Решение от 24 апреля 2017 г. по делу № А04-1404/2017

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-1404/2017
г. Благовещенск
24 апреля 2017 года
изготовление решения в полном объеме

Арбитражный суд в составе судьи Ю.К. Белоусовой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление прокурора города Белогорска к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 313280431000011, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратился прокурор города Белогорска с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее - ответчик, ИП ФИО1, предприниматель) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Требования обоснованы тем, что предпринимателем при реализации продукции легкой промышленности допущено нарушение требований технических регламентов в части маркировки.

Определением от 28.02.2017 на основании пункта 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Стороны уведомлены о принятии заявления и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ (ответчик в соответствии также с пунктом 6 Постановления Пленума ВС РФ № 5 от 23.04.2005 – телефонограммой с указанием номера дела, закрытого кода доступа к картотеке арбитражных дел для сторон по настоящему делу).

В соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ заявление размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа; в определении сторонам установлены сроки для представления доказательств и отзыва на исковое заявление (27.03.2017), а также документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции (19.04.2017).

В установленные судом сроки от заявителя поступили расписки ФИО1 в подтверждение вручения ей копии акта проверки, копии постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, копии заявления прокурора в Арбитражный суд о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Ходатайств от сторон не поступило.

Согласно части 5 статьи 228 АПК РФ суд рассмотрел дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

ФИО1 зарегистрирована в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей Межрайонной инспекцией федеральной налоговой службы № 3 по Амурской области 06.11.2013 за основным государственным регистрационным номером 313280431000011, ИНН <***> по месту жительства: <...>.

Прокуратурой города Белогорска в рамках надзора за исполнением требований законодательства в сфере производства и оборота легкой промышленности 17.02.2017 в 12.10 часов в торговом отделе «Стрекоза», принадлежащем ИП ФИО1, расположенном по адресу: <...>, секция 23, ТЦ «Центральный универсальный магазин», проведена прокурорская проверка, в ходе которой были выявлены допускаемые предпринимателем нарушения п. 1, п. 2 ст. 9 ТР ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности», утвержденного Решением Комиссии Таможенного Союза от 09.12.2011 № 876, в части отсутствия на реализуемую потребителю продукции легкой промышленности необходимой маркировки и сертификатов соответствия, а именно:

блуза женская, черного цвета, размер «4x1», производство Китай, цена 1600 рублей;

топ женский бархатный серого цвета, размер не указан, производство Италия, цена 1600 рублей;

юбка женская трикотажная горчичного цвета, размер не указан, производство Китай, цена не указана;

брюки женские джинсовые голубого цвета, размер 26, производство Китай, цена 2000 рублей;

водолазка женская, бархатная, темно-зеленого цвета, размер не указан, производство Китай, цена 1200 рублей;

юбка женская трикотажная, черного цвета, размер 38, производство Китай, цена 1500 рублей;

юбка женская джинсовая, темно-синего цвета, размер «М», производство Китай, цена 1400 рублей.

Информация на имеющихся этикетках поименованных изделий представлена на китайском языке. На указанную продукцию не предоставлены сертификаты и/или декларации соответствия.

17.02.2017 в присутствии предпринимателя составлен акт проверки, произведено фотографирование, фотоматериалы приобщены к акту.

В объяснениях от 20.02.2017 предприниматель факт отсутствия надлежащей маркировки и сопроводительной документации подтвердила, с выявленными нарушениями согласилась.

22.02.2017, в присутствии предпринимателя, прокурором города Белогорска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, действия ИП ФИО1 квалифицированы по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, - нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

При вынесении постановления предпринимателю разъяснены процессуальные права и гарантии, предусмотренные КоАП РФ, копия постановления вручена ей в день составления, о чем имеются соответствующие подписи.

Заявление и материалы дела об административном правонарушении в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены прокурором в арбитражный суд для привлечения предпринимателя к административной ответственности.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению, при установлении наличия в действиях юридического лица административного правонарушения, подлежат: наличие самого события административного правонарушения; сведения о лице, совершившим противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность юридического лица в совершении административного правонарушения; наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, если таковые имеются; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, причины и условия совершения административного правонарушения.

