Решение от 18 марта 2022 г. по делу № А62-8349/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

18.03.2022Дело № А62-8349/2021

Резолютивная часть решения оглашена 17.03.2022

Полный текст решения изготовлен 18.03.2022


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Ерохина А. М.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Скосаревой М.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

областного государственного унитарного предприятия «Экология» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия, выразившееся в неосуществлении актуализации сведений об объектах НВОС, обязании Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Московской и Смоленской областям актуализировать и выдать ОГУП «Экология» актуализированные сведения в отношении полигонов ТКО, расположенный по адресу: Смоленская область, Руднянский район, восточнее дер. Красный Двор, код объекта 66-0167-001434-П, полигон ТКО, расположенный по адресу: Смоленская область, Краснинский район, Гусинское с/п, код объекта 66-0167-001538-П, полигон ТКО, расположенный по адресу: Смоленская область, Рославльский район, Богдановское с/п, код объекта 66-0167-001124-П,

при участии:

от заявителя: ФИО1– представитель по доверенности, ФИО2 - представитель по доверенности,

от ответчика: ФИО3- представитель по доверенности,

У С Т А Н О В И Л:

областное государственное унитарное предприятие «Экология» (далее – заявитель, предприятие ОГУП «Экология») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям (далее – Управление) о признании незаконным бездействия выразившегося в неосуществлении актуализации сведений об объектах НВОС, обязании выдать актуализированные сведения в отношении полигонов ТКО, расположенный по адресу: Смоленская область, Руднянский район, восточнее дер. Красный Двор, код объекта 66-0167-001434-П, полигон ТКО, расположенный по адресу: Смоленская область, Краснинский район, Гусинское с/п, код объекта 66-0167-001538-П, полигон ТКО, расположенный по адресу: Смоленская область, Рославльский район, Богдановское с/п, код объекта 66-0167-001124-П, (с учетом уточнения в порядке статьи 49 АПК РФ, принятого судом).

Как следует из материалов дела, Управлением ОГУП «Экология» выданы разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отношении эксплуатируемых объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду: Разрешение № СМ-с19 № 0315 от 31.08.2918 (Руднянский полигон ТКО); Разрешение № СМ-с13 № 0320 от 23.04.2020 (Краснинский полигон ТКО); Разрешение № СМ-с 18 № 0315 от 31.08.2018 (Рославльский полигон ТКО).

ОГУП «Экология» обратилось в Управление с заявлениями о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об эксплуатируемых объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - объекты НВОС), содержащихся в федеральном государственном реестре: от 26.08.2021 №5144976 в отношении объектов размещения отходов (ОРО): полигон ТКО, расположенный по адресу: Смоленская область, Руднянский район, восточнее дер. Красный Двор, код объекта 66-0167-001434-П, от 26.08.2021 № 5143513, полигон ТКО, расположенный по адресу: Смоленская область, Краснинский район, Гусинское с/п, код объекта 66-0167-00153841, от 24.08.2021№ 5141262, полигон ТКО, расположенный по адресу: Смоленская область, Рославльский район, Богдановскоес/п, код объекта 66-0167-001124-П.

ОГУП «Экология» в заявлении просило актуализировать сведения в части изменения количества выбросов в атмосферный воздух (в связи с изменением методики расчета для определения фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха, утв. Приказом Минприроды России от 22.11.2019 № 794); изменения декларируемой категории объекта с I на И, в связи с изменением критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, И, III и IV категорий, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398.

Заместителем руководителя Управления уведомлением от 09.09.2021 № 05-60/9069 ОГУП «Экология» было отказано в актуализации сведений объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду

В обоснование требований заявитель указал, что с 2018 года ежегодно ОГУП «Экология» представляет в Управление сведения о выбросах (Приказом Росстата от 08.11,2018 N 661 "Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за охраной атмосферного воздуха" (далее - Приказ) утверждена форма 2-ТП (воздух) с указаниями по ее заполнению. В соответствии с п. 4 Указаний по заполнению Формы, являющимися приложением к Приказу, отчетность представляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в случае если объемы разрешенных выбросов загрязняющих веществ по всем объектам юридического лица или индивидуального предпринимателя превышают 10 тонн в год, или составляют от 5 до 10 тонн в год включительно при наличии в составе выбросов загрязняющих атмосферу веществ I и (или) 2 класса опасности.)

В соответствии с пунктом 29 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.06.2016 № 572 при актуализации учетных сведений об объекте на основании поступивших сведений может быть изменена категория объекта в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду и (или) может быть принято решение о включении (исключении) объекта в перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, ОГУП «Экология» полагает, что эти сведения также должны быть изменены на основании сведений, представленных ОГУП «Экология» и в соответствии Критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам 1, II, III и IV категорий, утв. Постановлением Правительства РФ о г 31,12.2020 N 2398 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам 1, II, III и IV категорий",

Заявителем указано на то, что сведения о предельной мощности ОРО имеются в Управлении. На основании этих сведений, в том числе, производилась постановка на учетов объектов ОРО как объектов НВОС, Кроме того, в соответствии с пунктом 4 Правил инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденных Приказом Минприроды РФ от 25.02.2010 N 49 (ред. от 09.12.2010) "Об утверждении Правил инвентаризации объектов размещения отходов" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 08.06.2010 N 17520) юридическими лицами, эксплуатирующими ОРО, проводится инвентаризация не реже одного раза в пять лет. По результатам инвентаризации сведения о вместимости ОРО и о фактически поступающем количестве отходов уточняется предприятиям и направляется в Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Московской и Смоленской области.

