Решение от 2 марта 2023 г. по делу № А57-21813/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-21813/2022
02 марта 2023 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 21 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 02 марта 2023 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ИП Главы КФХ ФИО2,

заинтересованное лицо: Министерство сельского хозяйства Саратовской области

о признании недействительным требования Министерства сельского хозяйства Саратовской области №01-01-19-4059 о возврате средств субсидии от 14.07.2022, вынесенное на основании Приказа Министерства сельского хозяйства Саратовской области «О принятии мер по возврату средств субсидий в бюджет» №161-пр от 04.07.2022,

по встречному заявлению Министерства сельского хозяйства Саратовской области

заинтересованное лицо: ИП Глава КФХ ФИО2

о взыскании денежных средств в размере 3 000 000 руб., выделенных в качестве субсидии,

при участии:

от ИП Главы КФХ ФИО2 – ФИО3, по доверенности от 01.08.2022,

от Министерства сельского хозяйства Саратовской области – ФИО4, по доверенности от 21.02.2022,




УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилась индивидуальный предприниматель Глава КФХ ФИО2 (далее - заявитель, ИП глава КФХ ФИО2, предприниматель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о признании недействительным требования Министерства сельского хозяйства Саратовской области (далее - Министерство) №01-01-19-4059 о возврате средств субсидии от 14.07.2022, вынесенное на основании Приказа Министерства сельского хозяйства Саратовской области «О принятии мер по возврату средств субсидий в бюджет» №161-пр от 04.07.2022.

Кроме того, в Арбитражный суд Саратовской области поступило встречное заявление Министерства сельского хозяйства Саратовской области о взыскании с предпринимателя денежных средств в размере 3 000 000 рублей, выделенных в качестве субсидии в бюджет Саратовской области за нарушение условия предоставления средств субсидии, подпункта 3.1.3 пункта 3.1 и плана расходов в достижении показателя по приобретению 32 головы КРС (приложение № 1 к соглашению от 18.08.2019 № 8) соглашения от 18.08.2019 № 8 на финансовое обеспечение затрат, связанных с реализацией мероприятий по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства в рамках реализации регионального проекта «Создание системы поддержки фермеров и сельскохозяйственной потребительской кооперации» (Агростартап).

Представитель ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования, возражал против требований Министерства.

Представитель Министерства возражал против требований предпринимателя, поддержал требования Министерства.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, между ИП главой КФХ ФИО2 и минсельхозом Саратовской области было заключено соглашение от 22.08.2019 № 8 о предоставлении из областного бюджета субсидии на финансовое обеспечение затрат, связанных с реализацией мероприятий по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства в рамках реализации регионального проекта «Создание системы поддержки фермеров и сельскохозяйсвтенной потребительской кооперации» (Агростартап) в размере 3 000 000 рублей.

Срок действия соглашения - вступает в силу с даты его подписания, но не ранее доведения лимитов бюджетных обязательств и действует до полного исполнения сторонами обязательств в рамках Соглашения (пункт 7.2 Соглашения).

Между ИП главой КФХ ФИО2 и Министерством было заключено дополнительное соглашение от 22.06.2020 к Соглашению от 18.08.2019 № 8 с целью изменения содержания приложения № 1 к Соглашению в части изменения плана расходов по увеличению показателя собственных средств получателя субсидии.

В соответствии с дополнительным соглашением от 22.06.2020 к соглашению №8 от 12.08.2019 ИП главой КФХ ФИО2 планировалось приобретение 32 голов племенных нетелей специализированной мясной породы на общую сумму 3 400 000 рублей, в том числе средства гранта 3 000 000 рублей, собственные средства - 400 000 рублей.

