлено 30 октября 2025 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Полиноги Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ретинской Т.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла (<...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (<...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании решения и предписания от 09.07.2025 по делу №057/01/15/-574/2024,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципального унитарного производственного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства «Орелводоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 302028, <...>),

        при участии:

от заявителя – представитель ФИО1 (доверенность от 18.12.2024, диплом, паспорт),

от ответчика – представитель ФИО2 (доверенность от 09.01.2025, диплом, паспорт),

от третьих лиц – представитель ФИО3 (доверенность от 09.01.2025, диплом, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Дело слушалось 20 октября 2025 года. В порядке ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании объявлен перерыв до 23 октября 2025 года.

Управление муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла (далее – заявитель, УМИЗ) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее – ответчик, Орловское УФАС России) об оспаривании решения от 09.07.2025 по делу №057/01/15/-574/2024 и предписания от 09.07.2025 по делу №057/01/15/-574/2024.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное унитарное производственное предприятие водопроводно-канализационного хозяйства «Орелводоканал» (далее – МПП ВКХ «Орелводоканал»).

В обоснование заявленных требований УМИЗ указало на то, что МПП ВКХ «Орелводоканал» осуществляет все виды деятельность в соответствии с Уставом предприятия, при этом не все дополнительные виды деятельности, указанные в Уставе, были внесены в соответствующий раздел сведений ЕГРЮЛ о предприятии.  04.09.2023 внесены изменения в Устав предприятия в части дополнения видов деятельности, учитывая деятельность испытательной лаборатории, которая осуществляется предприятием с 1999 года. При этом УМИЗ пояснило, что не изменяло виды деятельности МПП ВКХ «Орелводоканал», которые установлены Уставом и фактически осуществляются предприятием, а лишь привело их в соответствии с ОКВЭД.

Ответчик возражал относительно удовлетворения заявленных требований по доводам письменного отзыва по делу, указал, что действия УМИЗ по изменению видов деятельности (дополнению новыми видами деятельности) МПП ВКХ «Орелводоканал» могут привести к ограничению, устранению или недопущению конкуренции.

МПП ВКХ «Орелводоканал» считает заявленные УМИЗ требования подлежащими удовлетворению, указало, что виды деятельности, предусмотренные Уставом предприятия в редакции от 23.09.2019, осуществлялись до момента внесения изменений в ст.35.1 Федерального закона «О защите конкуренции», принятых Федеральным законом №485-ФЗ, вступившим в силу с 08.01.2020. В связи с чем, внесение 04.08.2023 сведений в ЕГРЮЛ являлось приведением в соответствие фактически осуществляемой предприятием деятельности, закрепленной Уставом, к наличию сведений в налоговом органе о проводимых видах деятельности.

В связи с отсутствием возражений относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания, арбитражный суд на основании ст.137 АПК РФ, п.24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.06.2024 № 12 «О подготовке дела к судебному разбирательству в арбитражном суде», завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Орловское УФАС России в целях осуществления антимонопольного контроля осуществляет мониторинг соблюдения органами власти установленного ст.35.1 Закона о защите конкуренции запрета на создание, в том числе путем реорганизации, унитарных предприятий или изменение видов их деятельности в субъекте Российской Федерации. 27.12.2019 принят Федеральный закон №485-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее - Закон №485-ФЗ) и Федеральный закон «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

В рамках мониторинга было установлено, что согласно сведениям ЕГРЮЛ основным видом деятельности МПП ВКХ «Орелводоканал» (ИНН <***>) является 36.00.1 Забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд.

