Решение от 4 октября 2018 г. по делу № А43-21772/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-21772/2018


г. Нижний Новгород 04 октября 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 04 октября 2018 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича (шифр дела 51-492),

при ведении протокола помощником судьи Анфимовой И.С.,

при участии представителей заявителя – ФИО1, доверенность от 23.06.2018, ФИО2, и заинтересованного лица,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью "Домоуправляющая компания "ФОРТ" (ОГРН1155260006923, ИНН5260410103), г.Н.Новгород, о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Нижегородской области №515-15-248/2018 от 05.04.2018,

установил:

ООО "Домоуправляющая компания "ФОРТ" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее – административный орган, Инспекция) №515-15-248/2018 от 05.04.2018.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме, позиция подробно изложена в заявлении и дополнении к заявлению.

Представитель Инспекция возражает против удовлетворения заявленного требования по доводам, изложенным в письменном отзыве, полагает, что оспариваемое предписание законно и обоснованно.

Кроме того, представитель Инспекции приобщил к документам судебного дела приказ от 19.09.2018 №136 «О внесении изменений в предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований от 05.04.2018 №515-15-248/2018», в соответствии с которым в оспариваемое предписание внесены изменения, а именно, в столбце 3 «Мероприятия, подлежащие выполнению в целях устранения выявленных нарушений» пункты 1, 2, 3 исключены и заменены словами «Производить начисление платы за содержание жилого помещения на основании протокола №1 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> от 30.10.2017 в размере 29,82 руб. за 1 кв.м. общей площади помещений. Произвести с 01.11.2017 перерасчет платы на основании указанного протокола. Предоставить документы, подтверждающие исполнение предписания.». Кроме того, в соответствии с названным приказом Обществу продлен срок устранения нарушений, указанный в п.4 предписания, до 01.10.2018.

Рассмотрев материалы дела, заслушав позиции сторон, суд находит требования заявителя подлежащими отклонению по следующим основаниям.

На основании приказа начальника Инспекции от 04.04.2018 №515-15-248/2018 должностным лицом инспекции 05.04.2018 проведена внеплановая документарная проверка в отношении Общества с целью проверки фатов, изложенных в обращениях собственника (потребителя) жилого помещения №** многоквартирного дома №193 корпус 7 по ул.Родионова г.Н.Новгорода, а именно: о неправомерном начислении платы за жилищно-коммунальные услуги.

В ходе проведении проверочных мероприятий было установлено, что Общество осуществляет управление многоквартирным домом №193 корпус 7 по ул.Родионова г.Н.Новгорода на основании договора управления б/н.

В соответствии с протоколом №1 от 30.10.2017 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по указанному адресу собственниками принято решение установить на период 12 календарных месяцев, следующих за месяцем составления и подписания протокола общего собрания собственников, на котором принято данное решение, в рамках договора управления многоквартирным домом от 01.09.2015, размер платы за содержание общего имущества – 28,25 руб. за 1 кв.м.м общей площади жилых и нежилых помещений в месяц без учета отдельно начисляемых расходов на общедомовые нужды (ОДН), расходов на вывоз твердых бытовых (коммунальных) отходов, расходов на сбор утилизацию особо опасных отходов.

В связи с чем в квитанциях на оплату за жилищно-коммунальные услуги введена отдельная строка «расходы на ТБО (ТКО)». В ноябре 2017 года при начислении размера платы за «расходы на ТБО (ТКО)» применяется тариф в размере 1,80 руб. с 1 кв.м., в декабре 2017 года в размере 1,64 руб. с 1 кв.м., в январе 2018 года в размере 1,86 руб. с 1 кв.м.

Административный орган пришел к выводу, что начисление дополнительной строкой, а так же повторным включением платы в квитанции (сверх платы за содержание жилого помещения) за вывоз ТБО – «расходы на ТБО (ТКО)» собственникам (потребителям) помещений многоквартирного дома по указанному выше адресу противоречит требованиям действующего законодательства.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 05.04.2018 №515-15-248/2018.

05.04.2018 Обществу выдано предписание №515-15-248/2018 об устранении выявленных нарушений обязательных требований. С учетом приказа приказ от 19.09.2018 №136 «О внесении изменений в предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований от 05.04.2018 №515-15-248/2018» Обществу надлежало в срок до 01.10.2018 Производить начисление платы за содержание жилого помещения на основании протокола №1 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> от 30.10.2017 в размере 29,82 руб. за 1 кв.м. общей площади помещений. Произвести с 01.11.2017 перерасчет платы на основании указанного протокола. Предоставить документы, подтверждающие исполнение предписания.

Не согласившись с предписанием от 05.04.2018, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым требованием.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

Согласно Положению о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденному постановлением Правительства Нижегородской области от 29.11.2013 № 885, Госжилинспекция является органом исполнительной власти, осуществляющим лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, включая предупреждение, выявление и пресечение нарушений лицензионных требований при осуществлении лицензионного контроля.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) государственный контроль (надзор) - это деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Статьей 17 Федерального закона № 294-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Согласно части 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства

Статьей 39 ЖК РФ предусмотрено, что правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 (далее - Правила № 491).

Пунктом 29 Правил № 491 установлено, что расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354) обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 31 Правил № 491 при определении размера платы за содержание жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Пунктом 35 Правил № 491 определено, что указанные в пунктах 31-34 Правил № 491 размеры платы за содержание жилого помещения и размеры обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества, должны быть соразмерны утвержденному перечню, объемам и качеству услуг и работ.

Частью 3 статьи 156 ЖК РФ установлено, что размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований). Плата за наем устанавливается в соответствии с методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

На основании части 7 статьи 156 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 29" июня 2015 г.) размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

При этом если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации).

Пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» (далее - Постановление) разъяснено, что при разрешении споров, связанных с внесением платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, услуги и работы по управлению таким домом, следует учитывать, что утвержденный общим собранием собственников размер такой платы не может устанавливаться произвольно, должен обеспечивать содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства и отвечать требованиям разумности (часть 1 статьи 156 ЖК РФ).

Согласно пункту 17 Постановления управляющая организация не вправе одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 ЖК РФ, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 ГК РФ).

При этом договор управления многоквартирным домом заключается на срок не менее чем один год, но не более чем пять лет (пункт 1 части 5 статьи 162 ЖК РФ).

При отсутствии заявления одной из сторон о прекращении договора управления многоквартирным домом по окончании срока его действия такой договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, какие были предусмотрены таким договором (часть 6 статьи 162 ЖК РФ).

Частью 1 статьи 422 ГК РФ установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно статье 310 ГК РФ одностороннее изменений условий договора, если такое предусмотрено самим договором, допускается только в отношении обязательств, возникших из осуществления предпринимательской деятельности обеими сторонами договора.

В данном случае одна из сторон договора, а именно собственник помещения, не осуществляет в рамках указанного договора предпринимательскую деятельность.

Учитывая вышеизложенное, из смысла и содержания названных нормативных правовых актов следует, что установление и изменение размера платы за жилое помещение допускается только в форме решений собственников помещений в многоквартирных домах.

Правовая позиция о том, что увеличение размера платы за содержание жилого помещения без проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме со стороны управляющей организации в одностороннем порядке не допускается, отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 16 июня 2017 г. № 306-КГ17-6962.

На основании вышеизложенного, суд находит предписание государственной жилищной инспекции соответствующим нормам жилищного законодательства и не нарушающим права и законные интересы Общества, что в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью "Домоуправляющая компания "ФОРТ" (ОГРН1155260006923, ИНН5260410103), г.Н.Новгород, отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.



Судья А.В.Леонов