Решение от 24 декабря 2019 г. по делу № А64-853/2019

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Тамбов Дело № А64-853/2019

«24» декабря 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена «17» декабря 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме «24» декабря 2019 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-853/2019 по заявлению Администрации города Рассказово Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Рассказово, Тамбовская область

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

о признании незаконным бездействия

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 09.01.2019г. № 1;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 10.09.2019г. № 34.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Администрация города Рассказово (далее – заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области (далее – Управление, административный орган) с заявлением:

- о признании незаконным бездействия Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области по организации и проведению внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица Администрации города Рассказово;

- о признании незаконным Представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения № 28 от 21.12.2018г., выданного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области Администрации города Рассказово.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 21.05.2019г. производство по делу № А64-853/2019 прекращено.

Администрация обжаловала данное определение в апелляционном порядке.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2019г. определение Арбитражного суда Тамбовской области от 21.05.2019г. по делу № А64-853/2019 в части прекращения производства по заявлению Администрации города Рассказово Тамбовской области к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области о признании незаконным бездействия по организации и проведению внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица – отменено, в остальной части жалоба Администрации оставлена без удовлетворения, определение без изменения.

Дело № А64-853/2019 части признания незаконным бездействия Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области по организации и проведению внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица Администрации города Рассказово направлено на рассмотрение по существу в Арбитражный суд Тамбовской области.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, Территориальным отделом Управления рассмотрено коллективное обращение граждан, проживающих по адресу: <...>, поступившее из Рассказовской межрайонной прокуратуры Тамбовской области исх. № 1р2018 от 22.11.2018г.; обращение гражданина ФИО4, поступившее из Управления Президента РФ по работе с обращениями граждан и организации № НО1124356 от 20.11.2018г., по вопросам отсутствия специальных площадок для размещения контейнеров для сбора и временного хранения твердых коммунальных отходов; недостаточного удаления от контейнеров до жилых домов № 41, № 43 и зон отдыха по ул. Фабричный проезд г. Рассказово.

В связи с рассмотрением вышеназванных жалоб Управлением 26.11.2018г. было вынесено Поручение № 135 на проведение в рамках утвержденного государственного задания государственной работы № 3, которым предписано провести санитарно-эпидемиологическую экспертизу в виде санитарно-эпидемиологического обследования территории контейнерных площадок и прилегающей к ним территории, расположенной по ул. Фабричный проезд г. Рассказово Тамбовской области, вблизи многоквартирных домов №№ 41, 43, 46 на соответствие санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам (СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» и СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарное содержание территорий населенных мест»).

Санитарно-эпидемиологическую экспертизу поручено провести Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения (ФБУЗ) «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области».

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» в лице филиала в г. Рассказово, г. Кирсаново, Рассказовском, Кирсановском, Гравриловском, Уметском и Бондарском районах произведено обследование контейнерных площадок и прилегающей к ним территории по адресу: <...> дома №№ 41, 43, 46.

По результатам обследования составлен Акт от 28.11.2018г.

В ходе оценки Поручения на проведение в рамках утвержденного государственного задания государственной работы № 3 26.11.2018г. № 135 и Акта обследования контейнерных площадок и прилегающей к ним территории по адресу: <...> дома №№ 41, 43, 46от 28.11.2018г. врачом по общей гигиене филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» в г. Рассказово, г. Кирсаново, Рассказовском, Кирсановском, Гравриловском, Уметском и Бондарском районах составлено Экспертное заключение от 29.11.2018г. № 170.Э.3.

Согласно выводам, изложенным в Экспертном заключении территории жилых домов по ул. Фабричный проезд от регулируемого перекрестка с ул. Пролетарской до поворота на ул. Лесная у железнодорожного переезда (по нечетной стороне от дома № 33 до дома № 41 и № 43 и четной стороны улицы на этом же отрезке, в том числе у дома № 26) в г. Рассказово не соответствуют требованиям пункта 8.5.2. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» и пунктам 2.3.1, 2.2.3, 2.2.4 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарное содержание территорий населенных мест».