Вместе с тем, 04.08.2023 МПП ВКХ «Орелводоканал» дополнило основной вид деятельности иными видами деятельности, не подпадающими под исключения, предусмотренные ч.1 ст.35.1 Закона о защите конкуренции, после вступления в силу Закона №485-ФЗ, а именно:

- 43.22 Производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха;

- 52.21.24 Деятельность стоянок для транспортных средств;

- 71.12 Деятельность в области инженерных изысканий, инженерно-технического проектирования, управления проектами строительства, выполнения строительного контроля и авторского надзора, предоставление технических консультаций в этих областях;

- 71.12.11 Разработка проектов тепло-, водо-, газоснабжения;

- 71.20.1 Испытания и анализ состава и чистоты материалов и веществ: анализ химических и биологических свойств материалов и веществ; испытания и анализ в области гигиены питания, включая ветеринарный контроль и контроль за производством продуктов питания;

- 86.90.9 Деятельность в области медицины прочая, не включенная в другие группировки.

В соответствии с Уставом МПП ВКХ «Орелводоканал» учредителем предприятия является Управление муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла.

Распоряжением УМИЗ от 25.08.2023 №323 в Устав МПП ВКХ «Орелводоканал» внесены изменения в п.3.8 главы 1 раздела 2:

- 3.8. Проведение лабораторных исследований и измерений (включая отбор проб) питьевой, сточной и природной вод (в рамках производственного контроля питьевой воды, контроля состава и свойств сточных, в том числе, сбрасываемых абонентами в централизованную систему водоотведения; в рамках производственного экологического контроля, а также в иных целях, не запрещенных законом).

В связи с указанными обстоятельствами Орловским УФАС России в адрес УМИЗ было выдано предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, согласно которого УМИЗ в срок до 16.10.2024 было необходимо принять меры по прекращению осуществления МПП ВКХ «Орелводоканал» видов деятельности, которые осуществляются с нарушением антимонопольного законодательства, без учета запрета, установленного ч.1 ст.35.1 Закона о защите конкуренции, путем внесения изменений в ЕГРЮЛ и Устав МПП ВКХ «Орелводоканал» (в случае наличия в нем таких видов деятельности).

В связи с неисполнением предупреждения в установленный срок, приказом Орловского УФАС России от 30.10.24 №87/24 в отношении УМИЗ возбуждено дело по признакам нарушения антимонопольного законодательства.

09.07.2025 Орловским УФАС России принято решение по делу №057/01/15-574/2024 о нарушении УМИЗ п.11 ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции, выразившемся в изменении видов деятельности (дополнении новыми видами деятельности) МПП ВКХ «Орелводоканал» в нарушение запрета, установленного ч.1 ст.35.1 Закона о защите конкуренции.

Одновременно УМИЗ выдано предписание по делу №057/01/15-574/2024 о прекращении в срок до 09.09.2025 нарушения п.11 ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции путем принятия мер по прекращению МПП ВКХ «Орелводоканал» деятельности, которая осуществляется с нарушением требований Закона о защите конкуренции, путем внесения изменений в ЕГРЮЛ в части исключения следующих видов деятельности:

- 43.22 Производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха;

- 52.21.24 Деятельность стоянок для транспортных средств;

- 71.12 Деятельность в области инженерных изысканий, инженерно-технического проектирования, управления проектами строительства, выполнения строительного контроля и авторского надзора, предоставление технических консультаций в этих областях;

- 71.12.11 Разработка проектов тепло-, водо-, газоснабжения;

- 71.20.1 Испытания и анализ состава и чистоты материалов и веществ: анализ химических и биологических свойств материалов и веществ; испытания и анализ в области гигиены питания, включая ветеринарный контроль и контроль за производством продуктов питания;

- 86.90.9 Деятельность в области медицины прочая, не включенная в другие группировки,

а также путем внесения изменений в Устав МПП ВКХ «Орелводоканал» в части исключения следующего вида деятельности: проведение лабораторных исследований и измерений (включая отбор проб) питьевой, сточной и природной вод (в рамках производственного контроля питьевой воды, контроля состава и свойств сточных, в том числе, сбрасываемых абонентами в централизованную систему водоотведения; в рамках производственного экологического контроля, а также в иных целях, не запрещенных законом).

