Решение от 6 сентября 2019 г. по делу № А06-5696/2019

260/2019-54499(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А06-5696/2019
г. Астрахань
06 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Бочарниковой Г.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Росздравнадзора по Астраханской области

к Обществу с ограниченной ответственностью "Триумф"

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии: от заявителя: не явился, извещен; от лица, привлекаемого к административной ответственности- не явился, извещен.

Территориальный орган Росздравнадзора по Астраханской области (далее – Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Общества с ограниченной ответственностью "Триумф" (далее – Общество).

Представители сторон в судебное заседание не явились, согласно статье 123 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в отсутствие представителей сторон.

Исследовав представленные документы, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в период с 02.04.2019 года по 08.04.2019 года в ходе проведения плановой выездной проверки Общества с ограниченной ответственностью «Триумф» (далее - ООО «Триумф») комиссией Территориального органа Росздравнадзора по Астраханской области, действующей на основании приказа Территориального органа Росздравнадзора по Астраханской области от 14.01.2019 № ПЗО - 9/19, в ходе осмотра мест осуществления деятельности по адресу: 416130, Астраханская область, Наримановский

район, Солянка, ул. Холмистая, дом № 26, Литер А, этаж 1, помещение 1, комната 1 были выявлены нарушения, которые отражены в Акте проверки № 50 от 08.04.2019.

По результатам рассмотрения материалов проверки составлен протокол от 28.05.2019 № 06-01-37/75 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1. КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В примечании 1 к статье 14.1 КоАП РФ указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 6 Положения о лицензировании осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Как следует из положений подпунктов "а" и "б" пункта 5 Положения о лицензировании лицензиат при осуществлении им медицинской деятельности должен соблюдать порядки оказания медицинской помощи и установленный порядок осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

В ходе проверки выявлены грубые нарушения лицензионных требований, предусмотренных Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081 (далее - Постановление), а именно:

п.п. а) п. 5 Постановления - Лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям:

а) наличие помещений и оборудования, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения работ (услуг), которые составляют фармацевтическую деятельность, соответствующих установленным требованиям.

ООО «Триумф» осуществляет деятельность (хранение лекарственных препаратов для медицинского применения, розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения, отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения) в соответствии с лицензией на фармацевтическую деятельность № ЛО-05-02- 001077 от 27.06.2016 - Действует бессрочно.

В ходе проведения проверки, комиссией установлено, что по адресу: 416130, Астраханская область, Наримановский район, Солянка, ул. Холмистая, д.26, Литер А, этаж 1, помещение 1, комната 1 аптечная организация общества с ограниченной ответственностью «Триумф» отсутствует. По данному адресу располагается магазин «Дачный мир».

Ранее Территориальным органом Росздравнадзора по Астраханской области в соответствии с приказом от 27.04.17 № П30-85/17 03.05.2017 года была проведена внеплановая выездная проверка ООО «Триумф», в результате которой установлено отсутствие аптечной организации по данному адресу. По данному адресу располагался магазин «Дачный мир».

В соответствии с информацией предоставленной ООО «ФК Гранд Капитал ВОЛГОГРАД», ООО «Триумф» на протяжении 2017-2018 годов неоднократно приобретались лекарственные препараты на общую сумму 81585402,76 руб., что подтверждается товарно-сопроводительными документами, в которых указан грузополучатель ООО «Триумф» Астраханская область, Наримановский район, Солянка, ул. Холмистая, д.2б, Литер А, этаж 1, помещение 1, комната 1.

Таким образом, ООО «Триумф» осуществляло фармацевтическую деятельность без наличия помещений и оборудования, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения работ (услуг), которые составляют фармацевтическую деятельность, соответствующих установленным требованиям.

Данные факты свидетельствуют о грубых нарушениях лицензионных требований обществом.

В материалы дела представлена выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 28 мая 2019 года № ЮЭ9965-19-51094908, согласно которой принято юридическим лицом ООО «Триумф» решения о ликвидации и назначении ликвидатора.

Однако, доказательств ликвидации ООО «Триумф» суду не представлено.

Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представленными в материалы дела документами в полном объеме подтверждено, что у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств объективной невозможности соблюдения обществом требований действующего законодательства материалы дела не содержат.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества заявителем не допущено и судом не установлено. Права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, а также положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном

правонарушении, соблюдены. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения заявления не истек.

При таких обстоятельствах является правомерным вывод Управления о наличии оснований для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Совершенные Обществом нарушения не подпадают под действие ст. 2.9 КоАП РФ, учитывая, что соответствующие нарушения могут повлечь за собой наступление негативных последствий для жизни и здоровья людей (п. 1 ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает назначение наказания юридическому лицу от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Исходя из взаимосвязанных положений статьи 2.9, а также части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, правовые основания для применения положений статей 2.9 и 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют, поскольку совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ в спорном случае, сопряжено с угрозой причинения вреда жизни и здоровью людей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Триумф" к административной ответственности, юридический адрес: 368870, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***> к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам. ИНН <***> КПП 301501001

Наименование получателя – УФК по Астраханской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Астраханской области)

л/с <***> Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Астраханской области, г. Астрахань. БИК 041203001 р/с <***> КБК 060 1 16 33010 01 6000 140 ОКТМО 12701000001.

Решение подлежит добровольному исполнению в шестидесятидневный срок.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, через

Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте

Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья Г.Н. Бочарникова