Решение от 4 декабря 2020 г. по делу № А21-8456/2020

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Калининград

Дело № А21-8456/2020

«04»декабря 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена «02» декабря 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено «04» декабря 2020 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Кузнецовой О.Д.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козловской О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Олимп» (ОГРН <***>) К Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области об оспаривании постановления №ЖК-4/360/КЛВ/117 от 14.08.2020 года о назначении административного наказания по ч. 3 ст. 9.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб.,

При участии в судебном заседании:

От Истца – извещены, не явились

От Ответчика – ФИО1 по удостоверению и доверенности

ООО «Управляющая компания Олимп» (далее- Общество) обратилось с заявлением в арбитражный суд о признании незаконным и отмене постановления Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее- административный орган, Министерство) № ЖК-4/360/КЛВ/117 от 14.08.2020 года о привлечении к административной ответственности Общества по части 3 статьи 9.23 КоАП РФ и назначении штрафа в размере 40 000 руб. (далее- оспариваемое постановление).

Требования обоснованы ссылкой на то, что Обществом выполнены все обязанности в рамках постановления, в связи с чем недопуск в квартиры не зависел от действий Общества, также общество указывает на нарушения закона при составлении акта об отказе в допуске в квартиры, а также и на истечение срока давности привлечения к ответственности.

В отзыве административный орган, указывая на наличие состава правонарушения и на квалификацию правонарушения как длящегося, просит в удовлетворении требований отказать.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

установил:

Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее -Министерство) является органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление регионального государственною жилищного надзора согласно положению о Министерстве, утвержденному постановлением Правительства Калининградской области от 19.10.2016 № 484.

В Министерство из ОАО «Калининградгазификация» поступил материал общества в допуске представителей специализированной организации ОАО «Калининградгазификация» для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме № 52 по ул. Согласия в г. Калининграде.

Согласно представленным в Министерством документам установлено, что между ОАО «Калининградгазификация» и обществом заключен договор на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования.

Согласно указанному договору ОАО «Калининградгазификация» обязуется выполнить работы по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме (газопроводы, являющиеся общим имуществом газопроводов собственников помещений и проложенные от места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (отпусках) к внутридомовому газовому оборудованию.

В соответствии с пунктом договора Заказчик – общество обязан обеспечивать беспрепятственный доступ представителей ОАО «Калининградгазификация» (при предъявлении служебного удостоверения) к ВДГО, включая участки газопроводов, проложенных в квартирах, для «проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению, а также для приостановления подачи газа.

10.09.2019 года в общество поступило и было зарегистрировано уведомление ОАО «Калининградгазификация», направленное в рамках требований п. 46-47 Правил № 410, о проведении 29.10.2019 года в 9-30, в соответствии с графиком технического обслуживания внутридомового газопровода и газового оборудования, технического обслуживания данного МКД.

В ходе проведенного 29.10.2019 технического обслуживания внутридомового газопровода и газового оборудования, обществом не был предоставлен доступ в часть жилых помещений для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования МКД.

26.11.2019 ОАО «Калининградгазификация» в адрес управляющей организации ООО «УК Сервис», в соответствии с требованиями п. 48 Правил № 410, направлено уведомление о проведении 31.01.2020 повторного обследования по указанному МКД.

Данное уведомление получено и зарегистрировано управляющей организацией 26.11.2019г. вх.№ 128.

В ходе проведенного 31.01.2020 технического обследования внутридомового газопровода и газового оборудования, обществом не был предоставлен доступ для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования МКД.

В связи с непредоставлением доступа в жилые помещения для проведения обследования внутридомового газового оборудования, ОАО «Калининградгазификация», в рамках требований п. 49 Правил № 410, 11.02.2020 направило в адрес общества Извещение № 1, с предложением сообщить удобные для управляющей организации дату и время допуска сотрудников ОАО «Калининградгазификация» в жилые помещения указанного МКД для проведения обследования.

