Решение от 31 мая 2023 г. по делу № А12-6185/2023

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Волгоград «31» мая 2023 г. Дело № А12-6185/2023

Резолютивная часть решения оглашена 24 мая 2023 года. Полный текст решения изготовлен 31 мая 2023 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гордиенко А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Волгограду (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2002, ИНН: <***>) к Департаменту финансов администрации Волгограда (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.11.2002, ИНН: <***>) о признании незаконным бездействия

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица – Департамента городского хозяйства администрации Волгограда (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.11.2002, ИНН: <***>)

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность № 25 от 14.06.2022, ФИО2, доверенность № 18 от 08.02.2021

от Департамента финансов администрации Волгограда – ФИО3, доверенность № 106 от 25.01.2021

от Департамента городского хозяйства администрации Волгограда - не явились, извещены

У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Волгограду (далее - Управление МВД России по городу Волгограду, заявитель) с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента финансов администрации Волгограда по принудительному взысканию административных штрафов по 24 исполнительным документам в отношении Департамента городского хозяйства Администрации Волгограда, выражающегося в не приостановлении до момента устранения нарушения осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и


уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), об обязании Департамента финансов администрации Волгограда выполнить действия, предусмотренные статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Департамент финансов Администрации Волгограда считает требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Считает, что постановления по делу об административном правонарушении не являются исполнительными документами, которые являются основанием для обращения взыскания на средства бюджета бюджетной системы в рамках главы 24.1 БК РФ.

Как следует из материалов дела письмом от 16.12.2022 № 30/7-16537 Управление МВД России по городу Волгограду направило в Департамент финансов администрации Волгограда в порядке, предусмотренном главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), 24 неисполненных постановлений по делам об административных правонарушениях (постановление от 03.03.2022 № 5-389/2022, постановление от 17.03.2022 № 5-612/202, постановление от 17.03.2022 № 5-613/2022, постановление от 31.03.2022 № 5-656/2022, постановление от 25.03.2022 № 5-658/2022, постановление от 21.03.2022 № 5-687/2022, постановление от 25.03.2022 № 5-688/2022, постановление от 05.04.2022 № 5-815/2022, постановление от 15.04.2022 № 5-861/2022, постановление от 18.04.2022 № 5-863/2022, постановление от 15.04.2022 № 5-869/2022, постановление от 20.04.2022 № 5-898/2022, постановление от 20.04.2022 № 5-909/2022, постановление от 20.04.2022 № 5-910/2022, постановление от 28.04.2022 № 5-951/2022, постановление от 16.05.2022 № 5-977/2022, постановление от 18.05.2022 № 5-084/2022, постановление от 12.05.2022 № 5-085/2022, постановление от 16.05.2022 № 5-986/2022, постановление от 24.05.2022 № 5-1021/2022, постановление от 02.06.2022 № 5-1050/2022, постановление от 07.06.2022 № 5-1052/2022, постановление от 08.04.2021 № 5-76324/2021, постановление от 08.04.2021 № 5-76-325/2021, вынесенных в отношении Департамента городского хозяйства администрации Волгограда.

Денежные средства по указанным постановлениям на депозитный счет не поступали.

Полагая, что Департаментом финансов Администрации Волгограда допущено незаконное бездействие, выразившееся в неисполнении постановлений в порядке, предусмотренном главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Управление МВД России по городу Волгограду обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы лиц. участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса


Российской Федерации" разъяснено, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В случаях, предусмотренных Федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами (часть 1 статьи 7 Закона N 229-ФЗ).

Указанные в части 1 настоящей статьи органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (часть 2 статьи 7 Закона N 229-ФЗ).

В силу части 1 статьи 12 Закона N 229-ФЗ к числу исполнительных документов отнесены судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях (пункт 6).

В соответствии с частью 2 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

В части 1 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета.

Исключение из этого правила установлено частью 12 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которому в случае, если счета должнику открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.


