Решение от 3 октября 2024 г. по делу № А12-25047/2024

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«03» октября 2024 года Дело № А12-25047/2024

Резолютивная часть решения вынесена «03» октября 2024 года Полный текст решения изготовлен «03» октября 2024 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Онищук К.Т., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шатохиной В.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (400074 <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.04.2007, ИНН: <***>) о привлечении муниципального бюджетного учреждения «Северное» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 27.01.2016, ИНН: <***>) к

административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области – ФИО1, представитель по доверенности от 08.09.2023 № 10, диплом,

от муниципального бюджетного учреждения «Северное» – не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л:

инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области (далее- Инспекция, административный орган) обратила0сь в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении муниципального бюджетного учреждения «Северное» (далее- МБУ «Северное», Учреждение) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель административного органа поддерживает заявленные требования, просит привлечь Учреждение к административной ответственности.

Представитель МБУ «Северное» явку в судебное заседание не обеспечило, отзыв не представлен.

Выслушав доводы, заявителя, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что заявление о привлечении к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в соответствии с. 1.1 Положения об инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 10.07.2012 № 211-п, инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области (далее также Инспекция) является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным осуществлять на территории Волгоградской области, в частности, региональный государственный строительный надзор.

24.04.2024 администрацией Волгограда Обществу с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» (далее — Застройщик) выдано разрешение № 34-Ru34301000-6263-2022 на строительство объекта: "Технологическое подключение к сетям водоснабжения и водоотведения жилой застройки в комплексе с объектами жилищно-коммунальной, социальной и общественно-деловой инфраструктуры по ул. Родниковая в Советском районе г. Волгограда. Сети водоснабжения. 3 этап. 4 этап. 4 этап: Магистральный водопровод Д 1000мм. От напорного коллектора ВИС II подъема ВОС "Кировского района" до существующей сети 2Ду800мм в районе жилого дома № 135 по ул. 64-й Армии в Кировском районе г. Волгограда, расположенном по адресу: г Волгоград, Кировский район (далее - Объект).

Согласно договору подряда от 29.03.2021 № 216-21, заключенному между Застройщиком и Муниципальным бюджетным учреждением «Северное», Учреждение осуществляет строительство Объекта в качестве подрядчика.

16.08.2022 в Инспекцию Застройщиком было представлено извещение о начале строительства Объекта.

В период с 16.05.2024 по 29.05.2024 на основании решения Инспекции от 03.05.2024 № 339 на Объекте заместителем начальника отдела строительного отраслевого надзора и надзора за линейными объектами Инспекции ФИО2 в отношении МБУ "Северное" проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований градостроительного законодательства. Визуальный осмотр Объекта был проведен 16.05.2024 с 10 ч 00 мин. до 11 ч 30 мин.

29.05.2024 МБУ «Северное» выдано предписание № 18/05 об устранении нарушений, которые были отражены в названном выше акте проверки от 29.05.2024 № 83/05, со сроком исполнения до 31.07.2024. О выполнении предписания МБУ «Северное» необходимо было уведомить Инспекцию в срок не позднее 31.07.2024.

В установленный в предписании от 29.05.2024 № 18/05 срок, документы, подтверждающие устранение нарушений, от МБУ «Северное» в Инспекцию не поступили.

С заявлениями в Инспекцию о продлении срока исполнения названного предписания МБУ «Северное» не обращалось.

В связи с истечением срока исполнения решения Инспекции об устранении выявленных нарушений, то есть вышеназванного предписания от 29.05.2024 № 18/05, решением Инспекции о проведении выездной проверки от 08.08.2024 № 670 было назначено проведение в отношении МБУ «Северное» выездной проверки исполнения указанного предписания в период с 21.08.2024 по 30.08.2024.

По результатам проведенной в период с 21.08.2024 по 28.08.2024 внеплановой выездной проверки (визуальный осмотр на Объекте 21.08.2024 с 10 ч 30 мин. до 11 ч 10 мин.), на основании решения Инспекции от 08.08.2024 № 670 среди прочего установлено следующее:

1) п. 1 предписания от 29.05.2024 № 18/05 не исполнен.

Документальное подтверждение прокладки трубопроводов водовода, в т.ч. стального футляра на участке между углом поворота УП49 и ПК38 методом продавливания, не представлено.

В котловане на участке сети водоснабжения в районе ПК 38 наблюдается выход на поверхность земли со стороны УП49 полиэтиленового трубопровода, что свидетельствует о прокладке на указанном участке трубопроводов водовода.

Котлован на проезжей части по ул. Козака для прокладки на участке между УП49 и ПК38 участка водовода, не устраивался; котлован выполнен в зеленой зоне, расположенной между жилым домом и проезжей частью по ул. Козака.

2). п. 2 предписания от 29.05.2024 № 18/05 не исполнен.

На участке производства работ от УГ174 до УП75, от ПК 57+17,9 до ПК57+39,2 выполнены работы по обратной засыпке водовода.

При этом, документальное подтверждение прокладки полиэтиленовых трубопроводов водовода, в т.ч. защитных футляров на участках УП74-УП75, УП75- УП76 (от ПК 57+17,9 до ПК57+39,2) закрытым способом — методом горизонтально-направленного бурения, не представлено.

3). п. 3 предписания от 29.05.2024 № 18/05 не исполнен части не обеспечения устройства водоотлива в котловане на ПК 38 для постоянного поддерживания уровня воды ниже основания котлована.

4). п. 4 предписания от 29.05.2024 № 18/05 не исполнен.

Строительные отходы (отходы из полиэтилена от полиэтиленовых труб) в нарушение требований проектной документацией шифр 6-ВЛГ/ПВ-ДИ21-ООС2-ТЧ, лл. 40. 46, 47, размещены на поверхности земли.