До настоящего времени сведения об объектах НВОС в части сведений об уровне и (или) объеме или о массе выбросов загрязняющих веществ в отношении каждого стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не актуализированы.

С учетом изложенных обстоятельств невнесение актуальных сведений о выбросах и не уточнение сведений о категории ОРО, по мнению заявителя является незаконным бездействием.

Управление требования не признало, указав в отзыве на следующие обстоятельства.

Первоначально ОГУП «Экология» обращалось в Управление с требованием об изменении категории негативного воздействия на окружающую среду объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду (далее - объект НВОС) и 20.04.2021 Управлением был дан ответ о том, что на основании действующего законодательства основания для внесения изменений Управлением в государственный реестр по объектам НВОС в части изменения категории негативного воздействия на окружающую среду могут быть внесены в государственный реестр объектов исключительно по результатам предоставления государственной услуги по государственному учету объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Вопрос о правильности ведения территориальным органом Росприроднадзора реестра объектов НВОС, до момента направления в суд искового заявления истцом не ставился.

Далее ОГУП «Экология» обратилось в Управление с заявительными документами в рамках предоставления указанной выше государственной услуги. По результатам предоставления государственной услуги Управлением в адрес ОГУП «Экология» было направлено уведомление об отказе в актуализации сведений объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду. Отказ содержал сведения о недочетах заявок.

Согласно Письму Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 12.01.2022 года № МК-02-02-31/204 отнесение объектов НВОС к соответствующей категории негативного воздействия с 01.01.2021 осуществляется в соответствии с Критериями № 2398. При этом требования к актуализации сведений об объектах НВОС, содержащихся в государственном реестре, не изменились. Перечень оснований для актуализации сведений закреплен в ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и является закрытым.

В соответствии с Письмом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 07.07.2021 № 12-50/9403-ОГ «О постановке объектов НВОС на государственный учет» в случае изменения критериев отнесения объекта НВОС к объектам соответствующих категорий, для изменения категории ранее поставленного на государственный учет конкретного объекта НВОС возможно обратиться в территориальный орган Росприроднадзора или орган исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с их компетенцией с предоставлением конкретной информации по объекту, включая сведения, касающиеся характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды, характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

В целях повышения качества и доступности предоставления государственной услуги по постановке на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 104 от 06.02.2020 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по государственному учету объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

Так, административным регламентом предусмотрено, что результатом предоставления государственной услуги при актуализации сведений об объекте НВОС является выдача заявителю свидетельства об актуализации сведений об объекте НВОС в соответствии с выбранным заявителем способом получения свидетельства либо перенаправление сведений об объекте НВОС в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (в случае если объект НВОС подлежит региональному экологическому надзору) либо направление заявителю уведомления об отказе в актуализации сведений об объекте НВОС. Такие требования Управлением выполнены в полном объеме.

Законодатель не возлагает на территориальный орган Росприроднадзора полномочия по самостоятельному внесению каких - либо изменений в реестр объектов НВОС в части изменения категории объекта в связи с изменением критериев.

В 2021 году Федеральной службой по надзору в сфере природопользования выпущена инструкция для сотрудников по работе с реестром ОНВОС в личном кабинете сотрудника ведомства, в соответствии с которой не реализован механизм соблюдения п. 26 Правил и до настоящего времени такой технической возможности в личном кабинете сотрудника не имеется. Между тем, исключительно в рамках рассмотрения заявки на актуализацию сведений, сотрудникам реализована техническая возможность внесения сведений в раздел воздействие на окружающую среду.

Такая практика сложилась не только в отношении объектов НВОС, фигурирующих в исковом заявлении.

Управлением направлен запрос в Росприроднадзор о технической реализации исполнения п.26 Правил в беззаявительном порядке. Ответ до настоящего времени не получен.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд полагает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

На основании статьи 69.2 Закона N 7-ФЗ, объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Согласно пункту 5 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.06.2016 № 572 (далее - Правила) государственный реестр включает в себя следующие сведения:

а) наименование, организационно-правовая форма и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, дата государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, с указанием идентификационного номера налогоплательщика юридического лица, индивидуального предпринимателя и кода причины постановки на учет в налоговых органах юридического лица, индивидуального предпринимателя;

б) сведения о фактическом месте нахождения объекта, включая его наименование (адрес или место регистрации передвижного источника, перемещающего объект) с указанием кода по Общероссийскому классификатору территорий муниципальных образований по месту нахождения объекта и по категории объекта;

