Постановление от 26 февраля 2019 г. по делу № А65-37324/2017

/


АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-43819/2019

Дело № А65-37324/2017
г. Казань
26 февраля 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей: Ананьева Р.В., Муравьева С.Ю.,

при участии представителей:

заявителя – Поповой Г.И. (доверенность от 11.04.2016),

ответчика – Исмагиловой З.К. (доверенность от 17.12.2018),

в отсутствие:

третьих лиц – извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Мензелеева Рима Абасовича

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.07.2018 (судья Мазитов А.Н.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2018 (председательствующий судья Юдкин А.А., судьи Драгоценнова И.С., Филиппова Е.Г.)

А65-37324/2017

по заявлению индивидуального предпринимателя Мензелеева Рима Абасовича, г. Казань (ОГРНИП 304165536200091, ИНН 165500022700) к Комитету потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора – муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», о признании недействительным отказа, изложенного в письме от 22.09.2017 № 94/КПР,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Мензелеев Рим Абасович (далее – заявитель, ИП Мензелеев Р.А.) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании недействительным отказа Комитета потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования города Казани (далее – Комитет потребительского рынка) изложенного в письме от 22.09.2017 № 294/КПР, в выдаче разрешения на использование земельных участков, расположенных по адресам: г. Казань ул. Н. Ершова вблизи дома 4 общей площадью 10 кв. м и г. Казань ул. Н. Ершова вблизи дома 27 (ост. Абжалилова) общей площадью 50 кв. м, об обязании Комитета потребительского рынка принять решение о выдаче разрешения на использование земельных участков, расположенных по адресам: г. Казань ул. Н. Ершова вблизи дома 4 общей площадью 10 кв. м и г. Казань ул. Н. Ершова вблизи дома 27 (ост. Абжалилова) общей площадью 50 кв. м.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – Комитет земельных и имущественных отношений), федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (далее – ФГУП «Почта России»).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.07.2018, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ИП Мензелеев Р.А. просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, вынести по делу новый судебный акт, по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела, постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 29.08.2001 № 697 «Об отводе ЧП Мензелееву Р.А. земельного участка под установку торгового павильона» заявителю был предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: ул. Н. Ершова, дом 4 в аренду сроком до 01.09.2015 площадью 10,0 кв. м под установку торгового павильона.

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 28.03.2003 № 247 «О предоставлении ЧП Мензелееву Р.А. земельного участка под установку павильона по продаже цветов» заявителю был предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: ул. Н. Ершова (ост. Абжалилова) в аренду сроком до 01.04.2004 площадью 10,0 кв. м под установку павильона по продаже цветов.

16 апреля 2003 года между заявителем и Главой администрации Вахитовского района был подписан договор аренды земельного участка, согласно которому заявитель принимает в аренду земельный участок, расположенный по адресу: г. Казань, Вахитовский район, ул. Н. Ершова (ост. «Абжалилова»), общей площадью 0,001 га, под установку торгового павильона. Договор был заключен на срок до 01.04.2014.

30 апреля 2003 года между заявителем и Главой администрации Вахитовского района был подписан договор аренды земельного участка, согласно которому заявитель принимает в аренду земельный участок, расположенный по адресу: г. Казань, Вахитовский район, ул. Н. Ершова, д. 4, общей площадью 0,001 га, под установку торгового павильона. Договор был заключен на срок до 01.09.2015.

07 сентября 2017 года заявитель обратился в Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани с заявлением о выдаче разрешения на использование земельных участков, расположенных по адресу: г. Казань, Вахитовский район, ул. Н. Ершова, д. 4, общей площадью 10 кв. м по адресу: г. Казань, Вахитовский район, ул. Н. Ершова (ост. «Абжалилова»), общей площадью 50 кв. м.

Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани перенаправил данное заявление по подведомственности в Комитет потребительского рынка.

Комитет потребительского рынка письмом от 22.09.2017 № 294/КПР сообщил, что договора аренды земельных участков от 30.03.2003 № 7763 и от 16.04.2003 № 7663 по адресам: г. Казань, Вахитовский район, ул. Н. Ершова, д. 4 и г. Казань, Вахитовский район, ул. Н. Ершова (ост. «Абжалилова») площадью 10 кв. м прекратили свое действие 02.09.2015 и 02.04.2004, соответственно. Схемой размещения НТО на территории г. Казани, утвержденной постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 30.05.2017 № 2030, не предусмотрено размещение объекта по ул. Н.Ершова, вблизи д. 4. Право на заключение договора на размещение НТО по ул. Н.Ершова, вблизи д. 27 площадью 50 кв. м, профиль использования: цветы будет представляться по результатам торгов.