Считая вынесенные решение и предписание от 09.07.2025 по делу №057/01/15/-574/2024 незаконными, УМИЗ обратилось  в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд на основании ст.71 АПК РФ, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат ввиду следующего.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ч.5 ст.200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, регулируются Федеральным законом от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

В соответствии с ч.1 ст.39.1 Закона о защите конкуренции в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает органу государственной власти субъекта Российской Федерации предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения.

Предупреждение выдается, в том числе, в случае выявления признаков нарушения ст.15 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с ч.8 ст.39.1 Закона о защите конкуренции в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.

Статьями 39, 40 Закона о защите конкуренции определены полномочия антимонопольных органов по принятию решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства и по выдаче соответствующего предписания.

В оспариваемом решении Орловского УФАС России указано на наличие в действиях УМИЗ нарушения п.11 ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции.

Так, 08.01.2020 вступил в законную силу Федеральный закон от 27.12.2019 №485-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и Федеральный закон «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон №485-ФЗ).

В соответствии с п.11 ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции, в редакции Федерального закона №485-ФЗ, федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается непринятие мер по преобразованию или ликвидации унитарного предприятия, осуществляющего деятельность на товарном рынке, находящемся в состоянии конкуренции, либо создание унитарного предприятия, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Кроме того, Федеральным законом №485-ФЗ Закон о защите конкуренции дополнен главой 7.1 «антимонопольные требования к созданию унитарных предприятий и осуществлению их деятельности» (статьи 35.1 - 35.4).

В частности, в силу ч.1 ст.35.1 Закона о защите конкуренции не допускается создание, в том числе путем реорганизации, унитарных предприятий или изменение видов их деятельности, за исключением случаев: 1) предусмотренных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации; 2) обеспечения деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, в области разведывательной деятельности, в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, в области транспортной безопасности, в сфере международных отношений Российской Федерации, в сфере государственной охраны, в сфере внутренних дел, в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности высших органов государственной власти Российской Федерации; 3) осуществления деятельности в сферах естественных монополий; 4) обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 5) осуществления деятельности в сфере культуры, искусства, кинематографии и сохранения культурных ценностей; 6) осуществления деятельности за пределами территории Российской Федерации; 7) осуществления деятельности в области обращения с радиоактивными отходами, включая захоронение радиоактивных отходов, деятельности по использованию объектов инфраструктуры морского порта, находящихся исключительно в федеральной собственности, присвоения унитарным предприятиям статуса федеральной ядерной организации.

Согласно ч.1 ст.35.4 Закона о защите конкуренции унитарное предприятие, которое создано или виды деятельности которого изменены с нарушением запрета, предусмотренного частью 1 статьи 35.1 настоящего Федерального закона, и которое не осуществляет виды деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 35.1 настоящего Федерального закона, подлежит ликвидации на основании предписания антимонопольного органа, выданного на основании подпункта «д» пункта 3 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона, либо в судебном порядке по иску антимонопольного органа о ликвидации унитарного предприятия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2020 №1148 «О случаях создания унитарных предприятий для осуществления отдельных видов деятельности» утвержден перечень случаев создания унитарных предприятий для осуществления отдельных видов деятельности:

1. Производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями, включенными в следующие перечни: перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 4 августа 2004 г. № 1009 «Об утверждении перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ»; перечень стратегических организаций, а также федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих реализацию единой государственной политики в отраслях экономики, в которых осуществляют деятельность эти организации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 г. №1226-р; перечень федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2016 г. № 2931-р.

2. Обеспечение транспортной безопасности в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» и Федеральным законом «О ведомственной охране».

3. Перевозка пассажиров городским наземным электрическим транспортом (трамваи, троллейбусы), метрополитеном и монорельсовым транспортом, а также регулярные перевозки пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении.

4. Обеспечение деятельности консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, а также международных организаций и их представительств, аккредитованных на территории Российской Федерации на основании международных договоров Российской Федерации.

5. Осуществление деятельности на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по обеспечению жизнедеятельности населения и бесперебойного функционирования отраслей экономики.