Прокурор города Белогорска обратился в суд с требованием о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения состоит, в том числе в нарушении продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, не соответствующих таким требованиям.

В соответствии с частью 1 статьи 495 Гражданского кодекса РФ продавец обязан предоставить покупателю необходимую и достоверную информацию о товаре, предлагаемом к продаже, соответствующую установленным законом, иными правовыми актами и обычно предъявляемым в розничной торговле требованиям к содержанию и способам предоставления такой информации.

Согласно статьи 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон № 2300-1) изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Указанная в пункте 1 настоящей статьи информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

Информация, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг).

Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции регулируются Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ).

Согласно статьи 6 Федерального закона № 184-ФЗ в целях защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей на территории РФ принимаются технические регламенты. Технический регламент должен содержать требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

Единые, обязательные для применения и исполнения требования к продукции легкой промышленности установлены Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 876 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности» (вместе с «ТР ТС 017/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности продукции легкой промышленности») (далее - Технический регламент).

В соответствии с положениями статьи 1 ТР ТС 017/2011 настоящий Технический регламент распространяется на выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза продукцию легкой промышленности; устанавливает обязательные на территории Таможенного союза требования к продукции легкой промышленности в целях защиты жизни и здоровья человека, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение пользователей (потребителей) продукции.

К продукции легкой промышленности (далее - продукция), на которую распространяется действие настоящего Технического регламента, относятся, в том числе, одежда и изделия швейные и трикотажные.

Перечень продукции, в отношении которой устанавливаются требования настоящего Технического регламента, указан в Приложении 1 к настоящему Техническому регламенту.

Согласно Приложению 1 к ТР ТС 017/2011 к одежде и изделиям швейным и трикотажным отнесены, в том числе блузки.

Статьей 9 ТР ТС 017/2011 установлены требования к маркировке продукции.

Так, маркировка продукции должна быть достоверной, читаемой и доступной для осмотра и идентификации. Маркировку наносят на изделие, этикетку, прикрепляемую к изделию, или товарный ярлык, упаковку изделия, упаковку группы изделий или листок-вкладыш к продукции.

Маркировка должна содержать следующую обязательную информацию: наименование продукции; наименование страны-изготовителя; наименование изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица; юридический адрес изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица; размер изделия; состав сырья; товарный знак (при наличии); единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза; гарантийные обязательства изготовителя (при необходимости); дату изготовления; номер партии продукции (при необходимости). Для одежды и изделий из текстильных материалов дополнительная информация должна содержать: вид и массовую долю (процентное содержание) натурального и химического сырья в материале верха и подкладки изделия. Отклонение фактического содержания сырья не должно превышать +/- 5 процентов; модель; символы по уходу за изделием; инструкцию по особенностям ухода за изделием в процессе эксплуатации (при необходимости).

Маркировка и информация должна быть представлена на русском языке или государственном языке государства - члена Таможенного союза, на территории которого данное изделие производится и реализуется потребителю. Для импортной продукции допускается наименование страны, где изготовлена продукция, наименование изготовителя и его юридический адрес указывать с использованием букв латинского алфавита.

В силу статьи 11 ТР ТС 017/2011 перед выпуском в обращение на рынок продукция легкой промышленности должна быть подвергнута процедуре обязательного подтверждения соответствия требованиям настоящего Технического регламента, которая осуществляется в форме декларирования соответствия или сертификации. При подтверждении соответствия заявителем может быть зарегистрированное в установленном порядке юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, являющееся изготовителем (уполномоченным изготовителем лицом) или продавцом (поставщиком).

Согласно пункту 4 статьи 7 Закона № 2300-1 если на товары (работы, услуги) законом ил] установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращен причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке предусмотренном законом и иными правовыми актами.

Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в пункте 1 настоящей статьи.