В связи с выявлением Управлением нарушений обязательных требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения 10.12.2018г. в присутствии представителя заявителя территориальным отделом Управления составлен протокол об административном правонарушении по факту совершения юридическим лицом – Администрацией административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением № 259 территориального отдела Управления по делу об административном правонарушении от 21.12.2018 администрация города Рассказово признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.3 КоАП РФ.

На основании статьи 29.13 КоАП РФ в адрес Администрации внесено представление № 28 от 21.12.2018г., обязывающее Администрацию города Рассказово Тамбовской области в лице Главы города Рассказово ФИО5 принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, и сообщить о принятых мерах в территориальный отдел Управления путем представления письменной информации не позднее одного месяца со дня получения настоящего предписания.

Не согласившись с постановлением № 259 по делу об административном правонарушении от 21.12.2018г., Администрация обратилась в Рассказовский районный суд Тамбовской области об оспаривании данного постановления.

Решением Рассказовского районного суда Тамбовской области по делу № 12-11/2019 от 18.01.2019г. требования заявителя оставлены без удовлетворения.

Решением Тамбовского областного суда по делу № 7-79(2) от 06.02.2019г. жалоба администрации на постановление № 259 по делу об административном правонарушении от 21.12.2018г. и решение Рассказовского районного суда Тамбовской области по делу № 12-11/2019 от 18.01.2019г. оставлена без удовлетворения, указанные акты – без изменения.

Полагая, что Управление незаконно бездействовало, не назначив и не проведя проверку по обращениям граждан в соответствии с требованиями Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также не согласившись с представлением от 21.12.2018г. № 28 об устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В подтверждение заявленных доводов в части признания незаконным бездействия Управления, заявитель ссылается на то обстоятельство, что законных оснований для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы в соответствии со статьей 42 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и в соответствии с «Порядком организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсилогических, гигиенических и иных видов оценок, утвержденным Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007г. № 224, у Управления не было.

Заявитель считает, что при поступлении заявлений и обращений граждан, содержащих сведения о фактах причинения вреда либо угрозы причинения вреда, как в рассматриваемой ситуации, административный орган обязан организовать и провести внеплановую проверку в порядке, установленном Федеральным законом от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

Однако такая проверка проведена не была, что привело к нарушению положений Закона № 294-ФЗ в части, регламентирующей проведение внеплановых проверок.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В свою очередь, несоответствие бездействия закону или иному нормативному правовому акту заключается в том, что соответствующим законом или актом предписана обязанность совершить определенное действие, однако такое действие не совершается, что приводит к нарушению прав и законных интересов заинтересованных в том лиц.

Согласно части 1 статьи 1 Закона № 294-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Организация о проведение внеплановой проверки определены положениями статьи 10 Закона № 294-ФЗ.

В силу пункта 2 части 2 статьи 10 Закона № 294 основанием для проведения внеплановой проверки является: мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

Из материалов дела следует, что основанием для проведения в отношении Администрации санитарно-эпидемиологической экспертизы с привлечением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» послужили коллективные обращения граждан, проживающих по адресу: <...>, а также обращение гражданина ФИО4, поступившее из Управления Президента РФ.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами установлены Федеральным законом от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Статьей 10 названного Закона определен порядок рассмотрения обращений граждан. Так государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Статьей 42 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) установлено, что в целях установления и предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на человека; установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний (отравлений); установления соответствия (несоответствия) требованиям настоящего Федерального закона документов, зданий, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и других объектов, используемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями для осуществления своей деятельности, и результатов указанной деятельности, должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, совместно с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, и экспертами, аттестованными в установленном Правительством Российской Федерации порядке, вправе проводить санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона № 52-ФЗ на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований главными государственными санитарными врачами и (или) их заместителями даются санитарно-эпидемиологические заключения.

