Решение от 19 июня 2024 г. по делу № А04-3175/2024

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-3175/2024
г. Благовещенск
20 июня 2024 года
изготовление решения в полном объеме

«
20

»
июня

2024 г.

резолютивная часть

Арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича

рассмотрев в судебном заседании иск заместителя прокурора Амурской области Лисенкова О.С. в интересах муниципального образования - Свободненский район, в лице администрации Свободненского района Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к отделу по управлению имуществом администрации Свободненского района (ОГРН <***>, ИНН <***>),

индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка,

протокол вел: секретарь судебного заседания Бурдин В.В.,

при участии в заседании: от истца - ФИО2, сл.уд., по дов. от 24.11.2023 № 94; ответчики не явились, извещены,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратился заместитель прокурора Амурской области Лисенков О.С. в интересах муниципального образования - Свободненский район, в лице администрации Свободненского района Амурской области (истец) к отделу по управлению имуществом администрации Свободненского района, индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 с исковым заявлением о признании  недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка с кадастровым номером 28:21:000000:2767 от 29.12.2022 № 39, заключенного между отделом по управлению имуществом Свободненского района  и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1; применении последствий недействительности сделки,  обязании индивидуального предпринимателя главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 возвратить отделу по управлению имуществом Свободненского района земельный участок с кадастровым номером 28:21:000000:2767 до 01.11.2024 (с учетом уточнений).

В обоснование требований истец ссылается на нарушение отделом требований ч.ч. 19, 20 ст. 39.11 ЗК РФ о 30-дневном сроке опубликования извещения об аукционе до дня его проведения.         Ответчики отзыв на иск не представили.

          В судебном заседании представитель истца настаивал на требованиях по основаниям, изложенным в иске.

Подробно доводы истца, изложены в исковом заявлении.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие ответчиков.

  Заслушав доводы истца, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

  Постановлением администрации Свободненского района Амурской области от 06.12.2022 № 117 принято решение о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 28:21:000000:2767, площадью 378 864 кв.м., с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства (далее - земельный участок).

  Организатором аукциона на право заключения договора аренды земельного участка является отдел по управлению имуществом администрации Свободненского района.

  Отделом по управлению имуществом администрации Свободненского района 09.12.2022 на официальном сайте www.torgi.qov.ru размещено извещение № 22000007500000000006 о проведении торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, в соответствии с которым заявки подаются с 09.12.2022 до 16 часов 00 минут 18.12.2022, дата проведения аукциона - 23.12.2022 в 09 часов 30 минут.

  Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка от 20.12.2022 до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе поступила 1 заявка от КФХ ФИО1, которая допущена к участию в аукционе, а сам аукцион признан несостоявшимся, вследствие чего договор аренды заключен с его единственным участником.

  Земельный участок с кадастровым номером 28:21:000000:2767, явившийся предметом аукциона, расположен на территории Свободненского района Амурской области.

  Между отделом по управлению имуществом администрации Свободненского района (арендодатель) и КФХ ФИО1 (арендатор) 29.12.2022 за номером № 39 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 28:21:000000:2767, по условиям которого арендодатель предоставил арендатору в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 28:21:000000:2767, общей площадью 378 864 кв.м., расположенный в Свободненском районе Амурской области, на срок с 29.12.2022 по 28.12.2071.

  В этот же день земельный участок передан арендатору, о чем сторонами договора аренды составлен акт приема-передачи земельного участка от 29.12.2022.

  Полагая, что аукцион на право заключения договора аренды проведен с нарушением действующего законодательства, является недействительной (ничтожной сделкой), истец обратился в суд с настоящим иском (с учетом уточнений).

Оценив изложенные обстоятельства, материалы дела, суд счел, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п.2 данной статьи.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен в ст. 39.11 (далее - ЗК РФ).

В соответствии с п.1 ст. 39.11 ЗК РФ, решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ закреплено, что организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Согласно п.20 ст. 39.11 ЗК РФ, организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Положениями ч. 2 ст. 17 Закона о защите конкуренции органу местного самоуправления при проведении торгов запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.

