Решение от 16 августа 2021 г. по делу № А58-1909/2021

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-1909/2021
16 августа 2021 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 09.08.2021.

Мотивированное решение изготовлено 16.08.2021.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению федерального казенного предприятия "Аэропорты Севера" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения от 25.12.2020 по делу № 014/0654.7-3470/2020 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне антимонопольного органа - индивидуального предпринимателя без образования юридического лица ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>),

с участием представителей: заявителя – ФИО3 по доверенности от 21.12.2020 № 179/20, УФАС – не явились, извещены, третье лицо – не явился, извещен, установил:

федеральное казенное предприятие "Аэропорты Севера" – далее Предприятие, ФКП, заявитель обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) – далее УФАС, Управление о признании недействительным решения от 25.12.2020 по делу № 014/06/54.7-3470/2020 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

В обоснование заявленных требований Предприятие ссылается на то, что оспариваемое решение принято с нарушением правил подведомственности, жалоба должна была быть рассмотрена ФАС России, т.к. оспариваемая закупка была проведена на основании заключенного с Федеральным агентством воздушного транспорта Соглашения о передаче полномочий от 29.05.20219 № 107-12-2019-004; жалоба подлежала направлению для проведения внеплановой проверки по подведомственности в ФАС России; порядок оценки заявок установлен заказчиком в конкурсной документации в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ, исходя из предмета закупки и с учетом потребностей заказчика, оценка контрактов, заключенных в рамках действия Закона № 44-ФЗ и Закона № 223-ФЗ по критерию оценки «Квалификация участников закупки» не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок и постановлению Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085.

УФАС не согласно с заявленными требованиями Предприятия по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 9 – 12).

Определением суда от 29.04.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) привлечен индивидуальный предприниматель без образования юридического лица ФИО2.

Третьим лицом отзыв на заявление Предприятия не представлен.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

27.11.2020 на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru размещены извещение № 0516100000120000004 о проведении открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, предусматривающих проектную документацию или экономически эффективную проектную документацию повторного использования, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности по объекту «Реконструкция аэропорта Вилюйск, Республика Саха (Якутия)» и аукционная документация.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет: 289 698 305, 86 рублей.

18.12.2020 в УФАС обратилось третье лицо – индивидуальный предприниматель ФИО2 с жалобой на неправомерные требования закупочной документации, а именно, по мнению подателя жалобы требование уполномоченного органа касательно критериев открытого конкурса – представление копии (копий) исполненных государственных и/или муниципальных контрактов, контрактов и/или договоров, заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе и /или гражданско-правовых договоров, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в подтверждение квалификации участника конкурса в части наличия опыта участника по успешной поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема – ограничивает конкуренцию и противоречит Федеральному закону № 44-ФЗ и постановлению Правительства РФ от 09.10.2015 № 1085.

УФАС решением по делу от 25.12.2020 по делу № 014/06/54.7-3470/202 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок признал жалобу ИП ФИО2 на действия (бездействие) заказчика ФКП «Аэропорты Севера» при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Реконструкция аэропорта Вилюйск, Республика Саха (Якутия)» (извещение № 0516100000120000004) обоснованной, признал заказчика ФКП «Аэропорты Севера» нарушившим часть 2 статьи 8, пункт 8 части 1 статьи 54.3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предписание об устранении допущенного нарушения не выдавать.

Предприятие, не согласившись с решением Управления, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав представителей заявителя, УФАС и третьего лица, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии со статьей 3 Закона о контрактной системе под государственным заказчиком понимается, в частности, государственный орган, либо государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством РФ от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (в редакции от 25.12.2014 N 1489) определена Федеральная антимонопольная служба федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора) в сфере государственного заказа в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (пункт 2).

Согласно части 1 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ контроль в сфере закупок осуществляют органы контроля в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, правовыми актами, определяющими функции и полномочия государственных и муниципальных органов.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе любой участник закупки имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном главой настоящего Закона, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Подведомственность рассмотрения жалоб на действия заказчика определяется Административным регламентом по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных муниципальных нужд (далее - Административный регламент), утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.02.2015 N 36262).

Пунктом 3.9 Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, определено, что ФАС России рассматривает жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки в отношении закупок для федеральных нужд государственным органом (в том числе органом государственной власти).

