Решение от 25 января 2019 г. по делу № А56-125677/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-125677/2018
25 января 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2019 года. Полный текст решения изготовлен 25 января 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Терешенков А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Товарищество собственников жилья "Домик"

заинтересованное лицо - Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга (Отдел контроля и надзора Центрального, Кронштадтского районов)

об оспаривании действий, постановления и предписания

при участии

от заявителя – никто не явился, извещен,

от заинтересованного лица – ФИО2,

установил:

Товарищество собственников жилья "Домик" (далее – заявитель, ТСЖ) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга, в котором просит:

1. Признать незаконной внеплановую выездную проверку, проведённую на основании распоряжения заместителя начальника Государственной жилищной инспекции г. Санкт-Петербурга № 07/7023-р от 07.05.2018 г.;

2. Отменить акт проверки государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга № 07/7023-р от 18.05.2018 г., протоколы об административном правонарушении №№ 07/7023-Р, 07/7023-Р-2, 07/7023-Р-4 от 22.05.2018 г., предписание 07/7023-Р от 22.05.2018 г. и постановления по делу об административном правонарушении № 1744/18 от 27.06.2018 года и №№ 1846/, 1847/18 от 18.07. 2018 года, вынесенные в отношении ТСЖ «ДОМиК».

В судебном заседании было рассмотрено и признано подлежащим удовлетворению ходатайство заявителя о восстановлении срока.

Дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенного заявителя.

Из материалов дела следует, что постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее - Инспекция) от 18.07.2018 № 1847/18 заявитель привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 40 000 рублей. Заявитель полагает, что постановление от 18.07.2018 № 1847/18 (далее - Постановление № 1847/18) является незаконным по основаниям, изложенным в заявлении.

Согласно пункту 1 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.

Управление Товариществом собственников жилья является одним из способов управления, предусмотренных частью 2 статьи 161 ЖК РФ.

Часть 1 статьи 161 ЖК РФ устанавливает, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии со статьей 11. надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4)соблюдение прав и законных интересов собственников помещений вмногоквартирном доме, а также иных лиц;

5)постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Товарищество собственников жилья в соответствии с пунктом 4 статьи 138 ЖК РФ должно обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 3 статьи 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее-Правила № 491).

Согласно пункту 10 Правила № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Управление многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, Невский пр., д. 113/4, литер А, осуществляется на основании Устава, от 28.06.2017 г. согласно которому ТСЖ приняло на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества данного многоквартирного дома.

Анализ вышеизложенных правовых норм позволяет сделать вывод, что на ТСЖ возложены обязанности по обеспечению надлежащего содержания и ремонта жилищного фонда, что подразумевает неукоснительное выполнение требований законодательства в данной сфере.

Таким образом, ТСЖ является лицом, ответственным за нормальную эксплуатацию жилого дома, содержание общего имущества и предоставление жилищно-коммунальных услуг, в соответствии с установленными требованиями законодательства.

Факт нарушения ТСЖ требований пунктов 3.3.5., З.4.1., З.З.1., 3.3.7. Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170 (далее Правила № 170) по адресу: Санкт-Петербург, Невский пр., д. 113/4, литер А, установлен актом проверки от 18.05.2018 № 07/7023-р, актом № б/н от 18.05.2018 года протоколом об административном правонарушении № 07/7023-р от 22.05.2018.

Согласно пункта 3.3.1. Правил № 170 установлено, что организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечить чистоту и доступность прохода ко всем элементам чердачного помещения.

Пунктом 3.3.7. Правил № 170 установлено, что использование чердачных помещений под мастерские, для сушки белья и под складские помещения не допускается.

В соответствии с пунктом 3.3.5. Правил № 170 входные двери или люки (для чердачных помещений с запасными, напорными и расширительными баками) выхода на кровлю должны быть утеплены, оборудованы уплотняющими прокладками, всегда закрыты на замок (один комплект ключей от которого необходимо хранить у дежурного диспетчера ОДС или в комнате техника-мастера организации по обслуживанию жилищного фонда, а второй - в одной из ближайших квартир верхнего этажа), о чем делается соответствующая надпись на люке.

