Решение от 24 июня 2021 г. по делу № А61-1124/2021

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-1124/2021
24 июня 2021 года
г. Владикавказ


Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе судьи Носенко М.С., рассмотрев в порядке упрощенного производства исковое заявление Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владикавказ (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 7 комбинированного вида (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании финансовых санкций в размере 6500 рублей,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владикавказе (далее также – Пенсионный фонд, заявитель) обратилось в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 7 комбинированного вида (далее также – страхователь, ответчик) о взыскании финансовых санкций в размере 6500 рублей, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы «дополняющая») за 2019 год.

Определением суда от 16.04.2021 заявление Пенсионного фонда принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, с учетом положений части 1 статьи 121 и статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) были извещены надлежащим образом о принятии заявления и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства. Возражений сторонами не заявлено.

В соответствии со статьями 226 - 229 АПК РФ дело рассмотрено по имеющимся в нем материалам в порядке упрощенного производства.

По результатам рассмотрения настоящего дела в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ судом принята резолютивная часть решения от 15.06.2021, которая размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

На основании части 2 статьи 229 АПК РФ Пенсионный фонд 18.06.2021 обратился в суд с ходатайством об изготовлении мотивированного решения.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Пенсионным фондом в отношении страхователя проведена проверка по вопросам достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 2019 год по форме отчетности «Сведения о страховом стаже застрахованных лицах» (далее – СЗВ-СТАЖ).

По результатам проверки отчетности по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы «дополняющая») за 2019 год Пенсионным фондом выявлен факт несвоевременного представления сведений о застрахованных лицах в отношении 13 застрахованных лиц, в связи с чем, в отношении страхователя составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.04.2020 № 012S18200001146, в котором указано, что рассмотрение материалов проверки, с учетом представленных страхователем документов, состоится 03.06.2020 в 10-00 часов.

Акт проверки направлен страхователю заказным почтовым отправлением 22.04.2020.

По результатам рассмотрения акта проверки Пенсионным фондом 03.06.2020 в отсутствие страхователя вынесено решение № 012S19200001772 о привлечении к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы «дополняющая») за 2019 год в отношении 13 застрахованных лиц в виде штрафа в размере 6500 рублей.

Решение направлено страхователю заказным почтовым отправлением 09.06.2020.

Пенсионным фондом страхователю выставлено требование от 25.06.2020 №012S01200001840 об уплате в срок до 14.07.2020 финансовых санкций в размере 6500 рублей за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Требование направлено страхователю заказным почтовым отправлением 30.06.2020.

Сумма штрафа страхователем не уплачена, в связи с чем, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд вначале с заявлением о выдаче судебного приказа и судебный приказ был выдан 29.12.2020 по делу № А61-4643/2020. В связи с поступившими возражениями от страхователя определением суда от 29.01.2021 судебный приказ был отменен.

13 апреля 2021 года в арбитражный суд поступило настоящее заявление Пенсионного фонда о взыскании с должника финансовых санкций.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ) ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и согласно пункту 2 статьи 14 данного закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) указанные в данном пункте сведения по форме СЗВ-СТАЖ.

В силу абзаца 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ установлено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2017 № 45549) утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция, действующая на момент подачи страхователем сведений и вынесения Пенсионным фондом решения), пунктом 37 которой предусмотрено, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в лицевые счета застрахованных лиц не вносятся.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Пунктом 39 Инструкции предусмотрено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Аналогичное указание о возможности неприменения финансовых санкций в случае исправления ошибки страхователем до момента ее обнаружения пенсионным фондом было изложено в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ».

При этом, ни статьей 15 Закона № 27-ФЗ, ни Инструкцией от 21.12.2016 № 766н не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

В исковом заявлении в суд заявитель указал, что страхователем в адрес Пенсионного фонда представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год с типом формы «исходная» на 1 застрахованное лицо 26.12.2019, затем 17.03.2020 сданы сведения по форме «дополняющая» на 49 застрахованных лиц, то есть с нарушением срока.