Согласно статьи 20 Федерального закона № 184-ФЗ обязательное подтверждена соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии (далее декларирование соответствия); обязательной сертификации.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается ответчиком факт нахождения у нее на реализации 17.02.2017 продукции легкой промышленности (одежды) с ненадлежащей маркировкой (информация на этикетках изделий представлена только на китайском языке) и отсутствием сертификатов соответствия таких товаров как: блуза женская, черного цвета, размер «4x1», производство Китай, цена 1600 рублей; топ женский бархатный серого цвета, размер не указан, производство Италия, цена 1600 рублей; юбка женская трикотажная горчичного цвета, размер не указан, производство Китай, цена не указана; брюки женские джинсовые голубого цвета, размер 26, производство Китай, цена 2000 рублей; водолазка женская, бархатная, темно-зеленого цвета, размер не указан, производство Китай, цена 1200 рублей; юбка женская трикотажная, черного цвета, размер 38, производство Китай, цена 1500 рублей; юбка женская джинсовая, темно-синего цвета, размер «М», производство Китай, цена 1400 рублей.

Событие административного правонарушения и факт его совершения предпринимателем не оспаривается, подтверждается представленными прокурором доказательствами, а именно:

правоустанавливающими документами деятельности предпринимателя,

актом проверки от 17.02.2017 и фототаблицей к нему;

объяснением ФИО1 от 20.02.2017;

постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.02.2017.

Указанные доказательства суд считает допустимыми, а сведения, содержащиеся в них достоверными в полном объеме и достаточными для подтверждения события правонарушения, поскольку они соответствуют требованиям, предъявляемым к ним, получены и закреплены в соответствии с административным регламентом, неясностей и противоречий не содержат, взаимно дополняют друг друга.

Постановление вынесено уполномоченным территориальным прокурором при наличии оснований и по результатам проводимых прокурорской проверкой мероприятий, что не противоречит требованиям Закона о прокуратуре. Постановление прокурора соответствует требованиям ст. 28.4 и ст. 28.2 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу, а также нарушений прав индивидуального предпринимателя, привлекаемого к ответственности, допущено не было.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют об обоснованности требований заявления прокурора города Белогорска о привлечении предпринимателя к административной ответственности, поскольку в ее действиях установлено событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как следует из положений, закрепленных в статье 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом деле правонарушение совершено ФИО1 с неосторожной формой вины, вместе с тем неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей не свидетельствует о невиновности предпринимателя, поскольку ей не предпринято необходимых действий с целью недопущения к реализации потребителям ненадлежащих товаров.

Таким образом, в действиях ФИО1 имеется вина и, как следствие содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании изложенного предприниматель подлежит привлечению к административной ответственности.

Срок давности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ по такой категории дел, на момент принятия настоящего решения, не истек.

Оснований для признания допущенного предпринимателем правонарушения малозначительным, что предусмотрено статьей 2.9 КоАП РФ, не имеется, исключительных обстоятельств судом не усматривается, предпринимателем не представлено. При этом по своему характеру такое правонарушение к категории малозначительных отнесено быть не может, поскольку данное деяние не только посягает на охраняемые государством интересы, но и на права потребителей.

Поскольку судом выяснены и установлены все обстоятельства, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, а также п. 6 ст. 205 АПК РФ, суд переходит к определению меры административной ответственности, подлежащей применению к предпринимателю за совершенное правонарушение.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, выступает совершение предпринимателем правонарушения впервые, а также признание вины и устранение допущенного нарушения. Отягчающих ответственность обстоятельств не установлено. О финансовой несостоятельности предпринимателя сторонами не заявлено, в материалах дела такие сведения отсутствуют.

Санкция части 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, наказание в виде штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что санкцией части 1 статьи 14.43 наказание в виде предупреждения не предусмотрено. Правонарушение совершено предпринимателем впервые, обстоятельства, перечисленные в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ и препятствующие назначению наказания в виде предупреждения, отсутствуют, в связи с чем, суд назначает предпринимателю за совершенное правонарушение наказание в виде предупреждения, которое выражается в официальном порицании лица, вынесенное в письменной форме.

Взимание государственной пошлины при рассмотрении дел в порядке главы 25 АПК РФ, не предусмотрено.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

индивидуального предпринимателя ФИО1, зарегистрированную Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 3 по Амурской области 06.11.2013 (ОГРНИП 310280415900011, ИНН <***>), с местом нахождения на территории Российской Федерации по адресу: <...>, привлечь к административной по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить, с применением части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья Ю.К. Белоусова