Решение от 24 ноября 2020 г. по делу № А68-7343/2020

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-7343/2020

Резолютивная часть решения оглашена 18 ноября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2020 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КБ СтройЛидер» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Тулы (ИНН <***>, ОГРН <***>), администрации г. Тулы о признании незаконным отказа в продлении срока действия разрешения на строительство; третьи лица: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, Момент А. П., ФИО10, ФИО11, при участии в заседании: представителя заявителя – ФИО12 по доверенности 27.07.2020, представителя ответчика – ФИО13 по доверенности от 07.10.2020, третьих лиц – ФИО2, паспорт, ФИО3, паспорт, ФИО4, паспорт, от Управления градостроительства и архитектуры администрации города Тулы, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, Момента А. П., ФИО10, ФИО11 – не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «КБ СтройЛидер» (далее также заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с требованиями к Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Тулы, администрации г. Тулы (далее также администрация) о признании незаконным отказа, изложенного в письме №165-МУ/07/1 от 11.02.2020, в продлении срока действия разрешения на строительство.

Администрация г. Тулы возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Управление отзыв на заявление не представило, в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Третьи лица поддержали позицию заявителя. ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, Момент А. П., ФИО10, ФИО11 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие Управления, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, Момента А. П., ФИО10, ФИО11

В судебном заседании 11.11.2020 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 18.11.2020. После перерыва судебное заседание продолжено.

Из материалов дела суд установил, что на основании договора купли-продажи земельного участка и жилого дома от 31.03.2014 и свидетельства о государственной регистрации права №71-АД 121431 от 11.04.2014 за ООО «КБ СтройЛидер» зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 71:30:040109:131, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: многоквартирные жилые дома в 2-4 этажа, общей площадью 740 кв. м, по адресу: г. Тула, Советский район, ул. Клары ФИО14, д. 18.

16.04.2014 администрацией города Тулы ООО «КБ СтройЛидер» выдано разрешение на строительство № RU71326000-153/14 на строительство объекта капитального строительства: многоквартирный жилой дом, расположенного по адресу: г. Тула, Советский район, ул. Клары ФИО14, д. 18, на срок до 01.09.2019.

11.02.2020 общество обратилось в администрацию города Тулы с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство № RU71326000-153/14 от 16.04.2014.

Общество не получив ответ на заявление обратилось в Управление градостроительства и архитектуры администрации города Тулы с заявлением от 27.07.2020 № 56, в котором просило предоставить ответ на заявление о продлении разрешения на строительство.

Письмом от 05.08.2020 № УГиА/661/1 администрация города Тулы сообщила заявителю, что письмом от 11.02.2020 обществу отказано в продлении разрешения на строительство; приложив письмо администрации от 11.02.2020 № 165/МУ/07/1.

Как следует из письма от 11.02.2020 № 165/МУ/07/1 администрация города Тулы отказа обществу в удовлетворении заявления со ссылкой на его подачу менее чем за десять рабочих дней до истечения срока разрешения на строительство применительно к пункту 8 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса.

Общество, полагая, что отказ в продлении разрешения на строительство не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав пояснения представителей заявителя, администрации, третьих лиц, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов, решений и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Администрация.

Часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса определяет, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с данным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.

Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства (часть 19 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Согласно части 21.14 статьи 51 Градостроительного кодекса в срок не более чем семь рабочих дней со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа.

Законом № 342-ФЗ часть 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса дополнена пунктом 8, согласно которому подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство является основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство.

Указанные изменения в Градостроительный кодекс вступили в силу со дня официального опубликования Закона № 342-ФЗ, то есть с 04.08.2018 (часть 2 статьи 27 Закона № 342-ФЗ).

Преобразование отношений в той или иной сфере жизнедеятельности не может осуществляться вопреки нашедшему отражение в статье 4 Гражданского кодекса общему (основному) принципу действия закона во времени, который имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в России как правовом государстве (часть 1 статьи 1 Конституции Российской Федерации) и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 22.04.2014 № 12-П, от 15.02.2016 № 3-П, Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.01.2005 № 7-О, от 29.01.2015 № 211-О).

Внесение в действующее правовое регулирование изменений, оказывающих неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должно сопровождаться соблюдением принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае необходимости - предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24.05.2001 № 8-П).

Суд учитывая правовую позицию, изложенную постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 24.05.2001 № 8-П и от 17.06.2013 № 13-П, приходит к выводу о необходимости применения к рассматриваемым правоотношениям положений Градостроительного кодекса в редакции, действовавшей до 04.08.2018, поскольку внесенное Законом №342-ФЗ изменение, предусматривающее дополнительное основание для отказа (подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство), ухудшает положение общества.

Указанный вывод также подтверждается положениями части 7 статьи 4 Закона № 191-ФЗ, согласно которым до 01.01.2020 подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство не является основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство при условии, что со дня истечения срока действия разрешения на строительство до дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство прошло не более трех лет.

В силу части 20 статьи 51 Градостроительного кодекса (в редакции, действовавшей до 04.08.2018) срок действия разрешения на строительство может быть продлен выдавшими его органом по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Таким образом, единственным обстоятельством, исключающим продление срока действия разрешения на строительство, является отсутствие начатого строительства объекта к моменту истечения срока действия разрешения на строительство.

Между тем, из материалов дела следует, что многоквартирный жилой дом, указанный в разрешении на строительство, построен (завершающие стадии); данное обстоятельство администрацией не опровергнуто.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, при наличии имеющихся доказательств, в рассматриваемом случае суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В целях устранения нарушений прав и законных интересов заявителя, суд в соответствии с частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает необходимым обязать администрацию города Тулы в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу продлить до 01.07.2021 срок действия разрешения на строительство № RU71326000-153/14 от 16.06.2014., выданного ООО «КБ Стройлидер».

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению заявителя судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью «КБ Стройлидер» удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации города Тулы, изложенный в письме № 165-МУ/07/1 от 11.02.2020, в продлении срока действия разрешения на строительство № RU71326000-153/14 от 16.06.2014.

Обязать администрацию города Тулы в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу продлить до 01.07.2021 срок действия разрешения на строительство № RU71326000-153/14 от 16.06.2014., выданного ООО «КБ Стройлидер».

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.

Судья Н.А. Рыжикова