Решение от 28 июля 2022 г. по делу № А55-36319/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г. Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846)207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



28 июля 2022 года

Дело №

А55-36319/2021



Резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 28 июля 2022 года



Арбитражный суд Самарской области


в составе

судьи Рагуля Ю.Н.


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петраковой Д.Э.,


рассмотрев в судебном заседании 21.07.2022 дело по заявлению


Акционерного общества "Промсинтез",


к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям


о признании недействительным предписания,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области



при участии в заседании:


от заявителя - ФИО1 по доверенности от 14.12.2021г.;от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 10.01.2022г.;

от третьего лица – ФИО3 по доверенности от 22.03.2022г.;

установил:

Акционерное общество (АО) «Промсинтез» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным и отмене предписание №72-вн об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 17.09.2021, выданное Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям.

Определением суда от 24.05.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения требований заявителя по доводам письменного отзыва.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал позицию заявителя, доводы письменного отзыва.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, с учетом распределения бремени доказывания, установив обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, руководствуясь положениями действующего законодательства, судебной практики по рассматриваемому вопросу, принимая во внимание конкретные обстоятельства данного дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Из материалов дела усматривается, что 17.09.2021 на основании решения о проведении плановой выездной проверки Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям от 25.08.2021 №27-КНМ в рамках проверки исполнения пунктов 1-11 предписания от 14.04.2021 №15-пл Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям была проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «Промсинтез».

По результатам проведения Межрегиональным управлением внеплановой выездной проверки АО «Промсинтез» было выдано предписание от 17.09.2021 № 72-вн об устранении выявленных нарушений обязательных требований, содержащее 15 пунктов нарушений (л.д.14-17 т.1).

Пункт 3 Предписания: отсутствуют утвержденные мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, чем нарушены ч.1 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Приказ Министерства Природных ресурсов и экологии РФ от 28.11.2018 № 811. Срок исполнения - 10.01.2022.

Не согласившись с пунктом 3 Предписания, считая его незаконно и необоснованно вмененным обществу, АО «Промсинтез» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ.

Как следует из материалов дела, эксплуатируемый объект: АО «Промсинтез» (ОГРН <***>, ИНН <***>, код ОКПО 43908744, местонахождение объекта: <...>, дата ввода объекта в эксплуатацию: 14.09.1911, тип объекта: Площадной) - поставлен на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду с присвоением ему кода объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, 36-0163-001876-П и 1-категории, негативного воздействия на окружающую среду (далее -эксплуатируемый объект: АО «Промсинтез», место нахождения объекта: <...>, I категории негативного воздействия на окружающую среду с кодом 36-0163-001876-П), что подтверждается Свидетельством о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от 13.02.2017, выданным УЦ Федерального казначейства.

АО «Промсинтез» разрешено с 10.08.2018 по 09.08.2025 осуществлять выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух согласно Разрешению от 10.08.2018 № 301 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), выданному Управлением Росприроднадзора по Самарской области, на основании приказа Управления Росприроднадзора по Самарской области от 10.08.2018 № 987 (далее - Разрешение).

Перечень и количество вредных (загрязняющих) веществ, разрешенных к выбросу в атмосферный воздух стационарными источниками, для производственной территории: РФ, 446100, Самарская область, г. Чапаеве к, ул. Куйбышева, 1, условия действия разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух - указаны в приложениях № 1-2 к Разрешению, нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по конкретным источникам и веществам, утвержденным приказом Управления Росприроднадзора по Самарской области № 979 от 10.08.2018, являются неотъемлемой частью Разрешения.

В соответствии с п.п. 2, 19 Требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденных приказом Минприроды России № 811 (далее -Требования), мероприятия при НМУ разрабатываются юридическими лицами, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в соответствии с п. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ (далее -уполномоченные органы).

Во исполнение п.п. 2, 19 Требований перечень мероприятий при НМУ для эксплуатируемого объекта: АО «Промсинтез», местонахождение объекта: <...>, I категории негативного воздействия на окружающую среду с кодом 36-0163-001876-П, был разработан АО «Промсинтез» и согласован Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области письмом № 2703-02/17547 от 01.08.2018, что подтверждается письмом МЛХ СО № МЛХ-03-02/12544 от 25.05.2021 (л.д.45-46 т.1).

