Решение от 24 мая 2022 г. по делу № А42-2286/2022

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-2286/2022
город Мурманск
24 мая 2022 года
Судья Арбитражного суда Мурманской области: Евтушенко О.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного областного автономного учреждения социального обслуживания населения «Апатитский психоневрологический интернат № 1», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: улица Лесная, дом 51, город Апатиты, Мурманская область, 184209

к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Мурманской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: улица Полярные Зори, дом 26, город Мурманск, Мурманская область, 183025

о признании частично недействительным решения № 061S19220001172 от 03.03.2022

и встречному исковому заявлению Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Мурманской области

к государственному областному автономному учреждению социального обслуживания населения «Апатитский психоневрологический интернат № 1»

о взыскании 265 500 руб.,

при участии в заседании представителей:

заявителя – не явился, извещен, ходатайство

ответчика – ФИО2, доверенность от 10.01.2022 № 30

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 19.05.2022

Мотивированное решение изготовлено в полном объеме 24.05.2022

установил:

Государственное областное автономное учреждение социального обслуживания населения «Апатитский психоневрологический интернат № 1» (далее – заявитель, ГОАУСОН «АПНИ № 1») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Мурманской области (далее – ответчик, ОПФР по Мурманской области) о признании недействительным решения № 061S19220001172 от 03.03.2022 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В обоснование заявленного требования заявитель, не оспаривая факта нарушения установленного срока представления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2021 года, указал, что размер санкции не соответствует характеру и тяжести совершенного правонарушения.

С учетом незначительного срока задержки представления сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2021 года, ГОАУСОН «АПНИ № 1» просит суд снизить размер штрафа, учитывая смягчающие ответственность обстоятельства, а именно: отсутствие умысла на совершение правонарушения; признание вины в содеянном; отсутствие негативных последствий и несоразмерность наказания совершенному нарушению. Заявитель указал, что правонарушение совершено впервые, причиной не представления в установленный срок сведений явился сбой программного обеспечения АО «ПФ «СКБ Контур», фактически сведения были представлены на следующий день - 16.11.2021 в 08 часов 22 минуты после восстановления работы программного обеспечения заявителя.

Определением от 29.03.2022 суд назначил предварительное судебное заседание и заседание суда первой инстанции, обязав заявителя уточнить просительную часть заявления, указав размер штрафа, до которого ответственность заявителя подлежит снижению.

Ответчика суд обязал представить суду и заявителю письменный мотивированный отзыв на заявление с нормативным и документальным обоснованием своей позиции с указанием возражений относительно предъявленного требования; представить суду доказательства направления отзыва заявителю, материалы проверки, послужившие основанием для вынесения решения от 03.03.2022 № 061S19220001172 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (представить в суд в копиях).

Заявитель 13.04.2022 представил в суд уточненные требования, в которых просит признать оспариваемое решение недействительным в части привлечения к ответственности в виде штрафа в сумме, превышающей 500 руб.

На основании статьи 49 АПК РФ уточнение требования судом принято.

Ответчик представил в суд отзыв на заявление (с учетом уточненного заявления), в котором просил в удовлетворении требований заявителя отказать.

04.05.2022 в суд поступило встречное исковое заявление ОПФР по Мурманской области о взыскании с ГОАУСОН «АПНИ № 1» финансовой санкции в сумме 265 500 руб.

В обоснование встречного требования ОПФР по Мурманской области указало, что ГОАУСОН «АПНИ № 1», в нарушение пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон РФ № 27-ФЗ), не исполнило обязанности по своевременному представлению сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования застрахованных лиц за октябрь 2021 года, в связи с чем совершило правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 17 Закона РФ № 27-ФЗ.

Определением от 05.05.2022 суд, рассмотрев дело в предварительном судебном заседании, после выхода в основное судебное заседание, отложил рассмотрение дела на 19.05.2022, приняв во внимание подачу ответчиком встречного заявления, для решения вопроса о принятии встречного заявления и рассмотрении его совместно с первоначальным иском.

Определением суда от 12.05.2022 встречное исковое заявление ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Мурманской области от 04.05.2022 принято, назначено судебное заседание по встречному исковому заявлению для его рассмотрения совместно с первоначальным иском.