Однако из представленных в суд документов следует, что страхователь представил 13.02.2020 сведения о застрахованных лицах (форма СЗВ-СТАЖ «исходная») за 2019 год в отношении 72 застрахованных лиц.

Страхователем 23.03.2020 была представлена дополняющая форма СЗВ-СТАЖ за 2019 год в отношении 13 застрахованных лиц, которые не были заявлены в исходной СЗВ-СТАЖ. Указанное было расценено Пенсионным фондом как несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы «дополняющая») за 2019 год.

В материалы дела представлен направленный страхователю 14.02.2020 протокол проверки, которым Пенсионный фонд уведомил страхователя о том, что сведения, представленные им 13.02.2020 в 16 час. 56 мин. (то есть, СЗВ-СТАЖ «исходная» за 2019 год) приняты, без указания на выявления каких-либо ошибок.

Протоколом проверки отчетности от 14.02.2020 ошибок и грубых ошибок в сведениях не выявлены, однако в результатах проверки указано предупреждение.

Доказательства уведомления страхователя о выявлении каких-либо ошибок в представленных сведениях Пенсионным фондом представлены не были.

Представленные в суд документы свидетельствуют о том, что страхователь, выявив факт неуказания в составе первоначально поданных 13.02.2020 сведений (форма СЗВ-СТАЖ «исходная») 13 застрахованных лиц, 23.03.2020 инициировало процедуру устранения самостоятельно выявленной ошибки, представив дополняющую форму СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

Заявитель не предоставил допустимых доказательств, опровергающих факт самостоятельного выявления страхователем допущенных ошибок и их устранения до их выявления Пенсионным фондом и направления в адрес страхователя соответствующего уведомления. Акт проверки по факту несвоевременного представления сведений о застрахованных лицах страхователем составлен Пенсионным фоном после представления им дополняющей формы СЗВ-СТАЖ за май 2019 год.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для привлечения страхователя к ответственности, установленной абзацем третьим статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в связи с реализацией им своего права на исправление ранее поданных сведений, без наличия в действиях вины.

В письме от 28.03.2018 № 19-19/5602 «О дополняющих сведениях по форме СЗВ-М» Пенсионный фонд Российской Федерации указал, что финансовые санкции не применяются лишь в том случае, если корректируются именно ранее представленные сведения на конкретно застрахованное лицо. Представление страхователем дополняющих форм на лиц, в отношении которых за отчетный период ранее сведения не представлялись, является основанием для применения финансовых санкций.

Вместе с тем, сложившаяся правоприменительная практика исходит из того, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Верховный Суд Российской Федерации в определении от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702 по делу № А04-5748/2017 выработал правоприменительный подход, согласно которому самостоятельное выявление страхователем ошибки до ее обнаружения пенсионным фондом, является реализацией своего права на уточнение (исправление) представленных сведений за спорный период, что позволяет не применять к учреждению финансовые санкции, вне зависимости от того какая ошибка была исправлена страхователем - откорректированы ранее представленных сведений на застрахованное лицо, либо же представлены сведения на застрахованных лиц, в отношении которых за отчетный период ранее сведения не представлялись.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

В свою очередь Пенсионный фонд не доказал виновность и противоправность деяния страхователя, доказательств того, что им совершены умышленные нарушения, влекущие снижение налогооблагаемой базы, которые повлекли неуплату страховых взносов, представлено не было.

В настоящем случае страхователь, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что исключает применение к страхователю финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

На основании изложенного в удовлетворении требований Пенсионного фонда о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 закона № 27-ФЗ, следует отказать.

Поскольку Пенсионный фонд от уплаты государственной пошлины освобожден в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, ее взыскание по настоящему делу не производится.

Руководствуясь статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владикавказе отказать.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы, решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, если оно не будет отменено или изменено таким постановлением.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.С. Носенко