В связи с вступлением в силу 01.01.2019 приказа Министерства № 811 от 19.12.2018 «Об утверждении Административного регламента предоставления министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области государственной услуги по согласованию перечня мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий», АО «Промсинтез» направило в адрес Министерства письмо исх. № 22/691 от 01.03.2019 с просьбой о разъяснении необходимости, в связи с вступлением в силу указанного приказа, повторного согласования с Министерством утвержденного 01.08.2018 плана мероприятий при НМУ.

Согласно ответу Министерства № 2703-02/7913 от 04.04.2019, при наличии у АО «Промсинтез» раннее согласованного плана мероприятий при НМУ (письмо от 01.08.2018 № 2703-02/17547) повторное согласование не требуется при условии неизменности технологических процессов (л.д.48 т.1).

В ходе рассмотрения дела судом установлено и подтверждается материалами дела, что в период 2018-2020 годов в АО «Промсинтез» не было изменения технологических процессов с увеличением объемов и изменением состава выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, что подтверждается справкой о выпуске продукции АО «Промсинтез» за 2018-2020 годы.

Обратного суду не представлено.

Согласно приложению № 1 «Перечень и количество вредных (загрязняющих) веществ, разрешенных к выбросу в атмосферный воздух» к Разрешению - ежегодный разрешенный выброс вредного (загрязняющего) вещества в пределах утвержденных нормативов в 2018-2025гг. составляет постоянную величину - 332,274685 тонн/год.

Вместе с тем, валовой выброс АО «Промсинтез» загрязняющих веществ в атмосферу за период 2018-2020гг. уменьшился и составил: за 2018г. - 256,103 тонн/год; за 2019г. - 221,279 тонн/год; за 2020г. - 189,605 тонн/год, что подтверждается отчетностью АО «Промсинтез» «Сведения об охране атмосферного воздуха за 2018г.», «Сведения об охране атмосферного воздуха за 2019г.», «Сведения об охране атмосферного воздуха за 2020г.» по форме № 2-ТП (воздух).

Уменьшение АО «Промсинтез» валового выброса загрязняющих веществ в атмосферу произошло ввиду приостановки выпуска нитробензола. С 29.01.2021 производство нитробензола выведено на консервацию, что подтверждается приказом АО «Промсинтез» № 976 от 29.06.2020 «О выводе из эксплуатации и консервации отдельных единиц оборудования производства № 1», заключением экспертизы промышленной безопасности № ПЭУТ-000542/1-НХ-2020 документации на консервацию опасного производственного объекта «Площадка производства нитробензола», peг. № А53-03132-0018, II класс опасности, «Консервация оборудования производства нитробензола» шифр 51266, составленным ООО «ПЭБ» 21.10.2020, уведомлением Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) о внесении сведений в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности от 03.11.2020 № 301-31372, Актом АО «Промсинтез» передачи оборудования (технических устройств) на консервацию от 29.01.2021.

27.06.2020 вступил в силу приказ Минприроды России № 811, согласно п. 20 которого разработанные хозяйствующими субъектами и согласованные уполномоченными органами мероприятия при НМУ могут корректироваться и после корректировки вновь согласовываются с уполномоченными органами. Однако в соответствии с п. 21 приказа Минприроды России № 811 корректировка мероприятий при НМУ осуществляется хозяйствующим субъектом в случае изменения технологических процессов, объемов выпускаемой продукции, товаров, оказываемых услуг, объемов и (или) состава выбросов, в результате которых максимальные разовые выбросы источника. включенного в Перечень источников выбросов, на которых реализуются мероприятия по уменьшению выбросов при НМУ, изменились более чем на 25%.

В связи с вышеизложенным, ввиду отсутствия изменения технологических процессов, объемов и (или) состава выбросов, в результате которых максимальные разовые выбросы источника изменились более чем на 25%, а также руководствуясь п. 21 приказа Минприроды России № 811, ответом Министерства № 2703-02/7913 от 04.04.2019, АО «Промсинтез» со вступлением в силу 27.06.2020 приказа Минприроды России № 811 не осуществляло корректировку мероприятий при НМУ.

Однако территориальный орган Росприроднадзора в связи с вступлением в силу 27.06.2020 приказа Минприроды России № 811 вменил АО «Промсинтез» в качестве нарушения отсутствие утвержденных Министерством мероприятий при НМУ со сроком устранения до 10.01.2022 (п. 3 Предписания).