Данное извещение получено и зарегистрировано управляющей организацией 11.02.2020. вх.№2.

В нарушение требований п. 50 Правил № 410 общество в течение 7 дней со дня получения Извещения N 1, дату и время проведения обследования не согласовало, ответ на извещение в адрес ОАО «Калининградгазификация» не направило.

ОАО «Калининградгазификация», во исполнение п. 51 Правил № 410, 03.03.2020 направлено повторное Извещение № 2, с предложением сообщить удобные для управляющей организации дату и время допуска сотрудников ОАО «Калининградгазификация» в жилые помещения указанного МКД.

Указанное извещение получено и зарегистрировано управляющей организацией 03.03.2020 вх.№ 11.

В нарушение требований п. 50 Правил № 410, общество в течение 7 дней со дня получения данного Извещения № 2, дату и время проведения обследования не согласовало, ответ па извещение в адрес ОАО «Калининградгазификация» не направило.

В связи с тем, что управляющей организацией в течение 7 дней со дня получения повторного Извещения № 2, не согласована дата и время проведения обследования, ОАО «Калининградгазификация», в соответствии с требованиями п. 53 Правил № 410 20.05.2020 составлен акт об отказе в допуске к внутридомовому газовому оборудованию МКД.

При таких обстоятельствах административный орган посчитал установленным, что обществом не исполнена обязанность обеспечения доступа представителей исполнителя (ОАО «Калининградгазификация») к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию данного МКД для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту указанного оборудования, а также для приостановления подачи газа в случаях, предусмотренных Правилами № 410.

10.07.2020 составлен протокол об административном правонарушении в отношении общества за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ, как отказ в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в случае уведомления о выполнении таких работ в установленном порядке.

В силу пп. Г п. 42 Правил № 410 заказчик обязан обеспечивать доступ представителей исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту указанного оборудования, а также для приостановления подачи газа в случаях, предусмотренных настоящими Правилами.

Согласно п. 46 Правил № 410, выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с настоящими Правилами.

Конкретные дата и время выполнения указанных работ в конкретном многоквартирном доме (помещении многоквартирного дома) и домовладении планируются исполнителями путем составления соответствующих графиков (годовых, квартальных и месячных), информация о которых доводится до сведения заказчиков через средства массовой информации и сеть "Интернет", путем размещения объявлений на расположенных в местах общего доступа (в том числе в непосредственной близости от указанных многоквартирных домов и домовладений) информационных стендах, путем направления электронных или почтовых сообщений, а также иными доступными способами, позволяющими уведомить о времени и дате выполнения этих работ.

Пунктом 47 Правил № 410 установлено, что в случае отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя в жилые или нежилые помещения для выполнения работ (оказания услуг) по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования на основании уведомлений, доведенных до сведения заказчика способами, предусмотренными пунктом 46 настоящих Правил, такой допуск осуществляется с соблюдением порядка, предусмотренного пунктами 48 - 53 настоящих Правил.

Пунктом 48 Правил № 410 установлено, что исполнитель обязан уведомить способом, предусмотренным договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а если такой способ не указан в договоре, средствами почтовой, телефонной связи или иным способом, позволяющим установить факт получения заказчиком такого уведомления, о дате, времени и перечне работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не позднее чем за 20 дней до их проведения.

Пунктом 49 Правил № 410 установлено, что исполнитель направляет заказчику способом, позволяющим определить дату получения, или вручает под роспись письменное извещение с предложением сообщить об удобных для заказчика дате (датах) и времени допуска сотрудников исполнителя для выполнения работ и разъяснением последствий бездействия заказчика или его отказа в допуске сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию

Пунктом 50 Правил № 410 установлено, что заказчик обязан сообщить в течение 7 календарных дней со дня получения извещения, указанного в пункте 49 настоящих Правил, способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, об удобных для заказчика дате (датах) и времени в течение последующих 10 календарных дней обеспечения допуска сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Если заказчик не может обеспечить допуск сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение в течение ближайших 10 дней, то он обязан сообщить исполнителю об иных возможных дате (датах) и времени допуска для проведения указанных работ.