5). п. 5 предписания от 29.05.2024 № 18/05 не исполнен. Документально не подтверждено:

- освидетельствование скрытых работ с составлением соответствующих актов по:

- разработке грунта траншеи, устройству основания (подготовки) трубопроводов на участке УП20 — IIK17;

- сварке и укладе в траншею трубопроводов, засыпке пазух трубопроводов песчаным грунтом на следующих участках: УП 43 — УП 44; УП 47 — ПК37;

- разработке грунта траншеи, устройству основания (подготовки) трубопроводов, сварке и укладе в траншею трубопроводов, засыпке пазух трубопроводов песчаным грунтом на следующих участках: ПК17 — ПК26; УП35 — УП36; ПК34 — УП43; УП44 — ПК36; УП46 - УП47; УП57 — УП 60;

- прокладке футляров на участках пересечения трассы водопровода с проездами: УП74 - УП75, УП75 — УП76.

- проведение предварительных испытаний на прочность и плотность (герметичность) трубопроводов на следующих участках: ПК 17 — ГТК26; УП35 — УП36; ПК34 — УП43; УП44 — Г1К36; УП46 - УП47; УП57 — УП 60. При этом, как установлено в ходе осмотра Объекта, выполнена обратная засыпка трубопроводов на указанных участках:

- ведение общего журнала работ;

- соответствие показателей примененных материалов (изделий) требованиям, указанным в проектной документации, наличием и содержанием сопроводительных документов поставщиков, содержащих сведения о качестве поставленной ими продукции, ее соответствия требованиям проектной документации, следующих материалов (изделий): материалов примененных при: устройстве основания (подготовки) трубопроводов, прокладке трубопроводов сети водоснабжения на участке УП 20 — ПК174 УП 43 — УП 44; УП 47 — Г1К37; материалов, примененных при: устройстве основания (подготовки) трубопроводов, прокладке трубопроводов сети водоснабжения, засыпке пазух трубопроводов на следующих участках: ПК 17 — ПК26; УП35 — УП36; ПК34 — УГ143; УП44 — ПК36; УП46 - УП47; УП57 — УП 60; материалов, примененных при прокладке футляров на участках пересечения трассы водопровода с проездами: УП74 - УП75, УП75 — УП76.

Таким образом, МБУ «Северное» документально не подтвердило в полном объёме и в установленный срок устранение нарушений, указанных в предписании от 29.05.2024 № 18/05.

Данные обстоятельства были зафиксированы в акте проверки от 28.08.2024 № 165/05.

По факту неисполнения предписания Инспекцией государственного строительного надзора 05.09.2024 в отношении МБУ «Северное» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ административный орган направил в Арбитражный суд Волгоградской области протокол об административном правонарушении и материалы проверки с заявлением о привлечении Учреждения к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

В части 6 статьи 52 ГрК РФ указано, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта

капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно части 4 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством объектов капитального строительства, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства.

Частью 6 статьи 54 ГрК РФ предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

На основании статьи 58 ГрК РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 10 ст. 15 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения на всех последующих этапах жизненного цикла здания или сооружения.

Согласно п. 2 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утв. постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 г. N 468, предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с п. 3 данного Положения строительный контроль проводится: лицом, осуществляющим строительство; застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля.

Согласно ст. 53 ГрК РФ целью всех вышеперечисленных контрольных мероприятий в рамках строительного контроля является проверка соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатов инженерных изысканий, требований градостроительного плана земельного участка, а предметом строительного контроля в целом (в том числе, строительного контроля, осуществляемого заказчиком) является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

Из материалов дела следует, что предписание от 29.05.2024 № 18/05 Инспекцией вынесено в связи с выявленными при проверке нарушениями требований проектной документации.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается, что Учреждение в полном объеме не устранило нарушения, указанные в предписании от 29.05.2024 № 18/05, в установленный срок, что составляет объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела Учреждением не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Следовательно, вина МБУ «Северное» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана.

Учитывая изложенное, суд считает, что в действиях Учреждения имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Порядок привлечения к административной ответственности проверен судом, нарушений не установлено.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истёк.

Исходя из объекта посягательства и отсутствия исключительности, оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения от наказания по статье 2.9 КоАП РФ не установлено.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом п. 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В рассматриваемом случае, основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным отсутствуют, поскольку выявленные нарушения создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям по соблюдению строительных норм и правил в сфере осуществления строительства, что создает реальную угрозу жизни и здоровью людей.

Правовых оснований для назначения наказания ниже низшего предела санкции в порядке ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ, а также для замены штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ в ходе судебного разбирательства не установлено.

Согласно части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая, что МБУ «Северное» ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение (дела № А12-23158/2023, № А12341/2024, № А12-10438/2024, А12-18764/2024), суд приходит к выводу о необходимости назначения Учреждению административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 52 000 руб.

При выполнении решения в форме электронного документа данное решение в соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь муниципальное бюджетное учреждение «Северное» (400075, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения 8 ОГРН: 27.01.2016, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 52 000 рублей.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Волгоградской области (Нижне-Волжское управление Ростехнадзора - администратор доходов федерального бюджета от административных штрафов, предусмотренных, в частности, ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, налагаемых судьями арбитражных судов на основании протоколов, составленных от имени должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по результатам осуществления государственного строительного надзора), ИНН <***>, КПП 344501001, ОКТМО 18701000, Банк получателя - ОТДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРАД БАНКА РОССИИ//УФК по Волгоградской области г. Волгоград, казначейский счёт (р/с): 03100643000000012900, БИК 041806001, Л/С <***>, КБК 498 1 16 01191 01 0005 140, Единый казначейский счёт (к/с): 40102810445370000021, УИН 49834452409000000302.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Волгоградской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае, если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить решение на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности. Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья К.Т. Онищук