На основании приказа Министерства сельского хозяйства Саратовской области от 21.02.2022 № 43-пр «О проведении плановой выездной проверки» с изменениями в соответствии с приказами министерства сельского хозяйства Саратовской области от 21 марта 2022 года №63 -пр «О внесении изменений в приказ министерства сельского хозяйства Саратовской области от 21.02.2022 № 43-пр» и от 14 апреля 2022 года №87-пр «О внесении изменений в приказ министерства, сельского хозяйства Саратовской области от 21.02.2022 № 43-пр», в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пункта 5.1 постановления Правительства Саратовской области от 20.04.2021 № 275-П «Положение о порядке предоставления грантов «Агроотартап» в форме субсидий на реализацию проектов создания и (или) развития крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей на условиях софинансирования в рамках реализации регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» проведена плановая выездная проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий, установленных нормативными правовыми актами, регулирующими их предоставление, получателем средств Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области ИП Главой КФХ ФИО2

По результатам плановой выездной проверки был принят акт № 1/2022 от 25.04.2022.

Согласно указанному акту, в ходе осмотра имеющихся в наличии животных установлено фактическое присутствие 14 голов. 11 голов пали и 2 головы вынужденно забиты по причине нарушения процессов жизнедеятельности организма, что подтверждается официальными документами от Базарно-Карабулакской районной станции по борьбе с болезнями животных.

Местонахождение оставшихся 5 голов КРС не установлено, их реализация ветеринарной сопроводительной документацией не подтверждается.

На основании результатов проверки 04.07.2022 Министерством был вынесен Приказ №161-пр от 04.06.2022 о принятии мер по возврату средств субсидий в бюджет

В письме от 14.07.2022 № 01-01-19-4059 Министерством было направлено требование о возврате средств субсидии в размере 3 000 000 рублей.

Предприниматель в обоснование требований о признании недействительным требования Министерства № 01-01-19-4059 о возврате средств субсидии от 14.07.2022 указывает, что ФИО2 не были нарушены обязательства предусмотренные подпунктами «д»-«к» пункта 9 Положения от 20.05.2019, а также обязательства предусмотренные Соглашением №8 от 12.08.2019 и тем самым отсутствуют основания для возврата в областной бюджет субсидии в размере 3 000 000 руб.

Кроме того, предприниматель указывает, что приказ от 04.07.2022 №161-пр нарушает права и законные интересы ИП Главы КФХ ФИО2 по причине неправильного применения норм действующего законодательства Российской Федерации во времени. К данным, отношениям возникшим на основании Соглашения №8 от 12.08.2019 года должны применяться Положения о предоставлении из областного бюджета субсидий на реализацию мероприятий по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства в рамках регионального проекта потребительской кооперации» (Агростартап), утвержденные постановлением Правительства Саратовской области от 20.05.2019 года №342-П.

В связи с тем, что КРС был завезен лишь в июне 2020 года и отела в этот год не было между Министерством сельского хозяйства области и ИП Главой К(Ф)Х ФИО2 было заключено Дополнительное соглашение к Соглашению №8 от 12.08.2019 от 22.06.2020 года, согласно которому ИП Глава К(Ф)Х ФИО2 приобрела 32 головы КРС. Таким образом ежегодный прирост объема производства сельскохозяйственной продукции за 2020 год был исполнен.

Согласно Форме федерального статистического наблюдения № 3-фермер «Сведения о производстве продукции животноводства и поголовье скота» за 2021 год и за 2022 год ИП Главы КФХ ФИО2, поданной в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области прирост в 2021 год составил 11 голов КРС, а в 2022 году - 17 голов КРС.

На основании вышеизложенного, по мнению предпринимателя, за период 2019 - 2022 год ежегодный прирост объема производства сельскохозяйственной продукции ИП Главой К(Ф)Х ФИО2 был исполнен.

Также, по мнению предпринимателя, ИП Глава К(Ф)Х ФИО2 исполнила условия соглашения в части достижения показателей результативности в приложении №3, что подтверждается абзацем 4 листа 5 Акта проверки № 1/2022 от 25.04.2022.

Кроме того, предприниматель приобрела у ООО «НИВА» (ОГРН <***>) на основании договора о намерениях № 1 от 16.12.2019 племенных нетелей абердин-ангусской породы в количестве 32 (тридцать две) головы, общей стоимостью 3 400 000 рублей, факт передачи указанного товара подтверждается актом приема-передачи товара от 12.06.2020 и товарной накладной № 39 от 12.06.2020.

