Решение от 26 апреля 2018 г. по делу № А83-1771/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-1771/2018
26 апреля 2018 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 26 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление

Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю (295022, <...>)

о привлечении Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ ФИО2 «Фасад» (298187, Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Щебетовка, ул. Ленина, д.26; ОГРН <***>, ИНН/КПП 9108107563/910801001)

к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации

с участием представителей сторон:

от административного органа – ФИО3, представитель по доверенности №1 от 16.01.2018г.;

от привлекаемого лица – ФИО4, директор, паспорт, распоряжение №578-л от 03.07.2017г.;

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ ФИО2 «Фасад» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

19.03.2018г. суд в порядке ч.4 ст.137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, в частности отметила, что МУП «Фасад» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Представитель МУП «Фасад» возражал против удовлетворения заявления, в обоснование своей позиции представил отзыв, в котором, в частности, отмечено, что административным органом не доказаны события и виновность МУП «Фасад» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав пояснения участников судебного процесса, судом установлено следующее:

Одним из видов деятельности юридического лица Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ ФИО2 «Фасад» (далее – МУП «Фасад») является вывоз отходов и предприятие имеет лицензию №08200058 от 23.08.2016г. на осуществление деятельности по сбору, транспортированию отходов I-IV класса опасности.

26.01.2018г. отделом надзора Восточного региона Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Крым и г. Севастополю совместно с представителями ГАИ, сотрудником ОМВД России по г. Феодосии - старшим лейтенантом полиции ФИО5, главным специалистом-экспертом территориального отдела по г.Феодосия, г. Судаку и Кировскому р-ну Межрегионального управления Роспотребнадзора по РК и г. Севастополю ФИО6 на основании п.4 перечня поручений Президента Российской Федерации от 15.11.2017г. №Пр-2319, Приказа 539-од от 22.12.2017г. осуществлен рейдовый осмотр территории на въезде на полигон ТКО г. Феодосии по адресу Республика Крым, <...> км Орджоникидзевского шоссе, с целью проведения комплекса мероприятий, направленных на выявление и пресечения деятельности по незаконному транспортированию и размещению отходов.

В результате рейдового осмотра было проверено 5 специализированных автотранспортных средств, осуществляющих транспортировку твердых коммунальных отходов IV класса опасности. Одно из которых было специализированное автотранспортное средство с номерным знаком <***> находящееся в хозяйственном введении МУП «Фасад», водитель - ФИО7, при себе не имел удостоверение, подтверждающее допуск к работе с отходами I-IV класса опасности, на специализированном автомобиле имелся знак, подтверждающий транспортировку отходов опасных для окружающей среды, что является нарушением требований пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ « Об отходах производства и потребления», пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункта 3, пункта 4 Положения «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности», утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015г. №1062.

По результатам рейдового осмотра составлен Акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований №04-05-27/2018 от 26.01.2018г.

На основании вышеизложенного, 08.02.2018г. главным специалистом-экспертом отдела надзора Восточного региона Межрегионального управления Росприднадзора по Республике Крым и городу Севастополю ФИО8 составлен протокол об административном правонарушении №04-07-27/2018.

О дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении МУП «Фасад» уведомлялось надлежащим образом, о чем свидетельствует имеющееся в материалах дела Уведомление (извещение) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении №04-15/116 от 07.02.2018г. с отметкой о получении указанного уведомления лично директором предприятия ФИО4 07.02.2018г.

Кроме того, директор МУП «Фасад» присутствовал при составлении протокола.

На основании статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении МУП «Фасад» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При этом в примечании к статье 14.1 КоАП РФ указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объективную сторону вменяемого МУП «Фасад» правонарушения по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ образует осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований.

Федеральный закон от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон №89-ФЗ) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно статьи 1 Федерального закона №89-ФЗ транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Пунктом 1 статьи 15 Федерального закона №89-ФЗ предусмотрено, что лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I-IV классов опасности.

Согласно пункту 3 статьи 15 Федерального закона №89-ФЗ профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляются в соответствии с законодательством об образовании.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон №99-ФЗ), лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон №99-ФЗ) в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования:

- наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

- наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности;

- наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля;

- соответствие соискателя лицензии и лицензиата требованиям, установленным федеральными законами и касающимся организационно-правовой формы юридического лица, размера уставного капитала, отсутствия задолженности по обязательствам перед третьими лицами;

- иные требования, установленные федеральными законами.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона №99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно пункта 3 Положения «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 №1062, Лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются:

- для работ по транспортированию отходов IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;

- для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV классов опасности.

Согласно пункту 4 Положения «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 №1062, грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, а также, допуск к деятельности в области обращения с отходами лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV классов опасности.

В силу положений статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 Постановления от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16.1 вышеуказанного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП формы вины (статья 2.2 КоАП) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Как усматривается из материалов дела, в результате рейдового осмотра административным органом было проверено, в том числе, автотранспортное средство с номерным знаком <***> находящееся в хозяйственном введении МУП «Фасад», согласно Постановления Администрации города Феодосии Республики Крым от 10.08.2017г. №2461 «Об изъятии муниципального имущества и закреплении на праве хозяйственного ведения». Водитель специализированного автотранспортного средства - ФИО7, с которым МУП «Фасад» заключило трудовой договор №77 от 16.11.2017г.

В ходе проведения осмотра вышеуказанного автотранспортного средства водителем не было представлено удостоверение о повышении квалификации по программе «Обеспечение экологической безопасности при работах в области обращения с опасными отходами» либо «Обеспечение экологической безопасности при работах в области обращения с отходами I-IV класса опасности» в количестве 112 часов, подтверждающего допуск к работе с отходами I-IV класса опасности водителя ФИО7, что является грубым нарушением лицензионных требований, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, при проведении осмотра автотранспортного средства с номерным знаком <***> находящемся в хозяйственном введении МУП «Фасад», административным органом не осуществлялся осмотр содержимого бункера указанного автотранспортного средства, наличие в бункере отходов I-IV класса опасности административным органом не установлено, ни видеофиксация, ни фотофиксация содержимого бункера не производилась.

Более того, во время судебного разбирательства судом исследован оригинал путевого листа грузового автомобиля №5 от 26.01.2018г. (копия приобщена к материалам дела) согласно которого 26.01.2018г. водитель ФИО7 перевозил растительные отходы – древесно-кустарниковые.

Из системного анализа всего вышеизложенного суд приходит к выводу, что факт транспортирования водителем ФИО7 именно отходов IV класса опасности административным органом не доказан.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что действиях МУП «Фасад» отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

По мнению суда, надлежащих и допустимых доказательств транспортировки твердых коммунальных отходов IV класса опасности автотранспортным средством с номерным знаком <***> находящееся в хозяйственном введении МУП «Фасад» административным органом не представлено.

Административным органом, в нарушение положений части 1 статьи 65, части 4 статьи 210 АПК РФ, не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях МУП «Фасад» объективной стороны как обязательного элемента состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 ст. 14.1 КоАП РФ, а также события административного правонарушения.

В связи с чем, заявление удовлетворению не подлежит .

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления – отказать.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.


Судья Е.А. Евдокимова