Вход в чердачное помещение и на крышу следует разрешать только работникам организаций по обслуживанию жилищного фонда, непосредственно занятым техническим надзором и выполняющим ремонтные работы, а также работникам эксплуатационных организаций, оборудование которых расположено на крыше и в чердачном помещении.

Пунктом 3.4.1. Правил № 170 установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья.

Довод Заявителя о том, что Правила № 170 не являются обязательными для исполнения управляющими организациями, по мнению Инспекции, не может быть принят во внимание ввиду следующего.

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ № 6464/10 от 29 сентября 2010 года (далее - Постановление №6464/10) разъяснено, что все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Кроме того, из раздела первого "Основные положения" Правил № 170 следует, что они определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации.

Пунктом 1.1 Правил №170 предусмотрено, что настоящие Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью, в том числе обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

Правила включены в реестр нормативно-правовых актов зарегистрированных в Минюсте РФ от 15.10.2003 года № 5176, и являются действующим нормативно-правовым актом, устанавливающим требования к содержанию жилищного фонда, соблюдение требований указанных правил является в силу закона обязательным для заявителя, а нарушение требований Правил образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ.

Наказание заявителю назначено в пределах санкции, предусмотренной статьей 7.22 КоАП РФ, с учетом характера и потенциальной опасности выявленного административного правонарушения.

Постановлением заместителя начальника Инспекция от 27.06.2018 № 1744/18 ТСЖ было привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 9.16 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 20 000 рублей. Заявитель полагает, что постановление от 27.06.2018 № 1744/18 (далее - Постановление №1744/18) является незаконным по основаниям, изложенным в заявлении.

Основаниями для отмены Постановления № 1744/18, по мнению заявителя, является нарушение норм материального и процессуального права.

Рассмотрев доводы заявителя, Инспекция полагает, что Постановление 1744/18 является законным и обоснованным ввиду следующего.

Частью 4 ст. 9.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

Подпунктом «и» пункта 11 Правил № 491 установлено, что содержание общего имущества включает в себя проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий.

Согласно части 4 статьи 12 Закона об энергосбережении органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно. Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, или при непосредственном управлении многоквартирным домом собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2012 г. № 405 утвержден перечень (далее - Перечень) обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Пунктом восстановление изоляции трубопроводов системы отопления с применением энергоэффективных материалов так же является обязательной мерой по энергосбережению.

В соответствии с пунктом 2 Перечня данные работы должны проводиться управляющей организацией регулярно.

Учитывая изложенное, именно на ТСЖ, как организации, уполномоченной собственниками на содержание общего имущества многоквартирного дома, лежит обязанность регулярно проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с Перечнем.

Вместе с тем Заявителем данная обязанность не выполнена, что было зафиксировано в ходе проверки, проведенной Инспекцией 18.05.2018.

Событие правонарушения было установлено Актом проверки № 07/7023-р от 18.05.2018 г., протоколом об административном правонарушении от 22.05.2018 года № 07/7023-р-2, и Постановлением № 1744/18.

Протокол, акт и материалы фотофиксации выявленных нарушений являются документами и как доказательства отвечают требованиям статьи 26.7 КоАП РФ.

Инспекцией допущена при изготовлении постановления и протокола об административном правонарушении от 22.05.2018 года № 07/7023-р-2 техническая ошибка в описательной части постановления № 1744/18 и протокола № 07/7023-р-2 при указании пункта 1.4.2 нарушения требований Перечня не являются существенными нарушениями.

В акте проверки № 07/7023-р установлено нарушение требований пункта 2.1.1 Перечня, а именно, что в чердачном помещении на системе теплоснабжения отсутствует участок тепловой изоляции.

