Решение от 21 февраля 2019 г. по делу № А25-66/2019

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А25-66/2019
г. Черкесск
21 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 21февраля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2019 года

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Дышековой А.С., при ведении протокола предварительного и судебного заседания помощником судьи Гербековой А.М., при участии от заявителя – ФИО1 (удостоверение №225848), от заинтересованного лица – ФИО2 (доверенность от 24.07.2017), в отсутствие третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежаще извещенного о времени и месте предварительного и судебного заседания, рассмотрев заявление прокурора Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора –

общество с ограниченной ответственностью «Стройарсенал» (ОГРН <***>, ИНН <***>), установил следующее.

Прокурор Карачаево-Черкесской Республики (далее – заявитель, прокурор) обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Усть-Джегутинского муниципального района (далее – заинтересованное лицо, Администрация), выразившегося в непринятии мер по взысканию арендной платы с общества с ограниченной ответственностью «Стройарсенал» (далее – третье лицо, общество) за пользование земельным участком по договору аренды от 15.04.2011 №61 и обязании принять меры по взысканию задолженности по арендной плате.

Из заявления следует, что Администрация в нарушение требований Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», бюджетного и гражданского законодательства не предпринимала меры по взысканию с ООО «Стройарсенал» задолженности по договору аренды земельного участка, расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Усть-Джегутинский район, 500 м. на восток от г. Усть-Джегута, район полигона твердых бытовых отходов, от 15.04.2011 №61.

Распоряжение земельным участком на территории Усть-Джегутинского муниципального образования, государственная собственность на который не разграничена, осуществляется Администрацией, как органом местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие. Возможность перехода в судебное заседание была предусмотрена определением от 21.01.2019, возражений от сторон не поступило.

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов и признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо письменный отзыв на заявление не представило. Представитель заинтересованного лица в судебном заседании требования прокурора не признал в части, указав, что Администрация направляла в адрес должника уведомление о наличии задолженности в феврале 2018 года, при этом Администрация не обращалась с заявлением о взыскании задолженности в судебном порядке.

От третьего лица – ООО «Стройарсенал» поступил отзыв на заявление с приложением платежных поручений об оплате задолженности по договору аренды земельного участка от 13.04.2009 №30. Из отзыва следует, что задолженность в размере 14 688 руб. оплачена, остаток задолженности по договору аренду составляет 8 499 руб. Третье лицо просит суд рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в отсутствие третьего лица, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания.

Заслушав представителей сторон, изучив доводы заявления, отзыва на заявление, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Администрация в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Карачаево-Черкесской Республики от 25.10.2004 №30-РЗ «О местном самоуправлении в Карачаево-Черкесской Республике» является органом местного самоуправления Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции.

Прокуратурой района на основании решения от 30.11.2018 №55 проведена проверка соблюдения Администрацией Усть-Джегутинского муниципального района при осуществлении земельного контроля в части формирования доходной части бюджета за счет

поступления арендных платежей.

На основании постановления Администрации Усть-Джегутинского муниципального района от 15.04.2011 №366 ООО «Стройарсенал» предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок, расположенный по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Усть-Джегутинский район, 500 м. на восток от г. Усть-Джегута, район полигона твердых бытовых отходов, под организацию карьера Джегутинского месторождения по добыче ПГС.

15.04.2011 между Администрацией Усть-Джегутинского муниципального района и ООО «Стройарсенал» заключен договор аренды №61. Согласно договору аренды годовой размер арендной платы составляет 2 895 руб. 75 коп. и вносится ежеквартально равными частями до истечения 10 дней следующего квартала, а за 4 квартал не позднее 25 ноября текущего года.

В ходе проверки установлено, что земельный участок используется ООО «Стройарсенал», однако арендная плата за пользование земельным участком, своевременно не вносится.

Из расчета по состоянию с 10.07.2011 по 30.11.2018 следует, что долг общества составляет 22 365 руб. 04 коп., из них: 12 933 руб. 74 коп., 9 422 руб. 30 коп. – пени.

Посчитав, что Администрацией не приняты необходимые и достаточные меры по взысканию задолженности по арендной плате по договору аренды земельного участка от 15.04.2011 №61 и проявлено бездействие, препятствующее пополнению доходной части бюджета и затрудняющее решение социально-значимых задач муниципального района, заявитель обратился в арбитражный суд.

Согласно части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 №15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» разъяснено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что требования прокурора заявлены в рамках надзора за исполнением органами местного самоуправления Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Обращаясь в суд, прокурор действует в интересах населения Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, то есть неограниченного круга лиц, лишенного возможности вследствие недостаточного пополнения доходной части бюджета муниципального района и надлежащего финансирования соответствующих мероприятий, реализовать в установленном законом порядке свое право на решение социально-значимых задач, входящих в компетенцию органов местного самоуправления.

В силу статьи 9 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным полномочиям муниципальных образований, в том числе, относятся: установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета; составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета.