В ходе рассмотрения дела Министерство в обоснование своей позиции указало следующее.

В соответствии с п.1 Требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденных Приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811 (далее - Требования), требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - Требования, мероприятия, выбросы, НМУ) распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (далее - категории, ОНВ), на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

На основании н.4 Требований, хозяйствующие субъекты, имеющие источники выбросов, разрабатывают мероприятия с учетом степени опасности прогнозируемых НМУ, определяемых в соответствии с приказом Минприроды России от 17.11.2011 № 899 «Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам» (далее - Порядок прогнозов о НМУ).

В силу п.20 Требований, разработанные и согласованные органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора, мероприятия при НМУ могут корректироваться. После корректировки мероприятия при НМУ согласовываются с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в рекомендуемый срок, указанный в пункте 19 Требований.

Согласно пункту 21 Требований, корректировка мероприятий при ПМУ осуществляется хозяйствующим субъектом в случае изменения технологических процессов, объемов выпускаемой продукции, товаров, оказываемых услуг, объемов и (или) состава выбросов более чем на 25%.

Как следует из материалов дела, АО «Промсинтез» (ИНН <***>) представило в Министерство информацию об отсутствии изменений, предусмотренных указанными требованиями, в связи с чем Министерством был дан ответ об отсутствии необходимости разработки и согласования перечня мероприятий НМУ для АО «Промсинтез» по объекту I категории негативного воздействия на окружающую среду с кодом 36-0163-001876-11, т.к. по данному объекту имеется действующий план мероприятий при НМУ.

В обоснование своих возражений Межрегиональное управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям ссылается на различие методов (принципов и условий) разработки и реализации мероприятий при НМУ, используемых в приказе Минприроды России от 28.11.2019 № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий» (далее - приказ Минприроды России от 28.11.2019 № 811) и в ч.11 Постановления Правительства Самарской области от 24.11.2010 № 596 «Об организации работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории Самарской области» (далее -Постановление Правительства Самарской области от 24.11.2010 №596).

Согласно ч.11 Постановление Правительства Самарской области от 24.11.2010 №596, (в соответствии с которым мероприятия при НМУ АО «Промсинтез» были утверждены министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее - МЛХ СО) письмом от 01.08.2018 № 2703-02/17547) при разработке и реализации мероприятий при НМУ учитываются следующие принципы и условия: эффективность мероприятий; наличие финансовых, трудовых и иных ресурсов юридического лица; специфика конкретных производственных процессов; сокращение производства допускается в исключительных случаях, когда выполнение мероприятий по сокращению выбросов не приводит к снижению или стабилизации уровня загрязнения и происходит дальнейшее интенсивное накопление вредных (загрязняющих) веществ в приземном слое, создавая угрозу жизни и здоровью населения.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что требованиями к мероприятиям при НМУ, утвержденными приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811 (далее - Требования), установлено, каким образом должен формироваться Перечень источников выбросов, для которых хозяйствующим субъектом разрабатываются мероприятия при НМУ (далее - Перечень источников выбросов), и мероприятия при НМУ АО «Промсинтез» (в составе проекта нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу для АО «Промсинтез», разработанного и утвержденного в 2018 году (далее - Проект, имеется в материалах дела) полностью соответствуют Требованиям:

1) при формировании Перечня источников выбросов учитываются применяемые в хозяйствующем субъекте и его отдельных структурных подразделениях технологии, особенности производственных процессов, непрерывность технологического процесса для группы источников, а также параметры источников выбросов (п.п. 7,13 Требований).

В соответствии с п.п. 7, 13 Требований - в мероприятиях при НМУ АО «Промсинтез» в составе Проекта, загрязняющие вещества, характерные для АО «Промсинтез», по которым на границе санитарно-защитной зоны наблюдается превышение ПДК, а также по которым осуществляется нормирование в области охраны окружающей среды, определены на основе информации о технологических процессах, технологиях, об оборудовании для производства продукции (товара), о применяемых топливе, сырье и материалах применительно к возможностям сокращения выбросов в атмосферный воздух в периоды НМУ; сведений о непрерывности технологических процессов и деятельности АО «Промсинтез» и его отдельных структурных подразделений (см. разделы 2 Проекта; раздел 5 Проекта; раздел 9 Проекта, таблица 9.2; Приложение 1 Проекта);

2) исходя из особенности производственных процессов, непрерывности технологического процесса для группы источников, ранжированного перечня для НМУ 1, 2 и 3 степеней опасности определяются конкретные источники выбросов, для которых разрабатываются мероприятия при НМУ. Указанные мероприятия должны предусматривать снижение выбросов для НМУ 1, 2 и 3 степеней опасности и достижения приземных концентраций в соответствии с п. 12 Требований (п. 13 Требований).