Как следует из материалов дела, 04.08.2023 в ЕГРЮЛ в отношении МПП ВКХ «Орелводоканал» внесены сведения об осуществлении предприятием дополнительных видов деятельности:

- 43.22 Производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха;

- 52.21.24 Деятельность стоянок для транспортных средств;

- 71.12 Деятельность в области инженерных изысканий, инженерно-технического проектирования, управления проектами строительства, выполнения строительного контроля и авторского надзора, предоставление технических консультаций в этих областях;

- 71.12.11 Разработка проектов тепло-, водо-, газоснабжения;

- 71.20.1 Испытания и анализ состава и чистоты материалов и веществ: анализ химических и биологических свойств материалов и веществ; испытания и анализ в области гигиены питания, включая ветеринарный контроль и контроль за производством продуктов питания;

- 86.90.9 Деятельность в области медицины прочая, не включенная в другие группировки.

Исходя из положений Устава МПП ВКХ «Орелводоканал», предприятие создано в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.

В соответствии с пунктом 2 главы 1 раздела 2 Устава предметом деятельности МПП ВКХ «Орелводоканал» является деятельность по удовлетворению общественных потребностей в его продукции - воде питьевого качества, водоотведении и очистке сточных вод, обеспечивающих экологические требования по защите окружающей среды.

В пункте 3 главы 1 раздела 2 Устава указано, что для достижения данных целей предприятие осуществляет следующие виды деятельности:

3.1. Обеспечение надлежащего технического, экологического и санитарного содержания объектов водопровода и канализации;

3. 2. Осуществление деятельности, направленной на выполнение работ различного профиля и оказание услуг населению, предприятиям и организациям;

3.3. Осуществление деятельности по строительству, реконструкции, содержанию, ремонту, эксплуатации объектов и сетей водопровода и канализации;

3.4. Осуществление проектно-конструкторской деятельности на строительство, ремонт и реконструкцию объектов ВКХ;

3.5. Выполнение пуско-наладочных работ на объектах водоснабжения и канализации;

3.6. Выполнение работ по монтажу, опломбированию и обслуживанию приборов учета и контроля узлов учета расхода воды;

3.7. Осуществление контроля за правильностью выполнения работ по монтажу иэксплуатации узлов учета воды, выбора водосчетчиков и выдача заключений и/илипредписаний;

3.8. Выполнение работ по ремонту и настройке водосчетчиков;

3.9. Осуществление расчетов, прием платежей за услуги водоснабжения и водоотведения в работе с абонентами и потребителями;

3.10. Организация розничной, оптовой, бартерной торговли и иных видов торгово-закупочной деятельности;

3.11. Организация перевозок, предоставление транспортных услуг;

3.12. Производство, хранение, реализация строительных материалов как собственного производства, так и иных производителей;

3.13. Изготовление отдельных видов строительной продукции, включая переработку лесоматериалов в отдельные вилы изделий, переработку металла и изготовление изделий из металла (металлоконструкций), изготовление изделий из монолитного железобетона и ее реализация;

3.14. Осуществление строительных, ремонтных, пусконаладочных, электромонтажных, монтажных и иных производственно-конструкторских работ;

3.15. Утилизация, складирование, перемещение, размещение, захоронение, уничтожение отходов (материалов, веществ) и осадков сточных вод;

3.16. Купля-продажа всех видов товаров, механизмов, сырья и полуфабрикатов, запчастей и деталей, проведение всех видов сделок и иных операций;

3.17. Осуществление экспортных, импортных, лизинговых и товарообменных сделок, а также других форм и видов внешнеэкономической деятельности, связанных с водоснабжением и водоотведением;

3.18. Осуществление различных производственных и коммерческих проектов в РФ и за рубежом, не противоречащих действующему законодательству и соответствующих задачам предприятия;

3.19. Изготовление программных продуктов и программно-технических комплексов, создание разработка и внедрение баз данных и пакетов прикладных программ для ЭВМ;

3.20. Проведение научно-исследовательских, проектно-конструкторских и внедренческих работ и оказание соответствующих услуг;

3.21. Оказание посреднических, дилерских, рекламных, консультационных, маркетинговых и прочих услуг организациям и гражданам Российской Федерации, а также иностранным фирмам и гражданам;

3.22. Осуществление деятельности, направленной на создание объектов социально-культурного назначения и строительство жилья;

3.23. Осуществление медицинской деятельности по выполнению работ (услуг) по предрейсовым и послерейсовым медицинским осмотрам;

3.24. Совершение иных действий и заключение сделок, отвечающих деятельности предприятия.