Факт оплаты товара в количестве 32 голов на общую сумму 3 400 000 рублей, подтверждается платежным поручением №1 от 17.12.2019 года на сумму 510 000 рублей и платежным поручением №3 от 05.06.2020 года на сумму 2 890 000 рублей, имеющимися в материалах дела.

29.03.2019 ФИО2 зарегистрировала в ЕГРИП крестьянское (фермерское) хозяйство, главой которого она является и ей был присвоен ОГРНИП № <***>.

В свою очередь, Мистерство в обоснование заявленных требований о взыскании денежных средств в размере 3 000 000 руб., выделенных в качестве субсидии указывает, что 11 голов пали и 2 головы вынужденно забиты по причине нарушения процессов жизнедеятельности организма, что подтверждается официальными документами от Базарно-Карабулакской районной станции по борьбе с болезнями животных.

Местонахождение оставшихся 5 голов КРС не установлено, их реализация ветеринарной сопроводительной документацией не подтверждается.

Указанные обстоятельства ведут к уменьшению объема производства сельскохозяйственной продукции.

План расходов как приложение № 1 к дополнительному соглашению к Соглашению является неотъемлемой частью Соглашения.

В случае установления Минсельхозом Саратовской области или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте нарушения получателем гранта порядка, целей и условий предоставления субсидии, в том числе указания в документах, представленных грантополучателем в соответствии с настоящим соглашением, недостоверных сведений, направлять получателю субсидии требование о возврате субсидии в областной бюджет в размере и в сроки, определенные в указанном требовании (пункт 4.1.7 Соглашения).

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с Положением о министерстве сельского хозяйства Саратовской области, утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 17.11.2006 N 354-П "Вопросы министерства сельского хозяйства Саратовской области" данное Министерство является органом исполнительной власти области, осуществляющим государственное управление в агропромышленном комплексе Саратовской области, включающее в себя функции по реализации системы мер в том числе, в области поддержки начинающих фермеров и развитию семейных животноводческих ферм в рамках реализации целевых программ.

Министерство в соответствии с законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период является главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных подразделом «Сельское хозяйство и рыболовство», предоставляемых в форме субсидий в целях возмещения затрат в рамках реализации Ведомственного проекта 1.1 «Развитие отраслей агропромышленного комплекса, обеспечивающих ускоренное импортозамещение основных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области» государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области».

Субсидии предоставляются на финансовое обеспечение затрат (без учета налога на добавленную стоимость), связанных с реализацией мероприятий по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства в рамках реализации регионального проекта «Создание системы поддержки фермеров и сельскохозяйственной потребительской кооперации» (Агростартап), в размере, не превышающем 3 млн. рублей, но не более 90 процентов затрат, на реализацию проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства, предусматривающего использование части средств субсидии на цели формирования неделимого фонда сельскохозяйственного потребительского кооператива, членом которого является указанное крестьянское (фермерское) хозяйство, в размере, не превышающем 4 млн. рублей, но не более 90 процентов затрат (пункт 3 постановления от 20.05.2019 № 342-П (далее по тексту - Постановление)).

Субсидии предоставляются участнику на основании решения минсельхоза Саратовской области (пункт 7 Постановления).

Субсидии предоставляются за счет средств областного бюджета при условии заключения соглашения между минсельхозом Саратовской области и получателем субсидии о предоставлении субсидии по форме, утвержденной министерством финансов области (пункт 14 Постановления).

Согласно бизнес-плану проекту по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства в рамках регионального проекта «Создание системы поддержки фермеров и сельскохозяйственной потребительской кооперации» (Агростартап) цель настоящего проекта заключалась - разведение КРС мясного направления продуктивности, приобретение племенных нетелей специализированной мясной породы, создание дополнительных рабочих мест, дальнейшее расширение деятельности КФХ.

Период реализации проекта составил 2019-2024 годы.

По плану расходов для реализации данного проекта из средств субсидии потребовалось 3 000 000 рублей.