При НМУ должны обеспечивать снижение создаваемых выбросами источников хозяйствующего субъекта приземных концентраций по Перечню загрязняющих веществ совместно с другими источниками для рассматриваемой контрольной точки:

- на 15-20% при НМУ 1 степени опасности;

- на 20-40% при НУГУ 2 степени опасности;

- на 40-60% при НМУ 3 степени опасности (п. 12 Требований).

В соответствии с п. 13 Требований - в мероприятиях при НМУ АО «Промсинтез» (в составе Проекта) для 1 (П, 2 (II), 3 (III) режимов регулирования выбросов, осуществляемых в зависимости от 1, 2, 3 степеней опасности НМУ - определены перечень источников, на которых проводится уменьшение выбросов в периоды НМУ, разработаны мероприятия при НМУ для выбранных источников выбросов (см. раздел 9 Проекта, таблица 9.2);

В соответствии с п. 12 Требований - мероприятия при НМУ АО «Промсинтез» обеспечивают снижение приземных концентраций загрязняющих веществ. создаваемых выбросами источников АО «Промсинтез», совместно с другими источниками для рассматриваемой контрольной точки:

-на 15-20% при НМУ 1 степени опасности (см. раздел 9 Проекта, страница 130; раздел 9 Проекта, лист 9 (по счету) в таблице 9.2, «Эффективность по I режиму -15%»)

-на 20-40% при НМУ 2 степени опасности (см. раздел 9 Проекта, страница 130; раздел 9 Проекта, лист 13 (по счету) в таблице 9.2, «Эффективность по II режиму - 35%»).

-на 40-60% при НМУ 3 степени опасности (см. раздел 9 Проекта, страница 130; раздел 9 Проекта, лист 17 (по счету) в таблице 9.2, «Эффективность по III режиму - 82,8%»).

3) мероприятия по уменьшению выбросов с учетом сезонности и нестационарное™ режимов работы оборудования разрабатываются на основании установленных для конкретного хозяйствующего субъекта нормативов допустимых выбросов (п. 13 Требований).

В соответствии с п. 13 Требований - мероприятия при НМУ АО «Промсинтез» разработаны на основе и находятся в составе проекта нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу для АО «Промсинтез», разработанного и утвержденного в 2018г.;

4) в случае, если с непрерывностью, особенностями технологического процесса, для конкретного источника выбросов отсутствует возможность достаточного снижения выбросов, которое необходимо в соответствии с пунктом 12 Требований, посредством перехода на технологические процессы, снижающие выпуск продукции, товаров, оказываемых услуг с учетом необходимости осуществления промышленной и энергетической безопасностей производств, указанное снижение выбросов должно обеспечиваться за счет снижения выбросов на других источниках выбросов (п. 13 Требований).

В соответствии с п.п. 12, 13 Требований - мероприятия при НМУ АО «Промсинтез» обеспечивают снижение приземных концентраций загрязняющих веществ. создаваемых выбросами источников АО «Промсинтез», совместно с другими источниками для рассматриваемой контрольной точки:

-на 15-20% при НМУ 1 степени опасности (см. раздел 9 Проекта, страница 130; раздел 9 Проекта, лист 9 (по счету) в таблице 9.2, «Эффективность по I режиму - 15%»),

-на 20-40% при НМУ 2 степени опасности (см. раздел 9 Проекта, страница 130; раздел 9 Проекта, лист 13 (по счету) в таблице 9.2, «Эффективность по И режиму - 35%»),

-на 40-60% при НМУ 3 степени опасности (см. раздел 9 Проекта, страница 130; раздел 9 Проекта, лист 17 (по счету) в таблице 9.2, «Эффективность по III режиму - 82,8%»).