В силу пункта 3.12 Административного регламента в случае подачи участником закупки территориальный орган жалобы, подлежащей рассмотрению в ФАС России, такая жалоба передается для рассмотрения по существу в ФАС России не позднее следующего дня после дня поступления жалобы.

Пункт 3.11. Административного регламента предусматривает, что дополнительная подведомственность рассмотрения жалоб может определяться приказами ФАС России.

Подпунктом 1.3. пункта 1. приказа ФАС России от 13.10.2015 N 955/15 "О координации деятельности центрального аппарата ФАС России и территориальных органов ФАС России при осуществлении контроля в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также при осуществлении полномочий по ведению реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (зарегистрировано в Минюсте России 11.11.2015 N 39657) указано территориальным органам ФАС России передавать для рассмотрения в центральный аппарат ФАС России жалобы, обращения (информацию) для проведения внеплановых проверок, обращения о включении информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), обращения о согласовании заключения контракта единственным поставщиком (подрядчиком. Исполнителем) при осуществлении закупок для федеральных нужд в соответствии с частью 6 статьи 15 Закона N 44-ФЗ.

В силу части 6 статьи 15 Закона о контрактной системе в случае, если в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления либо Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", являющиеся государственными или муниципальными заказчиками, свои полномочия на осуществления закупок передают на безвозмездной основе на основании договоров (соглашений) бюджетным учреждениям, автономным учреждениям, государственным, муниципальным унитарным предприятиям, такие учреждения, унитарные предприятия в пределах переданных полномочии осуществляют от лица указанных органов или государственных корпораций закупки товаров, работ, услуг в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, которые регулируют деятельность государственного или муниципального заказчиков.

Из материалов дела следует, что в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Правилами осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности РФ за счет средств федерального бюджета, утвержденными постановлением Правительства РФ от 09.01.2014 № 13, государственной программой РФ «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением Правительства РФ от 20.12.2017 № 1596, между Федеральным агентством воздушного транспорта (получатель средств федерального бюджета) и ФКП «Аэропорты Севера» 29.05.2019 заключено Соглашение № 107-12-2019-004 о передаче полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению от имени РФ государственных контрактов при осуществлении за счет средств федерального бюджета бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты государственной собственности РФ.

Согласно пункту 1.1. Соглашения от 29.05.2019 Федеральное агентство воздушного транспорта (получатель средств федерального бюджета) передает на безвозмездной основе, а ФКП «Аэропорты Севера» принимает полномочия государственного заказчика по заключению и исполнению от имени РФ государственных контрактов от лица Получателя средств федерального бюджета в целях осуществления за счет средств федерального бюджета бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты государственной собственности РФ.

Извещение № 0516100000120000004 о проведении открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, предусматривающих проектную документацию или экономически эффективную проектную документацию повторного использования, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности по объекту «Реконструкция аэропорта Вилюйск, Республика Саха (Якутия)» и аукционная документация размещены 27.11.2020 на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru в соответствии с вышеуказанным Соглашением от 29.05.2019 в рамках переданных Федеральным агентством воздушного транспорта полномочий.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют, что поступившая в Управление ФАС по РС (Я) жалоба ИП ФИО2 на действия ФКП "Аэропорты Севера" при осуществлении закупки, проведенной на основании заключенного с Федеральным агентством воздушного транспорта Соглашения о передаче полномочий от 29.05.2019 № 107-12-2019-004, подлежало направлению для рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки по подведомственности в ФАС России.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое Предприятием решение принято Управлением с превышением полномочий, в связи с чем вне зависимости от итога рассмотрения жалобы по существу, является незаконным, нарушает права и законные интересы Предприятия, в связи с чем иные доводы заявителя и возражения УФАС судом не рассматриваются.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение от 25.12.2020 по делу № 014/06/54.7-3470/2020 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок противоречит Закону о контрактной системе и нарушает права и законные интересы заявителя, требования заявителя подлежат удовлетворению.

При обращении в арбитражный суд заявителем уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей, с учетом признания недействительным оспариваемого решения в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в размере 3 000 рублей подлежат взысканию с УФАС в пользу Предприятия.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 25.12.2020 по делу № 014/06/54.7-3470/2020 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок, проверенное на соответствие Федеральному закону «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», признать недействительным.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов федерального казенного предприятия «Аэропорты Севера».

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу федерального казенного предприятия «Аэропорты Севера» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.



Судья А.Н. Устинова