Судом установлено, что между ИП главой КФХ ФИО2 и минсельхозом Саратовской области было заключено соглашение от 22.08.2019 № 8 о предоставлении из областного бюджета субсидии на финансовое обеспечение затрат, связанных с реализацией мероприятий по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства в рамках реализации регионального проекта «Создание системы поддержки фермеров и сельскохозяйсвтенной потребительской кооперации» (Агростартап) в размере 3 000 000 рублей.

Срок действия соглашения - вступает в силу с даты его подписания, но не ранее доведения лимитов бюджетных обязательств и действует до полного исполнения сторонами обязательств в рамках Соглашения (пункт 7.2 Соглашения).

Между ИП главой КФХ ФИО2 и Министерством было заключено дополнительное соглашение от 22.06.2020 к Соглашению от 18.08.2019 № 8 с целью изменения содержания приложения № 1 к Соглашению в части изменения плана расходов по увеличению показателя собственных средств получателя субсидии.

В соответствии с Дополнительным соглашением от 22.06.2020 к соглашению №8 от 12.08.2019 ИП главой КФХ ФИО2 планировалось приобретение 32 голов племенных нетелей специализированной мясной породы на общую сумму 3 400 000 рублей, в том числе средства гранта 3 000 000 рублей, собственные средства - 400 000 рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ) к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

В силу пункта 1 статьи 17 Закона N 209-ФЗ оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В силу пункта 3 статьи 2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

К отношениям сторон в части возврата денежных средств, полученных в виде субсидий без выполнения условий предоставления, подлежит применению бюджетное законодательство.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий должны определять, в частности: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц, предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Исходя из смысла положений статей 78, 306.4 БК РФ субсидии предоставляются безвозвратно, без установления обязательства по возврату. Возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Нарушение условий предоставления субсидий образуется не при любом нарушении нормативного акта, регулирующего предоставление субсидий, а именно при нарушении тех его положений, которые устанавливают критерии (условия) предоставления уполномоченными органами субсидий.

Правовая природа договорного обязательства о гранте заключается в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением грантодателю отчета об их использовании.

Условие о возврате гранта в случае нарушения грантополучателем условий его предоставления по своему содержанию является ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права.

В связи с этим нормы, устанавливающие порядок предоставления и правила расходования гранта, подлежат истолкованию с учетом защищаемого этой нормой законного интереса.

Пунктом 14 постановления Правительства Саратовской области № 187-П от 22.04.2016 (в ред. от 24.03.2020 № 196-П) предусмотрено, что в случае нарушения получателем субсидий условий, установленных при предоставлении субсидий, выявленного по фактам проверок, проведенных министерством и уполномоченным органом государственного финансового контроля, в случае недостижения результатов показателей, указанных в пункте 3 настоящего постановления:

а) министерство в течение 5 рабочих дней с момента выявления нарушения принимает решение в форме правового акта о приостановлении предоставления субсидий получателю и установлении суммы субсидии, подлежащей возврату в областной бюджет;

б) министерство в течение 10 рабочих дней со дня принятия правового акта, предусмотренного подпунктом «а» настоящего пункта, направляет получателю субсидий письменное требование о возврате средств субсидий с приложением копии указанного правового акта и платежных реквизитов для осуществления возврата средств субсидий;

в) получатель субсидий обязан в течение 90 календарных дней со дня получения требования, предусмотренного подпунктом «б» настоящего пункта, возвратить средства субсидий в областной бюджет;

г) в случае, если в течение срока, установленного в подпункте «в» настоящего пункта, получатель субсидий не возвратил средства субсидии в областной бюджет, министерство обращается в суд в течение 30 календарных дней с момента истечения указанного срока с заявлением о взыскании средств субсидий.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе осмотра по состоянию на 25.04.2022 имеющихся в наличии животных установлено фактическое присутствие 14 голов. Согласно представленным предпринимателем документам 11 голов пали и 2 головы вынужденно забиты по причине нарушения процессов жизнедеятельности организма, что подтверждается официальными документами от Базарно-Карабулакской районной станции по борьбе с болезнями животных.

Местонахождение оставшихся 5 голов КРС не установлено, их реализация ветеринарной сопроводительной документацией не подтверждается.