Кроме того, согласно пояснительной записке к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий для АО «Промсинтез» (л.д.123-166 т.1), подготовленной разработчиком - ООО НПК «ЭКО» (которым был разработан план мероприятий при НМУ АО «Промсинтез», утвержденный МЛХ СО в 2018 году), был проведен сравнительный анализ перечня загрязняющих веществ и подлежащих разработке мероприятий при НМУ, утвержденных МЛХ СО в 2018 году, с требованиями вступившего в силу с 27.06.2020 приказ Минприроды России от 28.11.2019 №811.

По результатам проведенного ООО НПК «ЭКО» сравнительного анализа, содержащегося в «Сравнительной таблице перечня загрязняющих веществ и подлежащих разработке мероприятий при НМУ, утвержденных МЛХ СО в 2018 году, с требованиями вступившего в силу с 27.06.2020 приказа Минприроды России от 28.11.2019 №811»:

-по 1 режиму - согласно требованиям приказа Минприроды России от 28.11.2019 № 811, мероприятия при НМУ должны быть разработаны для одного загрязняющего вещества (диЖелезо триоксид /в пересчете на железо/), а в мероприятиях при НМУ АО «Промсинтез» -разработаны для трех загрязняющих веществ (в т.ч.. для диЖелезо триоксид /в пересчете на железо/)),

-по 2 режиму - согласно требованиям приказа Минприроды России от 28.11.2019 № 811, мероприятия при НМУ должны быть разработаны для ТРЕХ загрязняющих веществ (диЖелезо триоксид /в пересчете на железо/; Азот диоксид (Азот (ГУ) оксид); Бифенил - 25% смесь с 1,1- оксидибензолом - 75% (Динил), а в мероприятиях при НМУ АО «Промсинтез» - разработаны для девяти загрязняющих веществ (в т.ч. для диЖелезо триоксид /в пересчете на железо/; Азот диоксид (Азот (ГУ) оксид): Бифенил - 25% смесь с 1,1-оксидибензолом - 75% (Динил),

-по 3 режиму - согласно требованиям приказа Минприроды России от 28.11.2019 № 811, мероприятия при НМУ должны быть разработаны для ЧЕТЫРЕХ загрязняющих веществ (диЖелезо триоксид /в пересчете на железо/; Азот диоксид (Азот (IV) оксид); Бифенил - 25% смесь с 1,1 -оксидибензолом - 75% (Динил); Нитробензол), а в мероприятиях при НМУ АО «Промсинтез» - разработаны для ОДИННАДЦАТИ загрязняющих веществ (в пгч. для диЖелезо триоксид /в пересчете на железо/; Азот диоксид (Азот (ТУ) оксид): Бифенил - 25% смесь с 1,1 -оксидибензолом - 75% (Динил), Нитробензол),

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что план мероприятий АО «Промсинтез» не только полностью соответствует требованиям вступившего в силу с 27.06.2020 приказа Минприроды России от 28.11.2019 №811, но и значительно превосходит их.

Межрегиональное управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям ссылается на то, что согласно ч. 12 постановления Правительства Самарской области от 24.11.2010 № 596, за выполнением мероприятий в периоды НМУ осуществляются производственный контроль и государственный экологический контроль. Производственный контроль за выполнением мероприятий в периоды НМУ осуществляется юридическими лицами в соответствии с утвержденными графиками. В ч. 13 постановления Правительства Самарской области от 24.11.2010 № 596 даются обобщенные понятия, а в приказе Минприроды России от 28.11.2019 № 811 - более конкретные понятия.

Согласно п.п. 17, 23 Требований, в периоды НМУ 1, 2 и 3 степеней опасности в хозяйствующем субъекте осуществляется контроль за соблюдением технологических регламентов работы всех производств, оборудования и установок, а также запрещаются остановки газопылеулавливающих сооружений для выполнения профилактических работ, запрещаются залповые выбросы вредных веществ в атмосферный воздух (кроме случаев, когда уже проводятся технологические операции, по подготовке к проведению залповых выбросов), проведение пусконаладочных работ и испытаний оборудования.

Так, в соответствии с п.п. 17, 23 Требований, раздел 9 Проекта (страница 130), раздел 10 Проекта в мероприятиях при НМУ АО «Промсинтез» - посвящены контролю за соблюдением установленных нормативов выбросов, в пич. содержат перечень организационных мероприятий при НМУ, проведение которых направлено на снижение загрязнения атмосферного воздуха в периоды НМУ 1, 2 и 3 степеней опасности.