В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" (далее - Постановление N 13) организация исполнения исполнительных документов по искам к федеральным казенным учреждениям о взыскании денежных средств по их денежным обязательствам возложена на тот орган Федерального казначейства, в котором должнику как получателю средств федерального бюджета открыт лицевой счет для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета (статья 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Департамент городского хозяйства Администрации Волгограда, являясь органом местного самоуправления, наделенным правами юридического лица, согласно положениям статьи 41 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации" является муниципальным казенным учреждением.

Решением Волгоградской городской Думы от 24.06.2015 N 31/971 утверждено Положение о Департаменте финансов администрации Волгограда, который в свою очередь, открывает лицевые счета главным распорядителям, распорядителям и получателям бюджетных средств Волгограда, главным администраторам, администраторам источников.

Как следует из материалов дела, письмом Управления МВД России по городу Волгограду от 16.12.2022 N 30/7-16537 в Департамент финансов Администрации Волгограда в порядке, предусмотренном главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, направлены неисполненные вышеназванные постановления судов о назначении наказания в виде штрафа за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), вынесенные в отношении Департамента городского хозяйства Администрации Волгограда.

Финансирование деятельности должника - Департамента городского хозяйства Администрации Волгограда - осуществляется за счет бюджетных средств через лицевые счета, открытые Департаментом; открытых расчетных счетов в банковских или иных кредитных организациях должник не имеет.

Следовательно, исполнительные документы обоснованно предъявлены Управлением МВД России по городу Волгограду в Департамент, как в орган, осуществляющий в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации открытие и ведение лицевых счетов должника.

В силу пункта 3 статьи 242.5 БК РФ должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года. Для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом данного пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.


При нарушении должником требований, установленных этим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов и остатка средств, полученных должником от предпринимательской или иной приносящей доход деятельности, для полного исполнения исполнительного документа должник направляет главному распорядителю (распорядителю) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений (пункт 4 статьи 242.5 БК РФ).

Пунктом 5 статьи 242.5 БК РФ определено, что главный распорядитель (распорядитель) средств местного бюджета в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

Пункт 7 статьи 242.5 БК РФ говорит о том, что при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Таким образом, само по себе неисполнение должником требований в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления до момента устранения нарушения осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений.

При этом приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью органа, осуществляющего открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений.

Как установлено судом, Департамент финансов администрации Волгограда, получив исполнительные документы Управления МВД России по городу Волгограду, перенаправил копии указанных постановлений в департамент городского хозяйства Администрации Волгограда, указав о необходимости их исполнения.


До настоящего времени постановления не исполнены, никаких предусмотренных статьей 242.5 Бюджетного кодекса РФ мер в случае неисполнения исполнительных документов Департаментом финансов администрации не принято.

Вместе с тем, факт неисполнения должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требует выяснения причин такого неисполнения.

Следовательно, оспариваемое бездействие Департамента финансов администрации Волгограда, выразившееся в неисполнении требований статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ, является незаконным, нарушает принцип обязательности постановлений административного органа, в нарушение действующего правового регулирования способствует освобождению должника от мер принудительного воздействия и в конечном счете, к игнорированию требований целей и принципов административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности.

Недостаток бюджетного финансирования и иные, в том числе ранее предъявленные должнику, исполнительные листы не указаны в действующем законодательстве в качестве оснований для неприменения положений пунктов 5 и 7 статьи 242.5 БК РФ.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что допущенное Департаментом финансов администрации Волгограда бездействие противоречит требованиям статьи 242.5 БК РФ.

В качестве способа восстановления нарушенного права Управление МВД России по городу Волгограду просило обязать Департамент выполнить требования, предусмотренные статьями 242.5 БК РФ. Данный способ восстановления нарушенного права в рассматриваемом случае является адекватным допущенному нарушению департамента финансов.

В соответствии с ч. 1 чт. 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

Заявление Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Волгограду удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента финансов администрации Волгограда по принудительному взысканию административных штрафов по 24 исполнительным документам в отношении Департамента городского хозяйства администрации Волгограда, выражающееся в не приостановлении до момента устранения нарушения осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами).

Обязать Департамент финансов администрации Волгограда выполнить действия, предусмотренные статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.


Решение может быть обжаловано в течение месяца после его полного изготовления в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Т.В. Двоянова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 21.02.2023 4:38:00Кому выдана Двоянова Татьяна Викторовна