Изложенное правовое регулирование направлено на привлечение к участию в аукционе неограниченного количества лиц, заинтересованных в приобретении прав на земельный участок, а также на обеспечение дополнительного источника пополнения доходной части бюджета соответствующего уровня.

Материалами дела подтверждается, что при проведении торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка отделом по управлению имуществом администрации Свободненского района допущены нарушения требований законодательства, повлекшие ограничение прав потенциальных участников, в части допуска к торгам.

Организатором торгов в отношении предмета аукциона должны быть соблюдены требования ч.ч. 19, 20 ст. 39.11 ЗК РФ о 30-дневном сроке опубликования извещения об аукционе до дня его проведения.

Извещение о проведении аукциона размещено на официальном сайте Российской Федерации torgi.gov.ru 09.12.2022, в котором указано, что дата и время окончания приема заявок 18.12.2022 до 16:00 часов, дата и время проведения аукциона 23.12.2022 в 09:30 часов.

Следовательно, отделом по управлению имуществом администрации Свободненского района, как организатором аукциона, нарушено существенное условие, а именно 30-дневный срок опубликования извещения о проведении аукциона, установленный ч.ч. 19, 20 ст. 39.11 ЗК РФ, поскольку извещение о проведении аукциона размещено (09.12.2022) за 14 дней до дня проведения аукциона (23.12.2022).

Несоблюдение порядка открытости и гласности информации о торгах, нарушение срока размещения извещения о проведении торгов, а также срока приема заявок на участие в аукционе являются существенными нарушениями порядка проведения торгов, так как ограничивают доступ к информации о торгах неопределенного круга потенциальных участников и возможность подачи заявки на участие в аукционе.

Таким образом, организатором торгов нарушены требования ч. 20 ст. 39.11 ЗК РФ об обеспечении опубликования извещения о проведении аукциона на право аренды земельного участка, и ч. 2 ст. 17, ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, что привело к ограничению доступа потенциальных претендентов к соответствующей информации и, как следствие, к уменьшению круга участников торгов.

На основании пунктов 1 и 3 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ). Спор в отношении земельного участка находящегося в публичной собственности затрагивает публичные интересы.

В пункте 75 постановления от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды; сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Оспариваемый договор нарушает не только требования закона (пункт 20 статьи 39.11 ЗК РФ, ч. 4 ст. 39.12 ЗК РФ, ч. 2 ст. 17, ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции), но и публичные интересы, поскольку действия организатора торгов ограничили доступ потенциальных претендентов к информации о предстоящем аукционе и повлекли уменьшение круга возможных участников торгов.

Таким образом, заключенная ответчиками сделка является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

На основании изложенного, исковое заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 333.21 НК РФ при подаче иска о признании сделки недействительной подлежит уплате государственная пошлина в сумме 6 000 рублей.

Государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается в бюджет с ответчика, если он не освобожден от уплаты государственной пошлины (статья 333.22 части второй НК РФ).

Указанная государственная пошлина подлежит уплате ответчиками в равных долях. Поскольку истец и ответчик отдел по управлению имуществом администрации Свободненского района освобождены от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 НК РФ, государственная пошлина в сумме 3 000 рублей подлежит взысканию с ответчика – ИП КФХ ФИО1.

Руководствуясь  ст.ст. 49, 110, 170, 180 АПК РФ, суд решил иск удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка с кадастровым номером 28:21:000000:2767 от 29.12.2022 № 39, заключенный между отделом по управлению имуществом Свободненского района (ОГРН <***>, ИНН <***>) и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>).

Применить последствия недействительности сделки, обязать индивидуального предпринимателя главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) возвратить отделу по управлению имуществом Свободненского района (ОГРН <***>, ИНН <***>) земельный участок с кадастровым номером 28:21:000000:2767 до 01.11.2024.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)  в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск).

Судья                                                                                                       П.А. Чумаков