Пунктом 51 Правил № 410 установлено, что при невыполнении заказчиком положений пункта 50 настоящих Правил исполнитель повторно направляет заказчику письменное извещение в соответствии с пунктом 49 настоящих Правил, а заказчик обязан в течение 7 календарных дней со дня получения такого извещения сообщить способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, информацию о дате и времени возможного допуска к выполнению работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Пунктом 53 Правил № 410 установлено, что если заказчик не ответил на повторное уведомление исполнителя либо 2 раза и более не допустил сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в согласованные с заказчиком дату и время, сотрудники исполнителя составляют акт об отказе в допуске к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию, расположенному в соответствующем помещении, и о невозможности проведения работ по техническому обслуживанию указанного оборудования в соответствии с указанным договором. Этот акт подписывается сотрудниками исполнителя и заказчиком (его уполномоченным представителем), а в случае отказа заказчика (его уполномоченного представителя) от подписания акта -сотрудниками исполнителя и 2 незаинтересованными лицами.

В акте указываются дата и время прибытия сотрудников исполнителя для выполнения работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, причины отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию (если заказчик сообщил о таких причинах) и иные сведения, свидетельствующие о действиях (бездействии) заказчика, препятствующих сотрудникам исполнителя з проведении работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Один экземпляр акта сотрудники исполнителя передают заказчику (его уполномоченному представителю), а при отказе последнего от принятия акта делают в акте соответствующую отметку.

Суд находит основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Согласно положениям части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Как видно их административного материала, оспариваемого постановления, Обществу вменяется нарушение требований пункта 50 «Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 14.05.2013 года №410, в соответствии с которым Заказчик обязан сообщить в течение 7 календарных дней со дня получения извещения, способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, об удобных для заказчика дате (датах) и времени в течение последующих 10 календарных дней обеспечения допуска сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Как разъяснено в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Как видно из представленных материалов сотрудниками исполнителя составлены акты от 29.10.2019 и от 31.01.2020 о непредставлении допуска в перечисленные в актах квартиры дома № 52 по ул. Согласия соответственно каждому случаю обслуживания.

И после повторного извещения - 20.05.2020 исполнителем составлен акт об отказе в допуске к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию.

Таким образом, исполнителем составлено два акта о недопуске непосредственно в день обслуживания и спустя более двух месяцев (20.05.2020г.) со дня правонарушения (13.03.2020 – т.е. по истечению 7 дней получения 03.03.2020 повторного извещения) составлен акт об отказе в допуске.

Днем совершения правонарушения является 13.03.2020г., в связи с этим рок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока – 13.03.2020г. Оспариваемое постановление принято 14.08.2020г., спустя 5 месяцев, срок давности привлечения к административной ответственности истек.

С учетом изложенного, составление акта 20.05.2020 одним представителем исполнителя, спустя длительное время после совершения правонарушений не может являться основанием исчисления срока давности с момента его составления.

Суд обращает внимание на тот факт, что акты составлены с нарушением изложенных выше требований: в отсутствие представителей заказчика, а в случае отказа заказчика (его уполномоченного представителя) от подписания акта сотрудниками исполнителя и 2 незаинтересованными лицами. Факт отказа заказчика от подписания акта не установлено.

Вызывает сомнения в наличии оснований для составления актов об недопуске в квартиры и тот факт, что 29.10.2019г. заказчик и исполнитель подписали акт приемки-сдачи выполненных работ, которые были приняты без замечаний и полностью оплачены заказчиком.

С учетом изложенного, суд находит оспариваемое постановление незаконным и подлежащим отмене.

Руководствуясь статьями 170-176, 211 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области №ЖК-4/360/КЛВ/117 от 14.08.2020 года о привлечении к административной Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Олимп» (ОГРН <***>) по части 3 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Кузнецова О.Д.