Решение от 24 сентября 2020 г. по делу № А09-6422/2020

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-6422/2020
город Брянск
24 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 24.09.2020

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Черняков А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Брянский»

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

от заявителя: не явились;

от ответчика: не явились;

установил:

Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Брянский» (далее – МО МВД России «Брянский», заявитель, отдел) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>) (далее – ИП ФИО2, предприниматель) к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление рассмотрено в порядке статей 123, 163 АПК РФ после перерыва, объявленного в судебном заседании 23.09.2020 до 11 час. 45 мин. 24.09.2020, в отсутствие представителей сторон.

Ответчик факт совершения правонарушения не признал, указывал на приобретение алкогольной продукции в личных целях.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

29.04.2020, на основании заявления ФИО3 о незаконном обороте алкогольной продукции предпринимателем (запись КУСП №3566 от 26.04.2020), сотрудниками МО МВД России «Брянский» проведена проверка оборота алкогольной продукции в торговом павильоне «Свежее мясо», принадлежащем ИП ФИО2, расположенном по адресу: <...>.

В результате проверки установлен факт нахождения в торговом зале павильона алкогольной продукции: водки «Океан оригинальная» - одна начатая бутылка объемом 0,5л.; водки «Гжелка» - 3 бутылки объемом 0,5 л., крепостью 40%, что отражено в протоколе осмотра от 29.04.2020. Выявленная алкогольная продукция изъята, о чем свидетельствует протокол изъятия от 29.04.2020. В ходе проверки также осуществлялась фото- и видеофиксация.

Усмотрев в действиях ИП ФИО2 признаки правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.16 КоАП РФ, МО МВД России «Брянский» протоколом об административном правонарушении №4514/О0061989 от 18.06.2020 возбуждено дело об административном правонарушении и материалы переданы в соответствии с компетенцией для рассмотрения арбитражным судом.

Суд находит требования административного органа подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Объективную сторону предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ правонарушения образует оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом. Субъектом правонарушения является лицо, осуществляющее оборот алкогольной продукции без товаросопроводительных документов, справок к товаросопроводительным документам.

Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон №171-ФЗ).

Согласно пунктами 7, 16 статьи 2 Закона №171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха. Под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.

В силу пункта 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ запрещается оборот алкогольной продукции без оформления документов, подтверждающих легальность их производства и оборота, а также запрещается оборот алкогольной продукции без сертификатов соответствия.

К сопроводительным документам, подтверждающим легальность оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, в силу пункта 1 статьи 10.2 Закона №171-ФЗ, относятся:

1) товарно-транспортная накладная;

2) справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции).

5) заверенные подписью руководителя организации и ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).

6) копия договора о поставке за пределы Российской Федерации (в случае производства, закупки, поставок, хранения и (или) перевозок в целях вывоза из Российской Федерации (экспорта) пива и пивных напитков в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1500 миллилитров).

В силу части 2 статьи 10.2 Закон №171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте. Согласно части 1 статьи 26 Закон №171 -ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Факт хранения алкогольная продукция без товарно-сопроводительных документов в помещении торговой точки предпринимателя подтверждается материалами дела и по существу не опровергнут ответчиком. Ссылка ответчика на приобретение выявленной алкогольной продукции в личных целях судом отклоняется, поскольку таковая находилась в торговом зале места осуществления предпринимательской деятельности. Кроме того, судом приняты во внимание свидетельские показания (объяснения), из которых также следует факт использования предпринимателем алкогольной продукции с целью розничной продажи.

Неопровержимых доказательств обратного не суду представлено.

Изложенные выводы суда также согласуются с позицией Пленума Верховного Суда Российской Федерации, в частности пункта 19 постановления от 24 октября 2006 года №18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому выставление в местах продажи (например, на прилавках, в витринах) товаров, продажа которых является незаконной, образует состав административного правонарушения при условии отсутствия явного обозначения, что эти товары не предназначены для продажи (пункт 2 статьи 494 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 494 Гражданского кодекса Российской Федерации выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 17-П, от 23 мая 2013 года № 11-П от 30 марта 2016 года № 9-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон № 171-ФЗ).