В порядке подготовки дела к судебному заседанию суд обязал ГОАУСОН «АПНИ № 1» представить письменный мотивированный отзыв на встречное исковое заявление с документальным обоснованием, доказательства направления истцу по встречному иску отзыва заказным письмом с уведомлением о вручении.

16.05.2022 по системе «Мой Арбитр» ГОАУСОН «АПНИ № 1» представлены возражения на встречное исковое заявление, в котором учреждение просило в удовлетворении встречного иска отказать.

В судебное заседание заявитель по первоначальному иску, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте проведения судебного заседания, не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

С учетом обстоятельств дела, в соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 АПК РФ, суд, с учетом мнения представителя ОПФР по Мурманской области, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ГОАУСОН «АПНИ № 1».

В судебном заседании представитель ответчика по первоначальному иску против удовлетворения заявления возражал. Просил встречное исковое заявление удовлетворить в полном объеме.

Как следует из материалов дела, ОПФР по Мурманской области в отношении ГОАУСОН «АПНИ № 1» была проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона РФ № 27-ФЗ.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Закона РФ № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения в спорный период подавались по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена статьей 17 Закона РФ № 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона РФ № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Страхователем ГОАУСОН «АПНИ № 1» сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2021 года были представлены 16 ноября 2021 года вместо установленного срока представления указанных сведений - не позднее 15 ноября 2021 года.

По факту выявленного правонарушения ОПФР по Мурманской области был составлен акт от 24.01.2022 № 061S1820000353.

В указанном акте ГОАУСОН «АПНИ № 1» было предложено в случае несогласия с фактами, изложенными в настоящем акте, а также с выводами и предложениями проверяющего, представить в течение 15 дней со дня получения настоящего акта письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям.

ГОАУСОН «АПНИ № 1» в письменных пояснениях от 01.03.2022 № 382 указало, что вину в совершении нарушения признает. Просило уменьшить размер штрафа, поскольку нарушение совершено учреждением не умышленно, поскольку 15.11.2021 произошли сбои в программном обеспечении АО «ПФ «СКВ Контур» и отправить сведения по форме СЗВ-М в указанный день не удалось. Нарушение сроков сдачи отчетности допущено впервые. Страхователь полагает, что данное нарушение не повлекло негативных последствий для бюджета, поскольку отчет был направлен на следующий день (16.11.2021 в 08 часов 22 минуты).

03.03.2022 по итогам рассмотрения материалов проверки, ОПФР по Мурманской области вынесено решение № 061S19220001172 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым ГОАУСОН «АПНИ № 1» было привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, за нарушение установленного срока представления сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2021 года в отношении 531 человека в виде взыскания штрафа в сумме 265 500 руб.

Во исполнение указанного решения, ОПФР по Мурманской области выставило истцу по первоначальному иску требование № 061S01220001756 от 30.03.2022 с предложением уплаты штрафа в срок до 19.04.2022.

Не согласившись с решением ОПФР по Мурманской области от 03.03.2022 № 061S19220001172 в части размера примененной финансовой санкции, ГОАУСОН «АПНИ № 1» обратилось в суд с заявлением о признании решения недействительным и, не оспаривая допущенное правонарушение и наличие вины в его совершении, просило суд учесть смягчающие ответственность обстоятельства, и снизить размер штрафа до 500 руб.

Поскольку штраф заявитель в установленный срок в добровольном порядке не уплатил, ОПФР по Мурманской области обратилось в арбитражный суд со встречным заявлением о взыскании штрафа в размере 265 500 руб. в судебном порядке.

Выслушав пояснения представителя ответчика по первоначальному иску, настаивающего на удовлетворении встречного иска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) ГОАУСОН «АПНИ № 1» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании. Указанным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании (статья 2 Закона № 167-ФЗ).

Страхователь, в силу пункта 2.2 статьи 11 Закона РФ № 27-ФЗ, обязан был представить сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2021 года не позднее 15.11.2021.

За нарушение данной нормы статьей 17 Закона РФ № 27-ФЗ установлена ответственность в виде штрафа в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Поскольку сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2021 года ГОАУСОН «АПНИ № 1» представило в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации 16.11.2021, ОПФР по Мурманской области правомерно привлекло ГОАУСОН «АПНИ № 1» к ответственности в соответствии с частью 3 статьи 17 Закона РФ № 27-ФЗ.

