Решение от 29 июля 2019 г. по делу № А12-13348/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Волгоград

«29» июля 2019 года Дело № А12-13348/2019

Резолютивная часть решения объявлена «22» июля 2019 года, полный текст решения изготовлен «29» июля 2019 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Муравьева А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Сити-экспресс» (ОГРН <***> ИНН <***>) о признании решения Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 04.04.2019 №ар3934-19, незаконным.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 20.05.2019г.

от заинтересованного лица – не явился, извещен

Общество с ограниченной ответственностью «Сити-экспресс» (далее заявитель, ООО «Сити-экспресс») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании решения Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от 04.04.2019 №ар3934-1 о продлении срока действия разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций до 30.12.2023, на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, незаконным.

Департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда представил отзыв на заявление, в котором просил в удовлетворении иска отказать.

Истец настаивает на заявленных требованиях.

В ходе судебного заседания 16 июля 2019 года судом объявлен перерыв до 22 июля 2019 года на 10 час. 50 мин.

Изучив материалы дела, заслушав стороны, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 31.12.2013 между департаментом по рекламе администрации Волгограда и ООО «Сити-экспресс» заключен договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций: ул. Коммунистическая, при движении к ж/д вокзалу, справа, в Зм за пересечением с ул. 13-й Гвардейской Дивизии, в 5,4м до проезжей части. (22242); ул. Коммунистическая, при движении к ул. Володарского, справа, в 7,8 м до выезда с привокзальной площади, в 1,3м до проезжей части. (22241); ул. Коммунистическая, при движении к ул. Володарского, справа, в 6,3 м за въездом на Привокзальную площадь, в 1,3м до проезжей части. (22240); ул. Коммунистическая, при движении к ж/д вокзалу, справа, в 68м до пересечения с ул. 13- й Гвардейской Дивизии, в 2м от проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции.(22243); ул. Коммунистическая, при движении от ж/д вокзала, справа, в 16,3м от ЮЗ фасада «Царицынского пассажа», в 1,3м от проезжей части. (22244); ул. Коммунистическая, при движении от ж/д вокзала, справа, в 2м от СЗ фасада «Царицынского пассажа» (д.№24), в 2,1м от проезжей части. (22245); пр. Ленина, при движении в Ворошиловский район, справа, в 29м до остановки «ул.7-й Гвардейской», в 1м от бордюра проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции. (22225); пр. Ленина, при движении в Ворошиловский район, справа, в 23,5м за остановкой «ул.7-й Гвардейской», в 0,9м от края проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции. (22226); пр. Ленина, при движении в Ворошиловский район, справа, в 68м до пересечения с ул. 13- й Гвардейской Дивизии, в 2ми от края проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции. (22227); пр. Ленина, при движении в Краснооктябрьский район, справа, в 42,5м за пересечением с ул. 13-й Гвардейской Дивизии, в 1,6м от бордюра проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции. (22228); пр. Ленина, при движении в Краснооктябрьский район, справа, в 90м за пересечением с ул. Гагарина, в 1,4м от бордюра проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции. (22229); пр. Ленина, при движении в Ворошиловский район, справа, в 96м за пересечением с ул. Гагарина, в 2,4м от бордюра проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции. (22230); пр. Ленина, при движении в Краснооктябрьский район, справа, в 111м до пересечения с ул. Гагарина, в 1,9м от бордюра проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции. (22231); пр. Ленина, при движении в Ворошиловский район, справа, в 46,3м за пересечением с ул. Симбирцева (ж.д. № 17), в 1,5м от бордюра проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции. (22232); пр. Ленина, при движении к ул. Комсомольской, справа, в 5м до остановки общественного транспорта «Комсомольская», 26м от фасада ж.д.№16, в 2,5м от бордюра проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции. (22233); пр. Ленина, при движении к Аллее Героев, справа, в 10м до пересечения с ул. Володарского, в 0,6м от края проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции. (22234); пр. Ленина, при движении к Аллее Героев, справа, в 21,4м до пересечения с ул. Ленина, в 8м от бордюра проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции. (22235); пр. Ленина, при движении к Аллее Героев, справа, в 56м до пересечения с ул. Ленина, 37м от фасада ж.д.№ 2а, в 12м от бордюра проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции. (22236); пр. Ленина, при движении к ул. Порт-Саида, справа, в 49м за пересечением с ул. Комсомольской, в 2м от бордюра проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции. (22237); пр. Ленина, при движении к ул. Порт-Саида, справа, в 116м за пересечением с ул. Комсомольской, в 2м от бордюра проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции.(22238); пр. Ленина, при движении в Ворошиловский район, справа, в 36м за пересечением с ул. Краснознаменской, в 7,5м до проезжей части. (22239); пр. Ленина, при движении в Ворошиловский район, справа, в 7,5м до пересечения с ул.7-й Гвардейской, в 2,6м от бордюра проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции. (22224); Привокзальная площадь, при движении от ж/д вокзала, справа, в 2м до остановки автобусов городских маршрутов, в 1,5м от проезжей части. (22247); ул. Невская, при движении от ж/д вокзала, справа, в 13,5 м до пересечения с ул. новороссийская, в 1,2м от проезжей части. (22249); Привокзальная площадь, на оси центральной лестницы здания ж/д вокзала «Волгоград-1», в 3,4 м от проезжей части. (22246); Привокзальная площадь, при движении от ж/д вокзала, слева, в 14,1 м до остановки троллейбусов №№2,8, в 4,7 м от проезжей части. (22248).

