Решение от 18 февраля 2019 г. по делу № А63-24915/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-24915/2018
г. Ставрополь
18 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения изготовлена 11 февраля 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 18 февраля 2019 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Ставропольский край, г. Пятигорск, ОГРН <***>, к обществу с ограниченной ответственностью «Вымпелсетьстрой», Московская область, д. Подолино, ОГРН <***>,

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 14.01.2019 № 30,

от заинтересованного лица – представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, Управление, КУ Ростехнадзора) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ставропольского края к обществу с ограниченной ответственностью «Вымпелсетьстрой» (далее – заинтересованное лицо, общество) о привлечении его к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании дал устные пояснения по делу.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства (статья 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)), не явилось, от него поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В силу части 3 статьи 205 АПК РФ арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

На основании изложенного суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося заинтересованного лица по имеющимся письменным доказательствам.

Заявление мотивировано наличием в действиях общества признаков совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в заявлении, пояснил, что на земельном участке находится землеотвод и заинтересованное лицо выполняет работы по его строительству без соответствующего разрешения.

Просил удовлетворить заявленные требования с назначением административного штрафа в минимальном размере.

Заинтересованное лицо в мотивированном отзыве на заявление свою вину в совершении административного правонарушения признало и, сославшись на формальное наличие состава правонарушения при отсутствии существенной угрозы общественным отношениям, отсутствие каких-либо вредных последствий в результате совершенного правонарушения; не причинение вреда интересам граждан, обществу, государству, просило назначить минимальное наказание, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд счел требования Управления подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что результатам проведенной проверки на основании распоряжения от 09.06.2018 Ж3087-Р-ВП-А/1.8 составлен акт от 06.07.2018 № 3087-Р-ВП-А/1.8 и установлено, что ООО «Вымпелсетьстрой» на основании договора подряда от 23.06.2017 № 304/7-17 с ПАО «ФСК ЕЭС» осуществляет строительство объекта капитального строительства: «ВЛ 500 кВ Невинномысск - Моздок с расширением ПС 500 кВ Невинномысск и ПС 330 кВ Моздок (сооружение ОРУ 500 кВ)» (далее - объект) по адресу: Ставропольский край, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Северная Осетия-Алания.

Учитывая, что у общества отсутствовало разрешение на строительство на указанный объект, КУ Ростехнадзора вынесло в отношении ООО «Вымпелсетьстрой» предписание от 06.07.2018 № 3087-Р-ВП-А-1.8 об устранении названного нарушения при строительстве объекта в срок до 08.10.2018, содержащее предупреждение за неисполнение или ненадлежащее исполнение в срок указанного предписания (административная ответственность, предусмотренная частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ).

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления от 14.11.2018 № 6637-Р-ВП-А/1.8 в отношении ООО «Вымпелсетьстрой» с 23.11.2018 по 27.11.2018 осуществлялась внеплановая выездная проверка выполнения ранее выданного предписания от 06.07.2018 № 3087-Р-ВП-А/1.8.

В ходе проверки выявлен факт невыполнения ООО «Вымпелсетьстрои» в установленный срок (до 08.10.2018) законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, а именно: в нарушении частей 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительно-монтажные работы на объекте осуществлялись без разрешения на строительство, выданного уполномоченным органом исполнительной власти, ответственного за выдачу разрешений на строительство.

По результатам внеплановой выездной проверки органом государственного контроля (надзора) составлен акт проверки юридического лица от 27.11.2018 № 6637-Р-ВП-А/1.8 и вынесено предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 27.11.2018 № 6637-Р-ВП-А/1.8 сроком исполнения до 28.02.2019.

На основании вышеизложенного государственным инспектором межрегионального отдела государственного строительного надзора и по надзору за грузоподъемными механизмами КУ Ростехнадзора ФИО2 в отношении ООО «Вымпелсетьстрой» составлен протокол об административном правонарушении от 29.11.2018 № 6637-Р-ВП-А/1.8 по части 6 статьи19.5 КоАП РФ.

В силу статьи 23.1 КоАП РФ заявление о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи19.5 КоАП РФ, вместе с материалами административного дела направлено в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Исходя из части 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) и пункта 2 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 (далее - Положение) КУ Ростехнадзора является органом, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора в отношении вышеуказанного объекта.

Деятельность Управления направлена на обеспечение безопасности строительства, эксплуатации зданий, сооружений, предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий при осуществлении градостроительной деятельности, что отражено в пункте 2 статьи 4 ГрК РФ.

Согласно пункту 3 Положения задачей государственного строительного надзора является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

В силу пункта 4 Положения, предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Частями 3, 4 статьи 52 ГрК РФ определено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Из пункта 1 части 2 статьи 54 ГрК РФ следует, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

Частью 2 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 14 Положения, при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений.

Статья 58 ГрК РФ предусматривает, что лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушений, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие, в том числе, в области строительства и эксплуатации объектов капитального строительства.

Объективная сторона вменяемого правонарушения предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что предписание от 06.07.2018 № 3087-Р-ВП-А/1.8 выдано уполномоченным лицом по результатам государственного контроля, соответствует требованиям статьи 54 ГрК РФ, содержит конкретный срок исполнения и является обязательным. Указанное предписание обществом получено, не обжаловано и не признано незаконным (недействительным) в установленном законом порядке.

В установленный срок (до 08.10.2018) ООО «Вымпелсетьстрой» предписание не исполнило, указанные в нем нарушения не устранило. Работы на объекте продолжены без устранения выявленных нарушений. Неисполнение предписания образует состав вменяемого обществу правонарушения.

Доказательств, свидетельствующих о наличии препятствий для исполнения заинтересованным лицом ранее выданного предписания, невозможности соблюдения приведенных требований нормативных правовых актов Российской Федерации в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, что подтверждает наличие вины ООО «Вымпелсетьстрой» в выявленном правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Более того, общество в мотивированном отзыве на заявление свою вину в совершении административного правонарушения признало.

Нарушений процедуры привлечения ООО «Вымпелсетьстрой» к административной ответственности управлением не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Обстоятельства смягчающие, отягчающие административную ответственность (статьи 4.2, 4.3 КоАП РФ), не установлены.

Обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, не установлено.

Доказательств исключительности случая вмененного обществу административного правонарушения не представлено и из материалов дела не усматривается.

С учетом изложенного, судом приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Вымпелсетьстрой» состава вмененного административного правонарушения.

Санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность на юридических лиц в виде штрафа от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, суд назначил обществу меру наказания в виде административного штрафа в минимальных пределах санкции части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 2.4, частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Вымпелсетьстрой», Московская область, ОГРН <***>, ИНН <***>, 141411, <...>, эт. 2, пом. R-2-1,

дата регистрации в качестве юридического лица 25.05.2005, к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Р/с <***>, получатель: УФК по Ставропольскому краю (КУ Ростехнадзора л/с <***>), БИК 040702001, ИНН <***>, КПП 263201001, КБК 49811645000016000140, ОКТМО 07701000.

Решение подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем с даты получения копии решения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.Л. Жирнова