Решение от 17 декабря 2018 г. по делу № А65-35647/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-35647/2018

Дата принятия решения – 17 декабря 2018 года.

Дата объявления резолютивной части – 10 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующей судьи Назыровой Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «РТС», г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности в виде штрафа за совершение административного правонарушения по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, с участием:

от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 19.10.2017г.,

от ответчика – директор ФИО2, представитель ФИО3 по доверенности от 16.05.2018г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Татарстан (заявитель, административный орган) обратился в суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «РТС» (ответчик, общество) с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В порядке, предусмотренном статьей 137 АПК РФ, суд завершил предварительное судебное заедание и открыл основное судебное заседание.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования. Пояснил суду, что наличие правонарушения подтверждается договором на предоставление платных медицинских услуг и объяснительной директора.

Ответчик возражает против требований заявителя, ссылается на отсутствие события административного правонарушения. Просит учесть пропуск срока привлечения к административной ответственности и малозначительность правонарушения.

Как следует из материалов дела, 07.11.2018г. в ходе проведения на основании приказа руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Татарстан от 19.10.2018г. №258 внеплановой документарной проверки Общества с ограниченной ответственностью «РТС», расположенного и осуществляющего свою деятельность по адресу: 420012, Россия, <...> было установлено, что ответчик осуществляет медицинскую деятельность без специального разрешения (лицензии) по месту нахождения (пребывания детей) АНО ДО «Профилактика асоциального поведения детей и молодежи «Звездный десант», а именно:

В соответствии с договором на предоставление платных медицинских услуг от 09.01.2018г. №1/01/18 ответчик оказывает медицинские услуги с выездом на место, что подтверждено объяснительной информацией, представленной ответчиком от 01.11.2018г. и результатами совместной проверки АНО ДО «Профилактика асоциального поведения детей и молодежи «Звездный десант», проведенной сотрудниками ТО Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по РТ и Прокуратурой Кировского и Приволжского районов города Казани.

По данному факту был составлен протокол об административном правонарушении от 07.11.2018г., действия ответчика квалифицированы по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Заслушав пояснения сторон и исследовав доказательства по делу, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно подпункту 46 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон №99-ФЗ) медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») входит в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия.

Материалами дела установлено, что ответчик имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности №ЛО-16-01-003512 от 02.07.2014г., выданную Министерством здравоохранения Республики Татарстан, в которой указано следующее место осуществления лицензируемого вида деятельности: <...>.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Эти обстоятельства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона (ч.2 и 3 ст.26.2 КоАП РФ).

Требования к составлению протокола об административном правонарушении установлены статьей 28.2 КоАП РФ. В соответствии с частью 2 указанной статьи в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Таким образом, протокол об административном правонарушении должен содержать описание события правонарушения, достаточное для квалификации объективной стороны как деяния, нарушающего соответствующие нормы закона.

Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, является существенным недостатком протокола.

Пунктом 1 статьи 204 АПК РФ предусмотрено, что в заявлении о привлечении к административной ответственности должны быть указаны дата и место совершения действий, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении.

Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложено на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Ни в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, ни в заявлении не указаны конкретные даты (либо конкретная дата) совершения вменяемого ответчику административного правонарушения.

Обстоятельства, на основании которых сделан вывод о наличии в действиях общества состава вменяемого правонарушения, ни в протоколе, ни в заявлении не указаны и в ходе судебного заседания не раскрыты (в частности, отсутствуют информация о времени, дате и месте совершения правонарушения; не отражено, кто и когда оказывал указанные услуги, какого характера и какого числа; отсутствуют ссылки на подтверждающие эту информацию доказательства), то есть существо правонарушения фактически не раскрыто.

Указание на наличие заключенного ответчиком с ООО «РТС» договора на предоставление платных медицинских услуг от 09.01.2018г. №1/01/18, которым предусмотрена возможность оказания медицинских услуг с выездом на место, само по себе не свидетельствует об оказании такой деятельности не по месту нахождения общества.

Письмо за подписью руководителя общества от 01.11.2018 не содержит однозначных утверждений и сведений о конкретных фактах оказания медицинских услуг не месту нахождения общества. В судебном заседании руководитель общества опроверг оказание таких услуг, пояснив, что выезд педиатра в июне 2018 года в АНО ДО «ПАПДМ «Звездный» был осуществлен с целью оказания методической помощи по приведению документации в соответствие с требованиями.

Ни в протоколе об административном правонарушении, ни в заявлении в арбитражный суд нет ссылок на доказательства, подтверждающие конкретные даты, время и место осуществления конкретных медицинских услуг не по месту нахождения общества.

Между тем, суд не вправе подменять собой административный орган и самостоятельно устанавливать место и время совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Отсутствие в протоколе об административном правонарушении от 07.11.2018г. и заявлении подробного описания объективной стороны правонарушения является нарушением процессуальных требований и носит существенный характер, поскольку не может быть восполнен при рассмотрении дела в арбитражном суде и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом изложенного, основания для привлечения Общества с ограниченной ответственностью «РТС» к административной ответственности у суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления к обществу с ограниченной ответственностью «РТС» о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ отказать.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «РТС» прекратить.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Н.Б. Назырова