Межрегиональное управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям ссылается на п. п. 6, 7,8 Требований приказа Минприроды России от 28.11.2019 № 811, где указано:

-на основании каких данных (результатов) проводится разработка мероприятий при НМУ (в т.ч. результатов расчета нормативов допустимых выбросов', сведений о превышении предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ (далее - ПДК) на границе санитарно-защитной зоны хозяйствующего субъекта по результатам осуществления федерального и регионального государственного экологического надзора) (п. 6 Требований);

-на основании каких данных определяются загрязняющие вещества, характерные для конкретного хозяйствующего субъекта, по которым на границе санитарно-защитной зоны наблюдается превышение ПДК и осуществляется нормирование в области охраны окружающей среды (в т.ч. информации о технологических процессах, технологиях, об оборудовании для производства продукции (товара), о применяемых топливе, сырье и материалах применительно к возможностям сокращения выбросов в атмосферный воздух в периоды НМУ; сведений о непрерывности, сезонности технологических процессов и деятельности в хозяйствующем субъекте и его отдельных структурных подразделениях; характеристик источников выбросов, результатов расчетов рассеивания выбросов, по каждому загрязняющему веществу с указанием уровней приземных наибольших концентраций и вкладов выбросов этих загрязняющих веществ в приземные концентрации (п. 7 Требований);

-порядок разработка мероприятий при НМУ при отсутствии для рассматриваемого хозяйствующего субъекта расчетов нормативов допустимых выбросов, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды (п. 8 Требований).

Как следует из материалов дела, мероприятия при НМУ АО «Промсинтез» в составе Проекта полностью соответствуют требованиям п.п. 6, 7, 8 Требований, а именно:

1) согласно п.п. 6, 11 Требований - мероприятия при НМУ АО «Промсинтез» разработаны на основе и находятся в составе проекта нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу для АО «Промсинтез», разработанного и утвержденного в 2018г.; разработаны на основании сведений о ПДК загрязняющих веществ на границе санитарно-защитной (жилой) зоны (см. раздел 9 Проекта, таблица 9.1 на страницах 131-132);

2) согласно п. 7, 8 Требований - загрязняющие вещества, характерные для АО «Промсинтез», по которым на границе санитарно-защитной зоны наблюдается превышение ПДК, а также по которым осуществляется нормирование в области охраны окружающей среды, в мероприятиях при НМУ АО «Промсинтез» определены на основе:

-информации о технологических процессах, технологиях, об оборудовании для производства продукции (товара), о применяемых топливе, сырье и материалах применительно к возможностям сокращения выбросов в атмосферный воздух в периоды НМУ; сведений о непрерывности технологических процессов и деятельности АО «Промсинтез» и его отдельных структурных подразделениях (см. разделы 2 Проекта; раздел 5 Проекта; раздел 9 Проекта, таблица 9.2; Приложение 1 Проекта);

-характеристик источников выбросов. определяющие условия рассеивания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе (см. разделы 3, 4 Проекта; Приложение 2 Проекта);

-результатов расчетов рассеивания выбросов, по каждому загрязняющему веществу с указанием уровней приземных наибольших концентраций и вкладов выбросов этих загрязняющих веществ в приземные концентрации (см. раздел 7 Проекта; раздел 9 Проекта, таблица 9.1 на страницах 131 -132);

-определены перечень загрязняющих веществ для НМУ 1, 2, и 3 степеней опасности (см. раздел 9 Проекта, страницы 129-130 (абзацы про «предупреждения 1, 2, 3 степени»)), подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды, в отношении которых необходимо уменьшение выбросов в периоды НМУ (далее - Перечень веществ) (см. раздел 9 Проекта, таблица 9.1 на страницах 131-132);

-произведен расчет приземных концентраций загрязняющих веществ в штатном режиме работы предприятия, в том числе на период НМУ, и с учетом реализации разработанных мероприятий при НМУ (см. раздел 9 Проекта, таблица 9.1 на страницах 131-132; раздел 9 Проекта, таблица 9.2).

Межрегиональное управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям ссылается на то, что в Требованиях для каждого класса опасности разработаны свои мероприятия при НМУ, в ранее действующем законодательстве такого не было.