Согласно пункту 4 главы 1 раздела 2 Устава МПП ВКХ «Орелводоканал» не вправе осуществлять виды деятельности, не предусмотренные настоящим Уставом.

На основании распоряжения УМИЗ от 25.08.2023 №323 в Устав МПП ВКХ «Орелводоканал» были внесены изменения, п.3.8 изложен в следующей редакции:

3.8.   Проведение лабораторных исследований и измерений (включая отбор проб) питьевой, сточной и природной вод (в рамках производственного контроля питьевой воды, контроля состава и свойств сточных, в том числе, сбрасываемых абонентами в централизованную систему водоотведения; в рамках производственного экологического контроля, а также в иных целях, не запрещенных законом).

Проанализировав виды деятельности, указанные в Уставе предприятия, суд пришел к выводу, что они не идентичны видам деятельности, которые были добавлены в ЕГРЮЛ.

Как следует из положений ч.7 ст.9 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», изменения, внесенные в устав унитарного предприятия, или устав унитарного предприятия в новой редакции подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном статьей 10 настоящего Федерального закона для государственной регистрации унитарного предприятия.

Изменения, внесенные в устав унитарного предприятия, или устав унитарного предприятия в новой редакции приобретают силу для третьих лиц с момента их государственной регистрации, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, с момента уведомления органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц.

Согласно п.5 ст.5 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в случае изменения сведений о кодах по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, юридическое лицо в течение семи рабочих дней с момента изменения сведений, обязано сообщить об этом в регистрирующий (налоговый) орган по месту своего нахождения или жительства.

Таким образом, предприятие считается изменившим вид деятельности с момента внесения соответствующих изменений в ЕГРЮЛ.

Применительно к обстоятельствам настоящего спора, такие изменения были внесены в ЕГРЮЛ 04.08.2023.

Вместе с тем, исходя из вышеуказанных правовых норм, добавленные предприятием виды деятельности не относятся к исключениям, предусмотренным ч.1 ст.35.1 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, дополнение новыми видами деятельности, которые не подпадают под исключения, перечисленные в ч.1 ст.35.1 Закона о защите конкуренции, является нарушением антимонопольного запрета, предусмотренного ч.1 ст.35.1 Закона о защите конкуренции.

Кроме того, согласно разъяснениям, изложенным в письме ФАС России от 04.02.2025 №СП/8867/25, внесение записи в ЕГРЮЛ о таких видах деятельности, после вступления в силу Федерального закона №485-ФЗ, то есть после 08.01.2020, также недопустимо.

Более того, вышеуказанный запрет на изменение видов деятельности, не подпадающих под исключения, предусмотренные ч.1 ст.35.1 Закона о защите конкуренции, является безусловным и распространяется как на изменение видов деятельности путем внесения сведений в ЕГРЮЛ, так и путем утверждения новой редакции Устава предприятия, содержащей информацию о внесении новых видов деятельности, после 08.01.2020.

Указанная позиция изложена в письме ФАС России от 28.03.2025 №СП/28441/25.

При таких обстоятельствах, доводы заявителя и МПП ВКХ «Орелводоканал» о том, что виды деятельности, предусмотренные Уставом, осуществлялись предприятием до установления запрета с 08.01.2020 на изменение видов деятельности унитарных предприятий и внесение сведений в ЕГРЮЛ являлось приведением в соответствие фактически осуществляемой деятельности, закрепленной Уставом, к наличию сведений в налоговом органе о проводимых видах деятельности, признаются судом несостоятельными.