Требования к организации и проведению санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок проектной документации, объектов хозяйственной и иной деятельности, продукции, видов деятельности (работ, услуг) установлены «Порядком организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсилогических, гигиенических и иных видов оценок, утвержденным Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007г. № 224 (далее – Порядок).

Основаниями для проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок могут быть:

- предписания главных государственных санитарных врачей или их заместителей, выдаваемые на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- определения, вынесенные должностными лицами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

- заявления граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц о проведении санитарно-эпидемиологических экспертиз.

Помимо этого, порядок осуществления контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления установлен статьей 77 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ).

Частью 2 статьи 77 Закона № 131-ФЗ определено, что государственные органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, включая территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного контроля (надзора), осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований и иных муниципальных нормативных правовых актов при решении ими вопросов местного значения, осуществлении полномочий по решению указанных вопросов, иных полномочий и реализации прав, закрепленных за ними в соответствии с федеральными законами, уставами муниципальных образований, а также за соответствием муниципальных правовых актов требованиям Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований.

В силу части 2.6 статьи 77 Закона № 131-ФЗ внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) на основании решения руководителя соответствующего органа государственного контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой субъекта Российской Федерации, принимаемого на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.

Внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В соответствии с пунктами 24, 25 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, участие органа местного самоуправления в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Учитывая, что обращение коллектива граждан, проживающих по адресу: <...>, а также обращение гражданина ФИО4 содержали сведения о нарушении санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания, а также учитывая положения пунктов 24, 25 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ, суд приходит к выводу, что проверка обращений граждан, в том числе содержащих сведения о причинении существенного вреда кому-либо или об угрозе причинения такого вреда, могла быть проведена в порядке, определяемом как Законом № 294-ФЗ, так и в порядке статьи 42 Закона № 52-ФЗ (вместе с Порядком организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсилогических, гигиенических и иных видов оценок), статьи 77 Закона № 131-ФЗ, и даже в порядке статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в случае, если вред или угроза его причинения исключаются принятием мер, направленных на защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина и их восстановление.

Таким образом, действующее законодательство на накладывает обязанности на органы Роспотребнадзора при поступлении сведений о нарушении санитарно-эпидемиологических требований, которые привели к причинению вреда или к угрозе его причинения в обязательном порядке организовывать и проводить внеплановую проверку в соответствии с требованиями Закона № 294.

В связи с изложенным, у суда отсутствуют законные основания для удовлетворения заявленных требований по причине отсутствия в рассматриваемом случае нарушения закона или иного нормативного правового акта.

Помимо этого, заявитель так и не привел достаточно обоснованных доводов и не представил доказательства их подтверждения по вопросу, каким именно образом сам факт непроведения в отношении Администрации внеплановой проверки в соответствии с требованиями Закона № 294 привел к нарушению прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, должно также содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При применении названной нормы суду непонятно, каким именно образом возложение на Управление обязанности по проведению внеплановой проверки в соответствии с Законом № 294-ФЗ повлечет за собой устранение допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

Суд также не вправе указывать в решении каким именно образом, и в каком порядке Управлению в рассматриваемой ситуации необходимо было реагировать на поступившие обращения граждан, поскольку в таком случае суд выйдет за пределы своих полномочий и предмета судебного рассмотрения. При этом необходимо учитывать, что административные органы при исполнении возложенных на них функций самостоятельно определяют нормативные правовые акты, подлежащие применению в той или иной ситуации.

Суд считает необходимым указать, что вопрос о законности/незаконности проведения Управлением такого мероприятия как санитарно-эпидемиологическая экспертиза может быть решен только в случае оспаривания действий по ее проведению.

Суд неоднократно предлагал заявителю скорректировать свои требования, однако представитель Администрации настаивал на рассмотрении его требования о признании незаконным бездействия Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области по организации и проведению внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица Администрации города Рассказово.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют законные основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Администрации города Рассказово Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) по организации и проведению внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица – Администрации города Рассказово, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья М.А. Плахотников