в) сведения о виде хозяйственной и (или) иной деятельности, об объеме производимой продукции (товара), о выполняемых работах, об оказываемых услугах, включая коды видов экономической деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте, по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности;

г) сведения о наличии заключения государственной экологической экспертизы и (или) заключения государственной экспертизы проектной документации при их проведении в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе, законодательством о градостроительной деятельности;

д) сведения о стационарных источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух с указанием их географических координат;

е) сведения об уровне и (или) объеме или о массе выбросов загрязняющих веществ в отношении каждого стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

ж) сведения об источниках сброса загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты (мест сброса сточных вод) с указанием их географических координат;

з) сведения об уровне и (или) объеме или о массе сбросов загрязняющих веществ в отношении каждого источника сбросов загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;

и) сведения об объеме или о массе размещенных отходов производства и потребления, в том числе по каждому виду и классу опасности отходов;

к) сведения о декларациях о плате за негативное воздействие на окружающую среду;

л) сведения о комплексных экологических разрешениях или декларациях о воздействии на окружающую среду;

м) сведения о программе производственного экологического контроля;

н) сведения о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду;

о) информация о применяемых технологиях на объектах, отнесенных к I категории в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду, и об их соответствии наилучшим доступным технологиям;

п) информация о технических средствах по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, технических средствах и технологиях по обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления;

р) сведения о результатах осуществления государственного экологического надзора;

с) информация о консервации, ликвидации объекта, об изменении его местонахождения, о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, эксплуатирующих объект.

Согласно абз. 4 пункта 6 статьи 69.2 Закона N 7-ФЗ " сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды.

В соответствии с пунктом 26 Правил Сведения, указанные в подпунктах "е", "з", "и" и "к" пункта 5 настоящих Правил, включая сведения, содержащиеся в представляемых в установленном порядке юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями отчетах об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в отношении объектов, отнесенных к I, II, III категориям в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду, вносятся территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в государственный реестр ежегодно, не позднее 31 декабря года, следующего за отчетным.

Доводы Предприятия о ежегодном представлении в Управление сведений о выбросах в виде отчетов по форме 2-ТП и о принятии Управлением от Предприятия характеристик объектов по результатам проведенных инвентаризаций, нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства и Управлением не оспариваются.

Оценив правовые позиции сторон по представленным доказательствам, суд пришел к выводу о том, что Управление должно было актуализировать сведения об уровне и (или) объеме или о массе выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и сведения о категории объектов в отношении спорных объектов во исполнение пункта 26 Правил.

Доводы Управления об отсутствии полномочий по самостоятельному внесению каких - либо изменений в реестр объектов НВОС в части изменения категории объекта в связи с изменением критериев опровергаются положениями пункта 29 Правил, согласно которому при актуализации учетных сведений об объекте на основании поступивших сведений может быть изменена категория объекта в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду и (или) может быть принято решение о включении (исключении) объекта в перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

В связи с невыполнением Управлением обязанности по ежегодной актуализации учетных сведений объектов, Предприятие лишено возможности выполнить Требования к мероприятиям по уменьшению неблагоприятных метеорологических условий (далее - НМУ), утв. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28.11.2019 №811.

С учетом установленных обстоятельств требования заявителя обоснованы и подлежат удовлетворению.

В порядке статьи 110 АПК РФ судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 3000 руб. взыскиваются с Управления в пользу заявителя, излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 3000 руб. подлежит возврату плательщику из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям (ОГРН <***>; ИНН <***>), выразившееся в неосуществлении актуализации учетных сведений объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в отношении полигона ТКО, расположенного по адресу: Смоленская область, Руднянский район, восточнее дер. Красный Двор, код объекта 66-0167-001434-П, полигона ТКО, расположенного по адресу: Смоленская область, Краснинский район, Гусинское с/п, код объекта 66-0167-001538-П, полигона ТКО, расположенного по адресу: Смоленская область, Рославльский район, Богдановское с/п, код объекта 66-0167-001124-П.

Обязать Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям (ОГРН <***>; ИНН <***>) актуализировать сведения об уровне и (или) объеме или о массе выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и сведения о категории объектов в отношении полигона ТКО, расположенного по адресу: Смоленская область, Руднянский район, восточнее дер. Красный Двор, код объекта 66-0167-001434-П, полигона ТКО, расположенного по адресу: Смоленская область, Краснинский район, Гусинское с/п, код объекта 66-0167-001538-П, полигона ТКО, расположенного по адресу: Смоленская область, Рославльский район, Богдановское с/п, код объекта 66-0167-001124-П.

Взыскать с Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу областного государственного унитарного предприятия «Экология» (ОГРН <***>; ИНН <***>) 3000 руб. в возмещение судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Возвратить областному государственному унитарному предприятию «Экология» (ОГРН <***>; ИНН <***>) из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины (платежное поручение № 1776 от 29.04.2021).

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья А.М. Ерохин