Вопреки доводам МПП ВКХ «Орелводоканал», суд считает, что вид деятельности с кодом 71.20.1 «Испытания и анализ состава и чистоты материалов и веществ: анализ химических и биологических свойств материалов и веществ; испытания и анализ в области гигиены питания, включая ветеринарный контроль и контроль за производством продуктов питания», а также проведение лабораторных исследований и измерений (включая отбор проб) питьевой, сточной и природной вод (в рамках производственного контроля питьевой воды, контроля состава и свойств сточных, в том числе, сбрасываемых абонентами в централизованную систему водоотведения; в рамках производственного экологического контроля, а также в иных целях, не запрещенных законом), установленное п.3.8 Устава в редакции от 25.08.2023, не относятся к исключению, предусмотренному п.1 ч.1 ст.35.1 Закона о защите конкуренции.

Частями 2, 3 ст.25 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Гарантирующие организации вправе осуществлять производственный контроль качества питьевой воды на объектах централизованной системы холодного водоснабжения, эксплуатируемых другими организациями.

В силу пп. «д», «е» п.34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644, организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана осуществлять производственный контроль качества питьевой воды и осуществлять контроль за составом и свойствами принимаемых в централизованную систему водоотведения сточных вод, соблюдением устанавливаемых в соответствии с настоящими Правилами нормативов по объему сточных вод и нормативов состава сточных вод, а также установленных настоящими Правилами требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

Из материалов дела следует, что МПП ВКХ «Орелводоканал» проводит лабораторные исследования и измерения (включая отбор проб) питьевой, сточной и природной вод (в рамках производственного контроля питьевой воды, контроля состава и свойств сточных вод, в том числе, сбрасываемых абонентами в централизованную систему водоотведения; в рамках производственного экологического контроля, а также в иных целях, не запрещенных законом) с 1999 года, осуществляя данную деятельность на основании п.3.2 главы 1 раздела 2 Устава – Осуществление деятельности, направленной на выполнение работ различного профиля и оказание услуг населению, предприятиям и организациям.

Также предприятие указало, что испытательная лаборатория контроля качества вод МПП ВКХ «Орелводоканал» имеет подтвержденную аккредитацию.

Таким образом, МПП ВКХ «Орелводоканал» осуществляло деятельность в рамках производственного контроля и до внесения соответствующих изменений в Устав и ЕГРЮЛ, в связи с чем, исключение данного вида деятельности предприятия, не повлечет невозможности проведения МПП ВКХ «Орелводоканал» лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды.

Доказательств обратного МПП ВКХ «Орелводоканал» не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о доказанности антимонопольным органом наличия в действиях УМИЗ нарушения п.11 ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции.

В силу п.34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 №2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» при наличии спора о соответствии статье 15 Закона о защите конкуренции правовых актов, решений, действий (бездействия) антимонопольный орган должен доказать факт недопущения, ограничения, устранения конкуренции либо установить угрозу наступления таких последствий на определенном товарном рынке, в том числе в результате нарушения прав и законных интересов отдельных участников рынка, создания для них конкурентных преимуществ или препятствий в конкуренции на товарных рынках.

Угроза наступления неблагоприятных последствий для конкуренции в результате принятия правовых актов, совершения действий (бездействия) предполагается и не требует дополнительного доказывания антимонопольным органом в случаях нарушения запретов, прямо сформулированных в частях 1 - 3 статьи 15 Закона.

Осуществление МПП ВКХ «Орелводоканал» видов деятельности, не подпадающих под исключения, предусмотренные ч.1 ст.35.1 Закона о защите конкуренции, может стать препятствием к доступу на соответствующий товарный рынок иных хозяйствующих субъектов, и, как следствие, привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

При таких обстоятельствах, суд считает оспариваемые решение и предписание Орловского УФАС России от 09.07.2025 по делу №057/01/15/-574/2024 законными и обоснованными, а заявленные УМИЗ требования не подлежащими удовлетворению.

Поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о ее распределении судом не разрешается.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца с момента его принятия.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья                                                                                           Ю.В. Полинога