Факт совершения ГОАУСОН «АПНИ № 1» правонарушения установлен, и заявителем не оспаривается.

Размер штрафа ОПФР по Мурманской области определен правильно.

Вместе с тем, ГОАУСОН «АПНИ № 1» ходатайствовало о снижении размера наложенного штрафа.

В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, ГОАУСОН «АПНИ № 1» просило учесть, что правонарушение совершено впервые, не умышленно, свою вину в совершении правонарушения страхователь признает; причиной не представления в установленный срок сведений является сбой программного обеспечения АО «ПФ «СКБ Контур», при этом фактически сведения были представлены на следующий день - 16.11.2021 в 08 часов 22 минуты, после восстановления работы программного обеспечения заявителя. Также заявитель ссылается на отсутствие негативных последствий совершенного правонарушения и несоразмерность наказания совершенному нарушению.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплату страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ).

С 01.01.2015 указанная статья Федеральным законом от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» (далее - Закон № 188-ФЗ) признана утратившей силу.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации (далее – КС РФ) от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из указанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

При решении вопроса о возможности снижения размера штрафа, необходимо также учитывать постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, которым подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона №188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключавшие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств, и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, а также указание Конституционного Суда Российской Федерации на то, что до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных статьей № 212-ФЗ за нарушения, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Материалами дела подтверждено, что негативные последствия совершенного страхователем правонарушения отсутствуют, ущерба бюджету не нанесено, задолженности по страховым взносам ГОАУСОН «АПНИ № 1» не имеет. Суд также учитывает незначительный период просрочки подачи страхователем сведений на застрахованных лиц (1 день).

Исследовав обстоятельства совершенных заявителем правонарушений, а также оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к выводу о наличии смягчающих ответственность обстоятельств.

Изложенные заявителем доводы подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами.

С учетом изложенного, суд считает достаточным, справедливым и отвечающим принципу соразмерности меры ответственности характеру правонарушения наложение штрафа в сумме 500 руб.

Таким образом, оспариваемое решение подлежит признанию недействительным в части привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме, превышающей 500 руб.

Требования ГОАУСОН «АПНИ № 1» подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Соответственно, встречное заявление ОПФР по Мурманской области о взыскании финансовой санкции в сумме 265 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за октябрь 2021 года, подлежит удовлетворению частично, в сумме 500 руб.

В остальной части заявленные ОПФР по Мурманской области требования удовлетворению не подлежат.

В порядке статьи 110 АПК РФ с ГОАУСОН «Апатитский психоневрологический интернат № 1» подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 2 000 руб.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 200, 201, 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

р е ш и л:

Заявление государственного областного автономного учреждения социального обслуживания населения «Апатитский психоневрологический интернат № 1» удовлетворить.

Признать недействительным, как не соответствующим положениям Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», решение государственного учреждения - Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Мурманской области от 03.03.2022 №061S19220001172 в части привлечения к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в сумме, превышающей 500 руб., обязав Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Мурманской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Мурманской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: улица Полярные Зори, дом 26, город Мурманск, Мурманская область, 183025, в пользу государственного областного автономного учреждения социального обслуживания населения «Апатитский психоневрологический интернат № 1», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: улица Лесная, дом 51, город Апатиты, Мурманская область, 184209, судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции в сумме 3 000 руб.

Встречное исковое заявление государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Мурманской области удовлетворить частично.

Взыскать с государственного областного автономного учреждения социального обслуживания населения «Апатитский психоневрологический интернат № 1», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: улица Лесная, дом 51, город Апатиты, Мурманская область, 184209, в пользу государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Мурманской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: улица Полярные Зори, дом 26, город Мурманск, Мурманская область, 183025, финансовую санкцию за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за октябрь 2021 года в сумме 500 руб.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с государственного областного автономного учреждения социального обслуживания населения «Апатитский психоневрологический интернат № 1», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: улица Лесная, дом 51, город Апатиты, Мурманская область, 184209, в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия.


Судья О.А. Евтушенко