Решение от 22 августа 2019 г. по делу № А71-11123/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5 http://www.udmurtiya.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Ижевск Дело № А71- 11123/2019

Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2019 года Полный текст решения изготовлен 22 августа 2019 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Иютиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике г. Ижевск о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО2 г. Ижевск по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ,

в присутствии: от заявителя: ФИО3 по доверенности от 28.11.2018; от ответчика: не явился, уведомлен,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Удмуртской Республике (далее административный орган, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее ответчик, предприниматель) по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Ответчик в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил.

Из представленных по делу доказательств следует, что 29.05.2019 на подъезде к полигону ТБО ООО «Чистый город» сотрудниками Управления был досмотрен автомобиль Камаз 5511 с государственным номером К 231 MH/18rus (далее - автомобиль, транспортное средство), находящийся в собственности ФИО2, который, лично управляя автомобилем,

двигался на полигон ООО «Чистый город» с одной из площадок АО «Аксион - Холдинг», осуществляя деятельность по транспортированию отходов по договору № 1120187312261020101000714/057¬10/1151-16 от 01.01.2016 (л.д. 22-27).

Согласно протоколу досмотра № 1 от 29.05.2019 (л.д. 14-15) в кузове осматриваемого автомобиля находились отходы упаковочного картона (ФККО 4 05 183 01 60 5), отходы деревянной мебели офисной (ФККО 4 92 111 11 72 4), отходы пленки полиэтиленовой, извлеченные при сортировке твердых коммунальных отходов (ФККО 7 41 114 12 29 4), отходы полиэтилена в виде пленки и пакетов при изготовлении упаковки из него (ФККО 3 35 211 12 29 4), бой строительного кирпича (ФККО 3 43 210 01 20 5).

Согласно служебной записке отдела государственной экологической экспертизы и разрешительной деятельности от 30.05.2019 г. ИП ФИО4 не имеет лицензию на обращение с отходами I-IV классов опасности.

10.06.2019 в отношении предпринимателя в его присутствии уполномоченным лицом административного органа составлен протокол № 04-147/Пр об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ (л.д. 9-11).

В объяснениях к протоколу (л.д. 18-19) ответчик факт

транспортирования отходов IV класса опасности с производственной площадки АО «Аксион Холдинг» на полигон ТБО ООО «Чистый город» подтвердил.

Материалы административного дела с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности переданы в арбитражный суд, к подведомственности которого в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч.2 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В силу подпункта 30 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"

(далее - Закон N 99-ФЗ), статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона № 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99- ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В силу ст. 3 Закона № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии со статьей 1 Закона N 89-ФЗ к отходам производства и потребления относятся - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; под транспортированием отходов понимается перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Согласно статье 4.1 Закона N 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Порядок лицензирования указанной деятельности установлен Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 N 1062.

Согласно пункту 1 "Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 N 1062, настоящее Положение устанавливает порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Сбор, накопление, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов отнесены Законом N 89-ФЗ к самостоятельным видам деятельности по обращению с отходами. В лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV классов опасности должно содержаться указание на конкретный вид деятельности, осуществление которого разрешено лицензиату (сбор, использование, обезвреживание, транспортировка, размещение отходов I - IV классов опасности) применительно к конкретным видам отходов согласно федеральному классификационному каталогу отходов.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 N 242 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов.

Согласно пункту 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.09.2011 N 792, конкретные виды отходов представлены в ФККО по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11-значной системе. Одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1-1 класс опасности; 2 - II класс опасности; 3 - III класс опасности; 4 - IV класс опасности; 5 - V класс опасности.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов транспортируемые транспортным средством - Камаз 3551 1 1 с государственным номером к 231 мн отходы упаковочного картона (ФККО 4 05 183 01 60 5), отходы деревянной мебели офисной (ФККО 4 92 111 11 72 4), отходы пленки полиэтиленовой, извлеченные при сортировке твердых коммунальных отходов(ФККО 7 41 114 12 29 4), отходы полиэтилена в виде пленки и пакетов при изготовлении упаковки из него (ФККО 3 35 211 12 29 4), бой строительного кирпича (ФККО 3 43 210 01 20 5) относятся к 4 и 5 классам опасности, а потому деятельность по их транспортированию подлежит лицензированию.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 29.05.2019 установлен факт осуществления ответчиком предпринимательской

деятельности по транспортированию отходов IV и V класса опасности с производственной площадки АО «Аксион Холдинг» на полигон ТБО ООО «Чистый город», без специального разрешения (лицензии) на осуществление данного вида деятельности. Данный факт подтверждается полученными административным органом объяснениями, протоколом об административном правонарушении, материалами административного дела, не оспаривается ответчиком.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Статьей 2.2 КоАП РФ предусмотрено, что административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Вина ответчика в совершении вменяемого правонарушения установлена судом, подтверждается материалами дела и усматривается в форме неосторожности. Предприниматель обязан соблюдать требования действующего законодательства и не допускать осуществление предпринимательской деятельности без соответствующей лицензии, которая предусмотрена действующим законодательством.

В действиях предпринимателя содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент принятия решения судом не истек.

Процессуальных нарушений при выявлении факта правонарушения, возбуждении дела об административном правонарушении и составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено. Ответчик присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении, копию протокола получил при составлении, что подтверждается соответствующими отметками.

Оценив характер совершенного ответчиком правонарушения, степень общественной опасности и ущерба, причиненного охраняемым государством общественным отношениям, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер

совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Вместе с тем, как следует из сведений от 19.08.2019 из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ИП ФИО2 является микропредприятием.

Согласно п. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

По условию п.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Материалами дела подтверждено, что обстоятельств отягчающих ответственность общества административным органом не установлено. Доказательства обратного в деле отсутствуют.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что правонарушение совершено ответчиком впервые, последний является микропредприятием, суд пришел к выводу, что ответчик за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ, подлежит привлечению к административной ответственности в виде предупреждения.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...> Татарской АССР, зарегистрированного по адресу: <...>, ОГРНИП 311183233300107, ИНН <***>, дата и место государственной регистрации – 29.11.2011, г. Ижевск, к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья О.В. Иютина