Решение от 5 октября 2018 г. по делу № А56-49382/2018

4122/2018-572595(2)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-49382/2018
05 октября 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 05 октября 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи Ресовская Т.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: Общества с ограниченной ответственностью "Гриф"

к Администрации муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области,

Федеральному казенному учреждению "Управление федеральных автомобильных дорог "Северо-Запад" имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства"

о признании недействительными решений Администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области № 62/18 от 11.04.2018 года и № 63/18 от 11.04.2018 года об аннулировании разрешения на размещение рекламной конструкции и предписаний о демонтаже рекламных конструкций № 14/18 от 11.04.2018г. и № 13/18 от 11.04.2018г.

при участии от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 26.02.2018)

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности от 02.10.2017 № 01-33- 1078/17-0)

ФИО4 (по доверенности от 10.04.2018 № 112)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Гриф" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области, Федеральному казенному учреждению "Федеральное управление автомобильных дорог "Северо-Запад" имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства" (далее – заинтересованные лица) о признании недействительными решений Администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области № 62/18 от 11.04.2018 года и № 63/18 от 11.04.2018 года об аннулировании разрешения на размещение рекламной конструкции и предписаний о демонтаже рекламных конструкций № 14/18 от 11.04.2018г. и № 13/18 от 11.04.2018г.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представители заинтересованных лиц просили отказать в удовлетворении заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 01.03.2016 года между ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Северо-Запад» и ООО «Гриф» был заключен договор № ОР-04/2016 в целях установки и эксплуатации рекламных конструкций, в соответствии с которым владелец автомобильной дороги выдает владельцу объекта рекламы Технические требования и условия на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

На основании данного договора 22.03.2016 года Администрация МО «Кингисеппское городское поселение» Ленинградской области ООО «Гриф» выдала разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 18/16 от 22.03.2016 года по адресу: а/д А-180 «Нарва» Санкт-Петербург - граница с Эстонской Республикой, 117км + 030 м (слева) и разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 17/16 от 22.03.2016 года по адресу: а/д А-180 «Нарва» Санкт- Петербург - граница с Эстонской Республикой, 110км + 935 м (слева). Срок выданных Разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с 22.03.2016г. по 01.02.2019г..

11.04.2018 года Решениями Администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области об аннулировании разрешения на установку рекламной конструкции № 62/18 от 11.04.2018 года и № 63/18 от 11.04.2018 года ранее выданные разрешения на установку рекламной конструкции № 18/16 от 22.03.2016 года и № 17/16 от 22.03.2016 года аннулированы по заявлению ФКУ Упрдор «Северо-Запад» на основании пп.2 и пп.5 п.18. ст.19 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-Ф3 «О рекламе».

11.04.2018 года вынесены предписания о демонтаже № 14/18 от 11.04.2018г. и № 13/18 от 11.04.2018г. о осуществлении демонтажа рекламных конструкций в течение месяца со дня выдачи предписания о демонтаже, а также о необходимости удалить информацию, размещенную на рекламных конструкциях, в течение трех дней со дня выдачи предписания о демонтаже.

Не согласившись с принятыми Администрацией МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области решениями об аннулировании разрешения на размещение рекламной конструкции № 62/18 от 11.04.2018 года и № 63/18 от 11.04.2018 года, а также выданными предписаниями о демонтаже № 14/18 от 11.04.2018г. и № 13/18 от 11.04.2018г., заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или

совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что ФКУ Упрдор «Северо-Запад» является

федеральным казенным учреждением, предназначенным для осуществления функций по оказанию государственных услуг в сфере дорожного хозяйства, осуществления оперативного управления автомобильными дорогами общего

пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за ним, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

Предметами деятельности Учреждения, в том числе, являются заключение соглашений об установлении сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения в целях установки и эксплуатации рекламных конструкций при наличии согласования в письменной форме Федерального дорожного агентства (пункт 3.3.47. Устава); выдача технических требований и условий на установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей в границах придорожных полос автомобильной дороги (пункт 3.3.60. Устава); проведение торгов (в форме аукциона или конкурса) по решению Федерального дорожного агентства на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в постоянном (бессрочном) пользовании Учреждения, а также здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в оперативном управлении Учреждения, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3.3.77. Устава); заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации пункт 3.3.78. Устава).

Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 № 928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения» автомобильная дорога А-180 «Нарва» Санкт-Петербург - граница с Эстонской Республикой включена в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 10.09.2002 № 3161-р «О закреплении федеральных автомобильных дорог общего пользования на праве оперативного управления» автодорога А-180 была закреплена за ФКУ Упрдор «Северо-Запад» на праве оперативного управления.

В соответствии со своей компетенцией ФКУ Упрдор «Северо-Запад» (правопреемник ФКУ «Севзапуправтодор») выдало ООО «Гриф» технические требования и условия (далее по тексту -ТТиУ) от 01.02.2016 № 0355/040243 на установку и эксплуатацию рекламного щита 3x6 м на участке км 110+935 м (слева) автодороги А-180 и от 01.02.2016 № 0356/040360 на установку и эксплуатацию рекламного щита 3x6 м на участке км 117+030 м (слева) автодороги А-180 (далее по тексту - Спорные рекламные конструкции). Срок действия выданных ТТиУ - 3 (Три) года.