В соответствии с п. 9 Требований, в мероприятиях при НМУ АО «Промсинтез» (в составе Проекта) для 1 (I), 2 (II), 3 (III) режимов регулирования выбросов, осуществляемых в зависимости от каждого класса опасности (1,2,3 степеней опасности) НМУ:

-определены перечень загрязняющих веществ для НМУ 1, 2, и 3 степеней опасности (см. раздел 9 Проекта, страницы 129-130 (абзацы про «предупреждения 1, 2, 3 степени»)), подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды, в отношении которых необходимо уменьшение выбросов в периоды НМУ (далее - Перечень веществ) (см. раздел 9 Проекта, таблица 9.1 на страницах 131-132);

-определены перечень источников, на которых проводится уменьшение выбросов в периоды НМУ, разработаны мероприятия при НМУ для выбранных источников выбросов (см. раздел 9 Проекта, таблица 9.2);

-определен перечень организационных мероприятий при НМУ, проведение которых направлено на снижение загрязнения атмосферного воздуха в периоды НМУ 1, 2 и 3 степеней опасности (контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов) (см. раздел 9 Проекта, страница 130; раздел 10 Проекта);

-произведен расчет приземных концентраций загрязняющих веществ в штатном режиме работы предприятия, в том числе на период НМУ, и с учетом реализации разработанных мероприятий при НМУ (см. раздел 9 Проекта, таблица 9.1 на страницах 131-132; раздел 9 Проекта, таблица 9.2).

Межрегиональное управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям ссылается на то, что в приказе Минприроды России от 28.11.2019 № 811 содержится рекомендуемый образец оформления Перечня мероприятий при НМУ (Приложение № 3 к Требованиям).

Однако перечень мероприятий при НМУ АО «Промсинтез» (в составе Проекта) соответствует рекомендуемому образцу, и содержит в соответствии с Приложением № 3 к Требованиям сведения о:

-степени (классе) опасности загрязняющих веществ и соответствующем режиме НМУ;

-структурном подразделении (цехе);

-номере источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

-наименовании мероприятия при НМУ;

-наименовании загрязняющего вещества;

-величине выбросов до и после мероприятий при НМУ (в г/с);

-достигаемом экологическом эффекте от мероприятия по снижению выбросов (в абсолютных величинах).

Кроме того, как следует из содержания Приложения № 3 к Требованиям, указанный образец является именно рекомендуемым, а не строго обязательным для применения.

Межрегиональное управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям ссылается на то, что п. 21 приказа Минприроды России от 28.11.2019 № 811 (согласно которому корректировка мероприятий при НМУ осуществляется хозяйствующим субъектом в случае изменения технологических процессов, объемов выпускаемой продукции, товаров, оказываемых услуг, объемов и (или) состава выбросов, в результате которых максимальные разовые выбросы источника, изменились более чем на 25%) вырван АО «Промсинтез» из контекста.

Вместе с тем, данный довод судом отклоняется, как не имеющий под собой правовых и фактических оснований, что подтверждается правовой позицией Министерства об отсутствии необходимости повторной разработки АО «Промсинтез» и согласования с Министерством нового перечня мероприятий при НМУ в связи с вступлением в силу приказа Минприроды России от 28.11.2019 № 811, неоднократно высказанной им: в ответах на обращения АО «Промсинтез» (исх. № 2703 -02/7913 от 04.04.2019, № МЛХ-03-02/12544 от 25.05.2021), в ответе на запрос мирового судьи судебного участка № 119 судебного района г. Чапаевска Самарской области ФИО4 (исх. № МЛХ-03-02/25198 от 12.10.2021), отказе Акционерному обществу «Новокуйбышевская нефтехимическая компания» в согласовании нового плана мероприятий при НМУ, разработанного в связи с вступлением в силу приказа Минприроды России от 28.11.2019 № 811, со ссылкой на п. 21 приказа Минприроды России от 28.11.2019 № 811 (письмо от 01.10.2020 №27-03-02/20806).

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 21.07.2022 по делу № А55-21296/2021.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о несоответствии закону оспариваемого пункта 3 предписания Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям от №72-вн от 17.09.2021.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ и подлежат отнесению на заинтересованное лицо и подлежат взысканию с него в пользу заявителя в размере 3 000 руб.


Руководствуясь ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным и отменить предписание Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям № 72-вн от 17.09.2021г.

Обязать Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям в пользу Акционерного общества "Промсинтез" расходы на уплату госпошлины в размере 3 000 руб.


Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
Ю.Н. Рагуля