Решение от 23 сентября 2022 г. по делу № А65-18038/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-18038/2022

Дата принятия решения – 23 сентября 2022 года.

Дата объявления резолютивной части – 16 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Мазитова А. Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Стандарт", г.Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании уведомление об отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Набережные Челны № 03/1475 от 18.11.2021 года, незаконным,

о возложении на Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны обязанность согласовать с истцом создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Набережные Челны,

с участием:

от заявителя– ФИО2, доверенность от 23.05.2021 г.

от ответчика– ФИО3, доверенность от 10.01.2022г.

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью "Стандарт", г.Набережные Челны (далее по тексту – заявитель) обратилось в суд с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования <...> (далее по тексту - ответчик) о признании уведомление об отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Набережные Челны № 03/1475 от 18.11.2021 года, незаконным, о возложении на Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны обязанность согласовать с истцом создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Набережные Челны.

Заявитель поддерживает заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требование заявителя не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, 24.08.2021г. ООО «Станларт» обратилось в Исполнительный комитет города Набережные Челны с заявлением (вх.№Р30661-5) о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования г.Набережные Челны Республики Татарстан.

Письмом от 01.09.2021г. исх.№11/1819/1 Администрация Комсомольского района Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны РТ сообщила заявителю, что в связи с отсутствием согласования уполномоченным органом создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по указанному адресу, рассмотреть вопрос включения в Реестр не представляется возможным.

13.09.2021г. заявитель обратился в Исполнительный комитет муниципального образования г.Набережные Челны с заявлением (вх.№Р33265-5) о выдаче разрешения на размещение элемента благоустройства территории, а именно место (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в Комсомольском районе г.Набережные Челны за многоквартирным домом, находящегося по адресу: РТ, <...> (ЗЯБ 17/11), в 20 метров от 4-го подъезда в сторону гаражного комплекса 17/10А.

Уведомлением от 18.11.2021г. исх.№03/1475 орган местного самоуправления на основании подпункта «а» пункта 8 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039, отказал заявителю в создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: РТ, <...>, в связи с несоответствием заявки установленной форме.

Не согласившись с данным отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд первой инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросу местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона N Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Порядок создания мест (площадок) накопления ТКО предусмотрен постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра" (далее - постановление Правительства РФ N 1039).

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 (далее - Правила N 1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (пункт 4 Правил N 1039).

Таким образом, для создания мест накопления ТКО, а также для внесения их в территориальную схему обращения с отходами, заинтересованному лицу необходимо обратиться в органы местного самоуправления с соответствующей заявкой о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Уполномоченный орган рассматривает заявку в срок не позднее 10 календарных дней со дня ее поступления (пункт 5 Правил N 1039).

В целях оценки заявки на создание и включение контейнерной площадки в территориальную схему на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления ТКО, согласно пункту 6 Правил N 1039 уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (Роспотребнадзор).

Пунктом 7 Правил N 1039 предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 8 Правил основаниями отказа уполномоченного органа в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов являются: а) несоответствие заявки установленной форме; б) несоответствие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов требованиям правил благоустройства соответствующего муниципального образования, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 9 Правил N 1039 о принятом решении уполномоченный орган уведомляет заявителя в срок, установленный пунктами 5 и 6 настоящих Правил.

Форма заявки, а также порядок предоставления заявки по согласованию создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Набережные Челны утверждены Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по согласованию создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Набережные Челны, утвержденный Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан №3864 от 29.07.2019г. (далее – Регламент).

Приложением №1 Регламента утверждена Форма заявления на согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Набережные Челны.

Однако, заявитель с заявлением о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Набережные Челны в порядке предусмотренном Правилами №1039 и по Форме, утвержденным Регламентом, к ответчику на обращался.

24.08.2021г. он обращался с заявлением о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, а 13.09.2021г. с заявлением о выдаче разрешения на размещение места (площадки) накопления ТКО в Комсомольском районе г.Набережные Челны.

Таким образом, предусмотренная законом процедура согласования места накопления ТКО с органом местного самоуправления заявителем не соблюдена.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, оспариваемое уведомление №03/1475 от 18.11.2021г. не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов заявителя, а требование заявителя является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по заявлению подлежит отнесению на заявителя, и в соответствии со статьей 333.40 Налогового кодекса РФ излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ

р е ш и л:

В удовлетворении заявления отказать.

Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Стандарт» справку на возврат государственной пошлины из бюджета в сумме 9 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.



Судья Мазитов А.Н.