Не согласившись с указанным отказом, ИП Мензелеев Р.А. обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалованные судебные акты, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В силу части 3 статьи 10 указанного закона схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) порядок и условия размещения нестационарных торговых объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 30.05.2017 № 2030 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания на территории г. Казани» была утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания на территории г. Казани.

Ранее размещение нестационарных торговых объектов на территории г. Казани осуществлялось в соответствии со схемой размещения объектов мелкорозничной сети, утвержденной постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 05.08.2011 № 4382 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Казани на 2011 - 2015 годы».

В соответствии с пунктами 4.2, 4.2.2 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания на территории города Казани, утвержденного Постановлением Исполкома муниципального образования г. Казани от 22.05.2017 № 1908, право на размещение НТО без проведения торгов предоставляется в случаи размещения НТО, ранее размещенного на том же месте, а именно вблизи объекта капитального строительства согласно адресному ориентиру, указанному в схеме размещения НТО, и земельного участка, ранее предоставленного по договору аренды, действовавшему на 01.03.2015 и предусматривавшему размещение НТО, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполнившим свои обязательства по заключенному договору аренды земельного участка.

В соответствии с пунктом 4.6 вышеуказанного Положения основаниями для принятия решения об отказе в заключении договора на размещение НТО без проведения торгов являются в том числе: отсутствие места, на которое подано заявление о заключении договора на размещение объекта, в Схеме размещения НТО либо его обременение правами третьих лиц; несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 4.2 и подпунктами 5.1.1, 5.1.2 Положения о порядке размещения НТО.

Судом первой инстанции установлено, что схемой размещения нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания на территории г. Казани предусмотрено размещение только нестационарного торгового объекта по адресу: г. Казань, ул. Н. Ершова, вблизи дома № 27. Размещение объекта по ул. Н. Ершова, вблизи д. 4 схемой размещения НТО на территории г.Казани не предусмотрено.

Из договора аренды земельного участка от 30.03.2003 № 7763, расположенного по адресу: г. Казань, Вахитовский район, ул. Н.Ершова, д. 4, заключенного на основании постановления главы Вахитовского района от 29.08.2011 № 697, следует, что он действовал до 01.09.2005.

Из договора аренды земельного участка от 16.04.2003 № 7663, расположенного по адресу: г.Казань, Вахитовский район, ул.Н.Ершова (ост. «Абжалилова»), заключенного на основании постановления главы Вахитовского района от 28.03.2003 № 247, следует, что он действовал до 01.04.2004.

Судом первой инстанции учтено, что в пунктах 2.9 договоров аренды земельных участков от 16.04.2003 и от 30.04.2003 указано, что продолжение пользования арендатором земельным участком после истечения срока действия договора не влечет автоматического возобновления договора на тех же условиях на неопределенный срок.

Арендодатель письмами № 23144 и № 23145 от 21.11.2006 уведомил арендатора о прекращении договоров аренды.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к выводу, что договора аренды не подлежали возобновлению на неопределенный срок, поскольку договорами установлен запрет на их продление. Таким образом, договоров аренды, действовавших на 01.03.2015 и предусматривавших размещение нестационарного торгового объекта хозяйствующим субъектом, у заявителя нет.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ в редакции, действующей с 01.03.2015, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов, которая разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, ранее размещение нестационарных торговых объектов осуществлялось путем оформления прав землепользования, в том числе путем заключения договора аренды земельного участка с целью размещения на нем нестационарного торгового объекта.

При этом в силу статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, прекращение договора аренды предполагало наличие преимущественного права арендатора на заключение договора аренды в отношении этого же земельного участка.

Новый порядок размещения нестационарных торговых объектов не предполагает оформления прав землепользования. Соответственно, лицо, размещавшее нестационарный торговый объект на основании договора аренды земельного участка при новом порядке утратило преимущественное право использования земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку, по существу направлены на переоценку собранных по делу доказательств и сделанных на их основании выводов судов, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции в силу статьи 286 и части 2 статьи 287 АПК РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции (статья 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.

Оснований для отмены судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.07.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2018 по делу № А65-37324/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья В.А. Карпова


Судьи Р.В. Ананьев


С.Ю. Муравьев