Указанные ТТиУ являются неотъемлемой частью договора от 01.03.2016 № ОР- 04/2016, заключенного между заявителем и учреждением.

Спорная рекламная конструкция установлена ООО «Гриф» в границах полосы отвода автодороги А-180, которая находится в собственности Российской Федерации и оперативном управлении учреждения.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя

земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Следовательно, земельные участки в границах полосы отвода автодороги А-180 также находятся в собственности Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 39.36. Земельного кодекса Российской Федерации установка и эксплуатация рекламных конструкций на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности, осуществляются на основании договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту - Закон о рекламе).

На основании части 5 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

В соответствии с частью 5.1. статьи 19 Закона о рекламе заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в государственной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 19 Закона о рекламе в случае, если недвижимое имущество, к которому присоединяется рекламная конструкция, закреплено собственником за другим лицом на праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления или ином вещном праве, договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается с лицом, обладающим правом хозяйственного ведения, правом оперативного управления или иным вещным правом на такое недвижимое имущество, при наличии согласия такого собственника и с соблюдением требований, установленных частью 5.1 статьи 19 Закона о рекламе.

В соответствии с частью 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

При этом частью 10 статьи 19 Закона о рекламе определено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются.

Таким образом, Закон о рекламе предусматривает необходимость наличия как минимум двух документов для установки и эксплуатации рекламной конструкции - разрешения на установку и договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. При отсутствии одного из этих документов установка и эксплуатация рекламной конструкции будут незаконны.

Вместе с тем, договор от 01.03.2016 № ОР-04/2016, представленный в материалы настоящего дела заявителем, не является договором на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по смыслу Закона о рекламе. Указанный договор является соглашением о выполнении ТТиУ владельцем спорных рекламных конструкций.

Примерная форма договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, размещаемых на земельных участках в полосе отвода автомобильной дороги общего

пользования федерального значения, утверждена распоряжением Федерального дорожного агентства от 24.10.2016 № 2192-р «Об организации работы при выполнении мероприятий по установке и эксплуатации рекламных конструкций в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения».

Указанное распоряжение различает два понятия: 1) технические требования, которые представляют собой требования к качеству и безопасности, предъявляемым к продукции, производственным процессам, эксплуатации и услугам согласно действующему законодательству Российской Федерации; 2) договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, который регулирует отношения между владельцем дороги и владельцем рекламной конструкции в связи с установкой рекламной конструкции на земельном участке в полосе отвода автомобильной дороги и ее эксплуатацией.

Договор на установку и эксплуатацию спорных рекламных конструкций между ООО «Гриф» и ФКУ Упрдор «Северо-Запад» не заключался, в связи с чем размещение рекламных конструкций противоречит частям 5 и 5.1. статьи 19 Закона о рекламе.

Следовательно, спорные рекламные конструкции размещены и эксплуатируются незаконно, без действующего договора на ее установку и эксплуатацию, что нарушает положения Закона о рекламе.

В силу части 4 статьи 25 Закона № 257-ФЗ земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги, предназначенные для установки и эксплуатации рекламных конструкций, могут предоставляться гражданам или юридическим лицам для размещения таких объектов. В отношении земельных участков в границах полосы отвода автомобильной дороги, предназначенных для установки и эксплуатации рекламных конструкций, допускается установление частных сервитутов в порядке, установленном гражданским законодательством и земельным законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных Законом № 257-ФЗ.

Сервитут в отношении земельного участка в границах полосы отвода автодороги А-180 в целях размещения Спорных рекламных конструкций не устанавливался, соглашение о сервитуте между ФКУ Упрдор «Северо-Запад» и ООО «Гриф» не заключалось.

В ходе осуществления мониторинга полосы отвода автодороги А-180 на предмет размещения рекламных конструкций, обязанность осуществления которого предусмотрена пунктом 3.3.61. Устава Учреждения, ФКУ Упрдор «Северо-Запад» направило в адрес глав администраций муниципальных образований, в том числе в Администрацию, письмо от 20.03.2018 № 1666 с предложением рассмотреть вопрос об отмене выданных разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в случае, если отсутствует заключенный договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

В ответ на данное письмо Администрация сообщила Учреждению о том, что Администрацией принято решение об аннулировании разрешений на установку спорных рекламных конструкций, и в адрес владельца рекламных конструкций направлены данные решения и предписания о демонтаже (письмо от 17.04.2018 № 01- 1378/18-0-1-э).

В соответствии с пунктом 5 части 18 статьи 19 Закона о рекламе в случае, если разрешение выдано лицу, заключившему договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с нарушением требований, установленных частью 5.1 статьи 19 Закона о рекламе, то есть без заключения договора по результатам торгов, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа принимается решение об аннулировании ранее выданного разрешения на установку рекламной конструкции.

Следовательно, Администрация приняла обоснованное и законное решение об аннулировании ранее выданных Обществу разрешений на установку рекламных конструкций.

В силу части 10 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция

Частью 21 статьи 19 Закона о рекламе определено, что владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

Таким образом, оспариваемые предписания Администрации, выданные на основании части 10 статьи 19 Закона о рекламе, являются законными и соответствуют положениям Закона о рекламе.

Таким образом, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Требования Общества с ограниченной ответственностью "Гриф" оставить без

удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный

суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.