Решение от 30 января 2019 г. по делу № А55-38664/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-38664/2018
г.Самара
30 января 2019 года


Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 января 2019 года

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Некрасовой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кремневой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании 24.01.2019 дело по заявлению

Государственной инспекции строительного надзора Самарской области, г.Самара,

к обществу с ограниченной ответственностью «Вира-Строй» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Самара,

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ,

с участием в заседании:

от Государственной инспекции строительного надзора Самарской области – ФИО1 (доверенность от 09.01.2019),

от ООО «Вира-Строй» - ФИО2 (доверенность от 09.01.2019),

установил:

Государственная инспекция строительного надзора Самарской области (далее – административный орган) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Вира-Строй» (далее – ООО «Вира-Строй», общество) к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Самарской области от 27.12.2018 по делу №А55-38664/2018 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 24.01.2019, при этом сторонам разъяснено, что в случае непредставления ими возражений против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании суда первой инстанции, судом может быть завершено предварительное заседание и открыто судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель административного органа заявление поддержала, просила привлечь общество к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Представитель ООО «Вира-Строй» признал факт совершения вменяемого обществу административного правонарушения.

В связи с тем, что от лиц, участвующих в деле, не поступило возражений против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании, суд 24.01.2019 завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке ч.4 ст.137 АПК РФ.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как видно из материалов дела, ООО «Вира-Строй» является генеральным подрядчиком объекта капитального строительства «Многоэтажные жилой дом – первая очередь 17-ти этажного жилого дома №1: секция №1 и трансформаторная подстанция №6, расположенный по адресу: Самарская область, городской округ Самара, Октябрьский район, в границах улиц Восьмой радиальной, Советской Армии, Тихвинской, Гастелло» (разрешение на строительство от 29.06.2018 №63-301000-210-2018, срок действия – 29.08.2020; положительное заключение негосударственной экспертизы от 17.10.2016 №77-2-1-3-0209-16).

Административный орган в ходе проверки, проведенной на основании распоряжения от 20.09.2018 №1089-рп, выявил следующие нарушения, допущенные ООО «Вира-Строй» при строительстве указанного объекта капитального строительства:

- не соблюдены границы территории, отведенные под строительство: ограждение строительной площадки установлено на расстоянии ~1,1 м от торца жилого дома №19 по ул. 8-ая Радиальная. Согласно проекту организации строительства ограждение строительной площадки должно быть установлено на расстоянии 14,5 м от торца жилого дома №19 по ул. 8-ая Радиальная – (л.1 Стройгенплан раздел 80-ПОС «Проект организации строительства» (лист 23, 34 проекта шифр 80-1-1-ООС.Т. «Перечень мероприятий по охране окружающей среды»);

- допущен сброс загрязненных стоков на рельеф, захламление территории строительным мусором (лист 39, 40 проекта шифр 80-1-1-ООС.Т.).

По результатам проверки административный орган составил акт проверки от 26.10.2018 №01-05-08/1189 и выдал ООО «Вира-Строй» предписание от 26.10.2018 №01-05-08/1189-1 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства в срок до 26.11.2018.

27.11.2018 административный орган вынес распоряжение №1489-рп о проведении в отношении ООО «Вира-Строй» внеплановой выездной проверки по вопросу исполнения предписания от 26.10.2018 №01-05-08/1189-1.

В ходе проверки было установлено, что ООО «Вира-Строй» не исполнило предписание от 26.10.2018 №01-05-08/1189-1, а именно:

- не соблюдены границы территории, отведенные под строительство: ограждение строительной площадки установлено на расстоянии ~1,1 м от торца жилого дома №19 по ул. 8-ая Радиальная. Согласно проекту организации строительства ограждение строительной площадки должно быть установлено на расстоянии 14,5 м от торца жилого дома №19 по ул. 8-ая Радиальная – (л.1 Стройгенплан раздел 80-ПОС «Проект организации строительства» (лист 23, 34 проекта шифр 80-1-1-ООС.Т. «Перечень мероприятий по охране окружающей среды»);

- допущен сброс загрязненных стоков на рельеф, захламление территории строительным мусором (лист 39. 40 проекта шифр 80-1-1-ООС.Т.).

Результаты проверки отражены в акте проверки от 07.12.2018 №01-05-08/1422.

Изложенное послужило основанием для составления административным органом протокола от 18.12.2018 №01-05-13/476 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, и обращения в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Вира-Строй» к административной ответственности.

В соответствии с ч.1, 2 и 6 ст.54 ГрК РФ при строительстве объекта капитального строительства осуществляется государственный строительный надзор.

Предметом государственного строительного надзора является проверка: 1) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; 2) наличия разрешения на строительство; 3) выполнения требований ч.2 и 3 ст.52 ГрК РФ.

По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Согласно ч.6 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Факт совершения ООО «Вира-Строй» вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами дела и обществом не оспаривается.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Допустимых и достаточных доказательств невозможности исполнения предписания в установленный срок в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые ООО «Вира-Строй» не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, доказательств обращения в административный орган с заявлением о продлении срока исполнения предписания суду не представлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о доказанности события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, и наличии вины общества в его совершении.

Ст.2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом п.18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Последствия деяния (при наличии признаков как материального, так и формального составов) не исключаются при оценке малозначительности содеянного. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Совершенное ООО «Вира-Строй» правонарушение не является малозначительным, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права в сфере строительства и строительного надзора.

Доказательств исключительности применительно к обстоятельствам совершенного деяния суду не представлено.

Из материалов дела не усматривается также оснований для применения в отношении ООО «Вира-Строй» положений, предусмотренных ч.2 ст.3.4, ч.3.2 ст.4.1, ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается, что протокол составлен уполномоченным органом, порядок привлечения к административной ответственности соблюден, основания для привлечения к ответственности имеются, срок давности привлечения к ответственности не истек, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд считает возможным назначить ООО «Вира-Строй» административное наказание в минимальном размере санкции ч.6 ст.19.5 КоАП РФ – 50 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Вира-Строй» (<...>, литер Б, офис 2, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 08.07.2014) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с наложением административного штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) руб.

Информация о получателе штрафа, необходимая для перечисления суммы административного штрафа в соответствии с частью 1.1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: получатель: УФК по Самарской области (Государственная инспекция строительного надзора Самарской области); ИНН <***>; КПП 631501001; банк получателя: Отделение Самара; БИК 043601001; р/счет <***>; КБК 72811690040110000140; ОКТМО 36701325.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 данного кодекса.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья Е.Н. Некрасова