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов, за несоблюдение которых организации (их должностные лица) и индивидуальные предприниматели могут быть привлечены к ответственности, в том числе административной и уголовной (пункт 3 статьи 26 Закона N 171-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 18 Закона предусмотрено лицензирование такого вида деятельности, как хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.

Одним из таких ограничений является установленный пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрет на оборот алкогольной продукции без соответствующих лицензий.

Как указано в пункте 2 Обзора судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 6 декабря 2017 года, то обстоятельство, что для индивидуального предпринимателя установлен запрет на осуществляемую им деятельность, не может служить основанием для освобождения его от ответственности за ее ведение с нарушением установленных Законом №171-ФЗ требований и правил.

Следует обратить внимание, что с 30.07.2017 за хранение алкогольной продукции без лицензии индивидуальные предприниматели могут быть привлечены к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 265-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

Факт оборота алкогольной продукции предпринимателем по вышеуказанным основаниям подтвержден, при этом лицензии (в силу прямого запрета законом) на осуществление такой деятельности у предпринимателя не имеется, что свидетельствует о наличии в деянии предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Таким образом, несмотря на наличие в действиях ответчика предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ состава административного правонарушения, лицо не подлежит привлечению к ответственности на основании указанной нормы, поскольку таковая содержит более строгую меру наказания, нежели санкция части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, определенная административным органом при возбуждении дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, учитывая установленный судом и подтвержденный представленными доказательствами (протоколы осмотра и изъятия, объяснения свидетелей, фото-видеоматериалы) факт оборота алкогольной продукции без сопроводительных документов, а следовательно – состав предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ административного правонарушения, а также правовой подход, сформулированный в пункте 2 Обзора, утвержденного Президиумом ВС РФ 06.12.2017, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления.

Оснований для применения положений статей 2.9, 4.1.1. КоАП РФ суд не усматривает, поскольку из представленного в материалы дела заключения экспертов №2033э от 11.06.2020 следует, что находившаяся в обороте алкогольная продукция по физико-химическим параметрам не соответствует указанной на маркировке информации и является спиртосодержащей жидкостью, не соответствующей требованиям ГОСТ 12712-2013, что, наряду с фактом отсутствия сопроводительных документов, позволяет суду сделать вывод о наличии угрозы причинения вреда жизни и здоровью потенциальных потребителей и, как следствие, исключает возможность замены санкции – предупреждением.

Вместе с тем, поскольку предприниматель привлекается к ответственности впервые, суд расценивает указанный факт в качестве смягчающего вину обстоятельства, а потому находит возможным применить санкцию в минимальном, установленном частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, размере – 10 000 руб. штрафа.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП Российской Федерации в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. Вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Таким образом, предметы административного правонарушения, изъятие которых оформлено протоколом изъятия вещей и документов от 24.09.2019, подлежат уничтожению в силу части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в установленном Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 №1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», порядке.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Заявление межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Брянский» удовлетворить.

Привлечь ИП ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ИНН <***>, зарегистрирована 25.01.2003; место жительства: <...>) к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.16 КоАП РФ с назначением санкции в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Предметы административного правонарушения (одна начатая бутылка объемом 0,5л. водки «Океан оригинальная» и 3 бутылки объемом 0,5 л., крепостью 40% водки «Гжелка»), изъятие которых оформлено протоколом изъятия от 29.04.2020, направить на уничтожение в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 №1027.

Штраф подлежит оплате по реквизитам: УФК по Брянской области (МО МВД «Брянский»); ИНН <***>; КПП 320701001; р/с <***>; ГРКЦ ГУ Банка России по Брянской области; БИК 041501001; ОКТМО 15608000; административный штраф; КБК 18811601141010016140; УИН 18880432200000619890.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья А.А. Черняков