В соответствии с пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 02.06.2004 № 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что событие административного правонарушения подтверждается материалами дела (в том числе актом проверки, данными фотофиксации), законный представитель ТСЖ присутствовал как при проведении проверки, составлении протокола по ч. 4 ст. 9.16 КоАП РФ, так и при рассмотрении дела, допущенные в описательной части постановления и протокола опечатки никак не повиляли на полное всестороннее и объективное рассмотрение дела, установление события правонарушения.

Постановлением № 1846/18 ТСЖ привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях Санкт-Петербурга» (далее - Закон Санкт-Петербурга об административных правонарушениях).

Статья 20 Закона Санкт-Петербурга установлена административная ответственность за неосуществление предусмотренных правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга мероприятий по содержанию или обязанностей по размещению объекта благоустройства или элемента благоустройства и нарушение требований к осуществлению указанных мероприятий.

Частью 3 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга установлена административная ответственность за неосуществление обязанностей по текущему и капитальному ремонту фасадов зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства, в том числе окраска фасада здания, строения, сооружения и их элементов без колерного бланка или с нарушением колерного бланка, утвержденного в составе правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена Кодексом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц -от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения в области благоустройства.

Субъектами данного административного правонарушения являются владельцы здания, строения, сооружения или иные лица, несущие обязанности по содержанию фасада здания, строения, сооружения.

Объективная сторона вменяемого ТСЖ административного правонарушения выражена в ненадлежащем исполнении обязанности по содержанию фасада здания.

Требования в сфере благоустройства, определяющие порядок содержание фасадов зданий, сооружений и требования к благоустройству в Санкт-Петербурге установлены Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее - Правила № 961).

В пункте 1.2 раздела 1 Правил № 961 определено, что они обязательны для исполнения всеми физическими, юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальными предпринимателями, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Санкт-Петербурга, органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга.

Согласно пункту 8.4.4 Приложения 5 Правил №961 предусмотрено, что текущий ремонт фасадов осуществляется путем замены и восстановления технического оборудования фасадов; архитектурных деталей и конструктивных элементов фасадов (в том числе цоколя, карниза, горизонтальной тяги, вертикальной тяги, пояса, парапета, портала, оконных и дверных заполнений, элементов входной группы, за исключением лепного декора); восстановления отделки фасадов на аналогичные, окраски.

Текущий ремонт фасадов выполняется в случаях: гидроизоляции балконов и ремонта балконной плиты (цвет балконной плиты определяется в соответствии с колерным бланком); очистки и герметизации швов цокольной части; повреждения, утраты и выветривания примыканий, соединений и стыков отделки фасадов; пожарной лестницы, вентиляционных решеток, стоек, ограждений крылец, флагодержателей, кронштейнов, парапетных решеток, повреждения, разрушения герметизирующих заделок стыков панельных зданий без ремонта поверхности отделки (цвет стыков определяется в соответствии с колерным бланком); повреждения.

Событие правонарушения, а именно ненадлежащее содержание объектов благоустройства или элементов благоустройства в нарушение требований пунктов 8.4.4. Приложения № 5 Правил установлено актом проверки от 18.05.2018 № 07/7023-р, актом № б/н от 18.05.2018 года с фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении от 22.05.2018 № 07/7023-р-4, Постановлением № 1846.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых орган устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющее значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Протокол, акт проверки и материалы фотофиксации выявленных нарушений являются документами и как доказательства отвечают требованиям статьи 26.7 КоАП.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод Заявителя о том, что в протоколе об административном правонарушении № 07/7023-р-4 от 22.05.2018 года указано нарушения требований пункта 8.2 Приложения № 5 Правил № 961 не соответствует действительности.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 07/7023-р-4 от 22.05.2018 года вменяется нарушение пункта 8.4.4. Приложения № 5 Правил № 961.

Таким образом, ТСЖ обоснованно привлечено к административной ответственности, постановление Инспекции является законным, нарушение процедуры привлечения лица к административной ответственности отсутствует.

При таких обстоятельствах заявление удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 117, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Ходатайство о восстановлении срока удовлетворить.

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяТерешенков А.Г.