В соответствии с п. 1.1 договора предметом является предоставление Департаментом Владельцу рекламной конструкции за плату возможности установки и эксплуатации рекламной конструкции. Тип рекламных конструкций, размеры. Расчеты платы и места их установки определены в приложении № 1 к договору.

Срок действия договора 5 лет, с 31.12.2013 по 30.12.2018 (п. 6.1 договора).

02.04.2019 ООО «Сити-Экспресс», обратилось с заявлением №79 в департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда о продлении разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций до 30.12.2023, на срок действия договора № 13-0088/т от 31.12.2013.

Департаментом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда было принято решение от 04.04.2019 № ар3934-19 об отказе в продлении срока действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в связи с истечением срока действия договора № 13-0088/т от 31.12.2013.

В силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно ч.9 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2016 № 38-Ф3 «О рекламе» установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В соответствии с ч.17 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2016 № 38-Ф3 «О рекламе» (далее – ФЗ «О рекламе») разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Разрешение является действующим до истечения указанного в нем срока действия либо до его аннулирования или признания недействительным.

Заявитель считает, что указанное решение департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда является незаконным и нарушающим его права обратился в суд с соответствующим заявлением.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из правил ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), тогда как заявитель должен доказать факт нарушения обжалованным решением своих прав и законных интересов.

В соответствии с ч.5 ст. 19 ФЗ «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Частью 5.1 ст. 19 ФЗ «О рекламе» установлено, что заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании постановления Администрации Волгоградской области от 28.12.2018 № 648-п «О внесении изменения в постановление Правительства Волгоградской области от 27 декабря 2013 № 792-п «Об установлении предельных сроков, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в зависимости от типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламе администрацией Волгограда внесены изменения в постановление администрации Волгограда от 24.01.2014 № 62 «Об установлении конкретных сроков, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в зависимости от типа и вида рекламной конструкции, применяемых технологий демонстрации рекламы», согласно которым срок действия договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в виде отдельно стоящих коробов, тумб установлен на 10 лет.

Постановление от 28.12.2018 № 648-п вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 28.12.2018.

Согласно ч. 9 ст. 19 ФЗ «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Частью 17 ст. 19 ФЗ «О рекламе» установлено, что разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Разрешение является действующим до истечения указанного в нем срока действия либо до его аннулирования или признания недействительным.

Таким образом, основанием для заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции будут результаты проведенного органом местного самоуправления аукциона, который должен быть проведен по истечении срока действия договора. Возможности продления сроков действия договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций ФЗ «О рекламе» не предусматривает, соответственно, п. 6.2 договора не подлежит применению ввиду своей ничтожности.

Кроме того, по смыслу положений ч.17 ст. 19 ФЗ «О рекламе» орган местного самоуправления в момент принятия решения о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции должен обладать информацией о дате заключения договора на установку рекламной конструкции и сроке его действия. Учитывая вышеизложенное, выдача разрешения органом местного самоуправления не может быть осуществлена в отсутствие договора.

ФЗ «О рекламе» не предусмотрено продление срока действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Стороны согласно ст. 8, 9 АПК РФ пользуются равными правами на предоставление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 АПК РФ арбитражный суд при разбирательстве дела обязан непосредственно исследовать все доказательства по делу.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу ч. 1 ст. 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Учитывая выше изложенное, суд считает заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Сити-экспресс» не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьей 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

Руководствуясь ст. ст. 8, 9, 10, 65, 71, 101, 106, 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Сити-экспресс» (ОГРН <***> ИНН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке главы 34 АПК РФ в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья А.А. Муравьев

Информацию о движении по делу можно получить по телефону : <***> (доб. 5152), а также на сайте Арбитражного суда Волгоградской области: http://volgograd.arbitr.ru/.