Согласно статье 42 Бюджетного кодекса РФ к доходам бюджетов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, относятся доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, земельных участков и иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, используемых Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства».

Статьей 62 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что в бюджеты муниципальных районов до разграничения государственной собственности на землю поступают доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах сельских поселений и межселенных территорий муниципальных районов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 100 %.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района, в том числе, относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района.

На основании пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Согласно статье 1 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 14.05.2015 №31-РЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере земельных отношений» органы местного самоуправления муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики наделяются отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере земельных отношений по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Из материалов дела следует, что 15.04.2011 между Администрацией Усть-Джегутинского муниципального района и ООО «Стройарсенал» заключен договор аренды №61.

Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 15.04.2011.

Данный земельный участок относится к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Полномочия по распоряжению земельным участком и по взиманию арендной платы в бюджет муниципального района, в соответствии с вышеуказанными положениями законодательства принадлежат Администрации, как органу местного самоуправления муниципального района и арендодателю по договору аренды от 15.04.2011 №61.

В силу статьи 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным.

В соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса РФ, статьей 614 Гражданского кодекса РФ размер, порядок, условия, сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса РФ договор аренды является возмездной сделкой. Односторонний отказ арендатора от исполнения обязанности по внесению арендной платы законом и договором не предусмотрен.

Статьей 614 Гражданского кодекса РФ установлена обязанность арендатора своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).

По общему правилу статьи 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Статьей 310 данного Кодекса установлена недопустимость одностороннего отказа от исполнения обязательства.

Неисполнение арендатором договорных обязательств по своевременному внесению арендной платы в размере, установленном нормативными актами и соответствующим договором аренды, является основанием для принудительного взыскания арендодателем образовавшейся задолженности по арендной плате.

Согласно пункту 2.4 договора размер арендной платы за год составляет 2 895 руб., арендная плата вносится ежеквартально равными частями до истечения 10 дней следующего квартала, а за 4 квартал не позднее 25 ноября текущего года.

Из представленных ООО «Стройарсенал» платежных документов следует, что 17.03.2014 была внесена арендная плата в сумме 8 688 руб. по платежному поручению от 17.03.2014 №8; 22.01.2015 - плата в сумме 6 000 руб. по платежному поручению от 22.01.2015 №2.

Из отзыва третьего лица следует, что общество уплатило задолженность по договору аренды от 15.04.2011 №61 в размере 14 688 руб., остаток задолженности составляет 8 499 руб.

Судом установлено, что сумма основного долга и пени, указанная Администрацией в расчете задолженности, исчислена без учета платы, произведенной обществом 17.03.2014 №8.

В связи с чем, Администрации необходимо произвести перерасчёт суммы задолженности с учетом уплаты задолженности по арендной плате, произведенной ООО «Стройарсенал».

Между тем, общество вносило арендную плату со значительным пропуском срока, указанного в договоре. Кроме того, сумма основного долга не погашена обществом в полном объеме.

В материалы дела представлены: письмо от 08.06.2012 №1150, направленное в адрес ООО «Стройарсенал» о вызове для заключения дополнительного соглашения по договору аренды от 15.04.2011 №61; уведомление от 29.04.2014 №756 о наличии у общества задолженности по состоянию на 28.04.2014.

Однако Администрацией не предпринимались попытки по взысканию задолженности в судебном порядке. Указанное бездействие подтверждается объяснениями начальника отдела земельных отношений, охраны окружающей среды и сельского хозяйства Администрации Усть-Дджегутинского муниципального района ФИО3 от 06.12.2018, имеющимися в материалах дела.

Суд приходит к выводу, что на дату проведения прокурором проверки и обращения в суд, Администрацией не были приняты все зависящие от нее меры по взысканию в доход бюджета муниципального района арендной платы за пользование земельным участком.

Бездействие Администрации нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности неограниченного круга лиц – населения муниципального района, создаются препятствия пополнению доходной части бюджета района, в результате чего ввиду недостаточного финансирования затрудняется решение социально - значимых задач, стоящих перед органами местного самоуправления.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, требования заявителя в части признания незаконным бездействия Администрации Усть-Дджегутинского муниципального района по взысканию арендной платы за пользование земельным участком незаконным и обязании устранить нарушения подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 29, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

1. Требования прокурора Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

2. Признать незаконным, как несоответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» бездействие Администрации Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) по взысканию с общества с ограниченной ответственностью «Стройарсенал» (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по взысканию арендной платы за пользование земельным участком по договору аренды от 15.04.2011 №61.

3. Обязать Администрацию Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики принять меры по взысканию с общества с ограниченной ответственностью «Стройарсенал» арендной платы за пользование земельным участком по договору аренды от 15.04.2011 №61.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., д.2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месяца со дня изготовления решения в полном объеме через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина пр-т, д.9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

Судья А.С. Дышекова