Документального подтверждения относительно отсутствия сельскохозяйственных животных на месте или распоряжения судьбы сельскохозяйственными животных предпринимателем в материалы дела не представлено.

Как верно отмечает министерство, данные выявленные обстоятельства свидетельствуют о снижении поголовья КРС, что ведет к невыполнению взятых на себя обязательств ответчиком по соблюдению целей, порядка и условий предоставления средств гранта.

Обусловленные обстоятельства, связанные со снижением количеством КРС, сказываются на показатели выполнения прироста объема сельскохозяйственной продукции, произведенной получателем субсидии, по отношению к предыдущему году.

В соответствии с подпунктом 3.1.3 пункта 3.1 Соглашения получатель субсидии обязан обеспечить ежегодный прирост объема производств сельскохозяйственной продукции в размере не менее 10 процентов в течение 5 лет, начиная с 2019 года.

По результатам проведенных проверочных мероприятий минсельхозом Саратовской области по состоянию на 25.04.2022 по определенному направлению субсидирования было установлено отсутствие количества голов КРС у ответчика, приобретенных на средства субсидии в форме гранта.

Однако, как установлено судом и не опровергнуто предпринимателем, сведения, подтверждающие падеж, выбытие, забой или выбраковку данных сотавишихся животных, в материалы дела не представлены. Сведения о местонахождении указанных животных с приложением подтверждающих документов также не представлены.

В ходе судебного разбирательства документального подтверждения факта отсутствия сельскохозяйственных животных на месте или распоряжения судьбой сельскохозяйственных животных предпринимателем не представлено.

Приказом Минсельхоза России от 28.04.2022 № 269 утверждены ветеринарные правила убоя животных и ветеринарные правила назначения и проведения ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и продуктов убоя (промысла) животных, предназначенных для переработки и (или) реализации.

Убой продуктивных животных и птицы, мясо (туши (тушки), части туши (полутуши и четвертины) (далее - мясо) и продукты убоя (промысла) (субпродукты, жир-сырец, кровь, кость, кишечное сырье, коллагенсодержащее сырье) которых предназначены для пищевых целей, производится в специально отведенных для этих целей местах: производственных объектах и иных местах, предназначенных для убоя животных (пункт 1 приложения № 1 к приказу Минсельхоза России от 28.04.2022 № 269).

Направляемые на убой животные сопровождаются ветеринарными сопроводительными документами, оформленными согласно ветеринарным правилам организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденным Минсельхозом России в соответствии с пунктом 7 статьи 2.3 Закона о ветеринарии (пункт 4 приложения № 1 к приказу Минсельхоза России от 28.04.2022 № 269).

Животные, поступившие в места убоя животных, подвергаются предубойному ветеринарному осмотру. Предубойный ветеринарный осмотр осуществляется специалистами в области ветеринарии, являющимися уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации (далее по тексту - Госветслужба) (пункт 7 приложения № 1 к приказу Минсельхоза России от 28.04.2022 № 269).

По результатам предубойного ветеринарного осмотра животных специалистами Госветслужбы принимается решение о направлении животных на убой при отсутствии оснований, установленных пунктом 5 настоящих Ветеринарных правил (пункт 11 приложения № 1 к приказу Минсельхоза России от 28.04.2022 № 269).

Постановлением Госкомстата РФ от 29.09.1997 № 68 утверждены унифицированные формы первичной учетной документации по учету сельскохозяйственной продукции и сырья.

Данные унифицированные формы применяется для учета животных, птицы в случаях их падежа, вынужденной прирезки, а также забоя животных всех учетных групп (молодняк животных, животные на откорме, птица, животные основного стада).

По фактам выбытия животных и птицы (забой, прирезка и падеж), убоя и падежа животных утверждены унифицированные формы: СП-54 «Акт на выбытие животных и птицы (забой, прирезка и падеж)» и СП-55 «Учетный лист убоя и падежа животных».

Выбраковка животных из основного стада для постановки на откорм и реализации, т.е. без забоя в организации оформляется актами выбраковки животных из основного стада.

