Решение от 2 июня 2020 г. по делу № А55-34532/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-34532/2019
02 июня 2020 года
город Самара


Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 02 июня 2020 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Митекиной М.В.,

рассмотрев в судебном заседании 26 мая 2020 года дело

по заявлению Акционерного общества «Самарская сетевая компания», г.Самара

к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Территориального управления Росимущества в Самарской области,

Государственного казённого учреждения Самарской области «Самарские лесничества»

О признании незаконным решения

при участии в заседании:

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 07.02.2020,

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 09.01.2020, диплом ПВ №473393,

от третьих лиц – не явились, извещены

установил:

Акционерное общество «Самарская сетевая компания» обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать решение Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области №27-05-02/24421 от 17.10.2019 незаконным и обязать Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области выдать разрешение на использование земель (или: земельного участка), находящихся в государственной собственности для проведения работ по строительству ВЛ-6кВ от опоры 400/131 с установкой новой КТП 6/0,4кВ/250кВА и строительство ВЛ-0,4 кВ от вновь установленной КТП 6/0,4кВ/250кВА в кадастровом квартале 63:03:0302011, площадью 4 671 кв. м. на срок 10 месяцев в соответствии с прилагаемой схемой.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв, дополнениях к заявлению (л.д. 3-6, 47-48).

В судебном заседании представитель заинтересованного лица требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве (л.д.37-41).

В судебное заседание представитель Территориального управления Росимущества в Самарской области, не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии со статьей 123 АПК РФ, позиция изложена в отзыве (л.д.63-66).

В судебное заседание представитель Государственного казённого учреждения Самарской области «Самарские лесничества» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии со статьей 123 АПК РФ, отзыв не представлен.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле, не обеспечивших явку своих представителей в судебное заседание, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих и присутствующих в судебном заседании, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзывах на заявление, оценив в совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Акционерное общество «Самарская сетевая компания» (далее – заявитель, общество) обратилось в Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее – заинтересованное лицо, министерство) с заявлением исх. №15311 от 01.10.2019 о выдаче разрешения на использование земель (или: земельного участка), находящихся в государственной собственности для проведения работ по строительству ВЛ-6кВ от опоры 400/131 с установкой новой КТП 6/0,4кВ/250кВА и строительство ВЛ-0,4 кВ от вновь установленной КТП 6/0,4кВ/250кВА в кадастровом квартале 63:03:0302011, площадью 4 671 кв. м. на срок десять месяцев в соответствии с прилагаемой к заявлению схемой.

Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области письмом №27-05-02/24421 от 17.10.2019 отказано в выдаче разрешения на использование земельного участка для проведения работ по строительству ВЛ-6кВ от опоры 400/131 с установкой новой КТП 6/0,4кВ/250кВА и строительство ВЛ-0,4 кВ от вновь установленной КТП 6/0,4кВ/250кВА, так как указанная в заявлении цель проведения работ не соответствует целям разрешенного использования указанных в «Правилах выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.11.2014 №1244 «Об утверждении Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Так же, сообщено, что указанное выше заявление рассмотрено и что порядок рассмотрения вопросов связанных с предоставлением лесных участков в пользование для заявленных целей, установлен ст. 45 ЛК РФ, Административным регламентом, утвержденным Постановлением Губернатора Самарской области от 13.10.2017 №215 «О внесении изменений в Постановлении Губернатора Самарской области от 08.08.2014г. №206 «Об утверждении Административного регламента предоставления министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области государственной услуги по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользования, аренду, безвозмездное срочное пользование».

Посчитав отказ незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу указанной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ основаниями для признания незаконными решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

В соответствии с подпунктом 5 пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли лесного фонда входят в состав земель Российской Федерации.

Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется Земельным кодексом Российской Федерации и лесным законодательством (пункт 6 статьи 101 ЗК РФ).

Статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

По пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 №1300 к объектам, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, отнесены, среди прочего, подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, водопроводы и водоводы всех видов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, линейные сооружения канализации (в том числе ливневой) и водоотведения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, тепловые сети всех видов, включая сети горячего водоснабжения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

При этом согласно пункту 2 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа, порядок выдачи которых установлен статьей 39.34 данного Кодекса и Правилами выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 №1244 (далее - Правила №1244).

В частности подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 39.34 ЗК РФ, подпунктом «ж» пункта 3 Правил №1244 предусмотрено, что в заявлении о выдаче разрешения на использование земельного участка без его предоставления должен быть указан срок такого использования, который составляет: для целей проведения инженерных изысканий либо капитального или текущего ремонта линейного объекта - не более одного года, а для целей строительства временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирования строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения - равный сроку их строительства, реконструкции.

В соответствии с пунктом 9 Правил №1244 решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если: заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 и 4 настоящих Правил; в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные пунктом 1 статьи 39.34 ЗК РФ; земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

Доказательств нахождения испрашиваемого земельного участка в пользовании иных лиц заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.

Разрешение на использование земельного участка испрашивается заявителем для строительства линейного объекта, что соответствует целям использования земель, предусмотренным в пункте 1 статьи 39.34 ЗК РФ. Заявление адресовано уполномоченному органу.

Таким образом, у Министерства отсутствовали предусмотренные пунктом 9 Правил №1244 основания для отказа в выдаче разрешения на использование лесного участка.

В связи с вышеизложенным отказ Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области №27-05-02/24421 от 17.10.2019 в выдаче разрешения на использование части земельного участка лесного фонда следует признать незаконным.

Изложенная позиция суда подтверждается сложившейся судебной практикой, отраженной в частности в решении Арбитражного суда Самарской области от 12.04.2019 по делу №А55-39431/2018, постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 10.03.2017 по делу №А55-49-6004/2016.

Довод заинтересованного лица о том, что заявителем не представлены доказательства, подтверждающие нарушение оспариваемым отказом прав и законных интересов общества признается судом несостоятельным.

Так в материалах дела содержаться представленные с заявлением договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 20.06.2012 №908/1 (л.д.17-22) и договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 12.09.2018 №255/21 (л.д.24-30), согласно которым АО «Самарская сетевая компания» обязуется осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителей по адресу: Самарская область, г. Кинель, массив Студенцы, СДТ Поволжский МИС, линия 8, участок №18 и Самарская область, г. Кинель, массив Студенцы, СДТ Кинельский минлесхоз, линия 9, участок №15 (ФИО4 и ФИО5).

В соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 №861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

Таким образом, отказ министерства в выдаче разрешения на использование земель, делает невозможным исполнение вышеуказанных договоров технологического присоединения.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок, учитывая доказанность необходимости использования заявителем земельного участка без его предоставления, а также отсутствие обстоятельств, предусмотренных п. 9 Правил №1244, суд полагает необходимым обязать Министерство лесного хозяйства охраны окружающей среды и природопользования Самарской области по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи разрешения на использование земель (или: земельного участка), находящихся в государственной собственности для проведения работ по строительству ВЛ-6кВ от опоры 400/131 с установкой новой КТП 6/0,4кВ/250кВА и строительство ВЛ-0,4 кВ от вновь установленной КТП 6/0,4кВ/250кВА в кадастровом квартале 63:03:0302011, площадью 4671 кв. м.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ и подлежат отнесению на Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 180, 182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области №27-05-02/24421 от 17.10.2019.

Обязать Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи разрешения на использование земель (или: земельного участка), находящихся в государственной собственности для проведения работ по строительству ВЛ-6кВ от опоры 400/131 с установкой новой КТП 6/0,4кВ/250кВА и строительство ВЛ-0,4 кВ от вновь установленной КТП 6/0,4кВ/250кВА в кадастровом квартале 63:03:0302011, площадью 4671 кв. м.

Взыскать с Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в пользу Акционерного общества «Самарская сетевая компания», г.Самара государственную пошлину в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1