Акт на выбытие животных составляется комиссией, в которую входят: заведующий фермой, зоотехник, ветврач (веттехник) и работник, ответственный за содержание данного животного.

При выбытии животных вследствие падежа или вынужденной прирезки в акте указывается причина выбытия и диагноз. Акт составляется в день падежа (прирезки) и немедленно передается на рассмотрение администрации организации. После утверждения руководителем организации акт передается в бухгалтерию для записей по счетам.

В случае падежа или гибели животных и птицы по вине отдельных работников стоимость этих животных и птицы записывается на счет виновного работника с дооценкой до рыночной цены и взыскивается с него в установленном порядке.

Продукция забоя (падежа) животных (мясо, шкуры) сдается на склад организации по накладной, которая с подписью кладовщика, принявшего продукцию, прилагается к акту на выбытие животных и птицы.

Использование продукции допускается лишь строго на те цели, которые указываются в акте.

Судом установлено, что соответствующих документов установленной формы предпринимателем в материалы дела не представлено.

В пункте 3 постановления Правительства Саратовской области от 31.03.2016 № 137-П определено, что получатель субсидии представляет отчетность о достижении результата предоставления субсидии в министерство в срок до 10 января года, следующего за отчетным финансовым годом, по форме согласно приложению № 2 к настоящему Положению. Значение результата предоставления субсидии устанавливается Министерством в соглашении.

В соответствии с пунктом 3.1.3 соглашения № 25, на предпринимателя возлагается обязанность по достижению прироста объема сельскохозяйственной продукции не менее 10 % с момента заключения соглашения в течение 5 лет.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требование Министерства сельского хозяйства Саратовской области №01-01-19-4059 о возврате средств субсидии от 14.07.2022 является законным и обоснованным.

Иные доводы предпринимателя судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм права.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. Суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании изложенного, требования предпринимателя не подлежат удовлетворению.

В свою очередь, требования Министерства о взыскании с предпринимателя денежных средств в размере 3 000 000 рублей, выделенных в качестве субсидии в бюджет Саратовской области за нарушение условия предоставления средств субсидии, подпункта 3.1.3 пункта 3.1 и плана расходов в достижении показателя по приобретению 32 головы КРС (приложение № 1 к соглашению от 18.08.2019 № 8) соглашения от 18.08.2019 № 8 на финансовое обеспечение затрат, связанных с реализацией мероприятий по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства в рамках реализации регионального проекта «Создание системы поддержки фермеров и сельскохозяйственной потребительской кооперации» (Агростартап), подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно положениям статьи 333.21 НК РФ, при подаче искового заявления имущественного характера, подлежащего оценке, при цене иска свыше 2 000 000 рублей, размер госпошлины составляет 33 000 рублей плюс 0,5 процента суммы, превышающей 2 000 000 рублей, но не более 200 000 рублей.

При подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер госпошлины для физических лиц составляет 300 рублей.

Предпринимателем при подаче заявления о признании недействительным Требования Министерства сельского хозяйства Саратовской области №01-01-19-4059 оплачена госпошлина размере 3000 руб., из которых 2700 руб. является излишне уплаченным.

Сумма госпошлины по требованию Министерства о взыскании 3 000 000 руб. составляет 38000 руб.

Таким образом, с предпринимателя в доход федерального бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 35 300 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных индивидуальным предпринимателем Главой КФХ ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) требований, отказать.

Встречные требования Министерства сельского хозяйства Саратовской области удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Главы КФХ ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) денежные средства в размере 3 000 000 рублей, выделенные в качестве субсидии в бюджет Саратовской области за нарушение условия предоставления средств субсидии, подпункта 3.1.3 пункта 3.1 и плана расходов в достижении показателя по приобретению 32 головы КРС (приложение № 1 к соглашению от 18.08.2019 № 8) соглашения от 18.08.2019 № 8 на финансовое обеспечение затрат, связанных с реализацией мероприятий по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства в рамках реализации регионального проекта «Создание системы поддержки фермеров и сельскохозяйственной потребительской кооперации» (Агростартап).

Взыскать с индивидуального предпринимателя Главы КФХ ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 35 300 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Д.Р. Мамяшева