Решение от 13 февраля 2024 г. по делу № А40-239198/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-239198/23-183-3343
г. Москва
13 февраля 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2024 г.


Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Смирновой Г.Э.,

при ведении протокола помощником судьи Гулевской Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ГКУ Московской области «Единый выплатной центр Министерства социального развития Московской области» (ИНН <***>) к Филиалу № 7 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительными решения от 22.09.2023 № 060S19230049234, от 25.09.2023 № 060S19230049379, от 25.09.2023 № 060S19230049380, от 26.09.2023 № 060S19230049461, от 27.09.2023 № 060S19230049540, от 28.09.2023 № 060S19230049660, от 29.09.2023 № 060S19230049812, от 04.10.2023 № 060S19230050093, от 06.10.2023 № 060S19230050414, от 06.10.2023 № 060S19230050413, от 11.10.2023 № 060S19230050713,

при участии до и после перерыва: от заявителя - не явился, извещен,

от заинтересованного лица - не явился, извещен,



УСТАНОВИЛ:

Определением Арбитражного суда города Москвы от 30.10.2023 заявление ГКУ Московской области «Единый выплатной центр Министерства социального развития Московской области» к Филиалу № 7 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области о признании недействительными решения от 22.09.2023 № 060S19230049234, от 25.09.2023 № 060S19230049379, от 25.09.2023 № 060S19230049380, от 26.09.2023 № 060S19230049461, от 27.09.2023 № 060S19230049540, от 28.09.2023 № 060S19230049660, от 29.09.2023 № 060S19230049812, от 04.10.2023 № 060S19230050093, от 06.10.2023 № 060S19230050414, от 06.10.2023 № 060S19230050413, от 11.10.2023 № 060S19230050713 принято к производству.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 15.11.2023 по делу № А40-239198/23-183-3343 завершено предварительное судебное заседание и назначено судебное разбирательство.

В настоящем судебном заседании рассматривается заявление ГКУ Московской области «Единый выплатной центр Министерства социального развития Московской области» к Филиалу № 7 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области о признании недействительными решения от 22.09.2023 № 060S19230049234, от 25.09.2023 № 060S19230049379, от 25.09.2023 № 060S19230049380, от 26.09.2023 № 060S19230049461, от 27.09.2023 № 060S19230049540, от 28.09.2023 № 060S19230049660, от 29.09.2023 № 060S19230049812, от 04.10.2023 № 060S19230050093, от 06.10.2023 № 060S19230050414, от 06.10.2023 № 060S19230050413, от 11.10.2023 № 060S19230050713.

Дело рассматривалось в отсутствие представителей заявителя и заинтересованного лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в порядке, предусмотренном ст. 156 АПК РФ.

В материалы дела от фонда поступило ходатайство, в котором уполномоченным органом указано об отсутствии возможности направить своего представителя в суд.

Оценив представленные по делу доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что Филиалом № 7 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области составлены акты о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 01.09.2023 № 060S18230043795, от 04.09.2023 № 060S18230043928, от 04.09.2023 № 060S18230044011, от 06.09.2023 № 060S18230044122, от 07.09.2023 № 060S18230044186, от 08.09.2023 № 060S18230044220, от 13.09.2023 № 060S18230044653, от 15.09.2023 № 060S18230044862, от 15.09.2023 № 060S18230044861, от 20.09.2023 № 060S18230045230.

Согласно вышеуказанным актам фондом выявлены нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования по форме ЕФС-1 за август 2023, сентябрь 2023.

По результатам рассмотрения вышеуказанных актов фондом вынесены решения от 22.09.2023 № 060S19230049234, от 25.09.2023 № 060S19230049379, от 25.09.2023 № 060S19230049380, от 26.09.2023 № 060S19230049461, от 27.09.2023 № 060S19230049540, от 28.09.2023 № 060S19230049660, от 29.09.2023 № 060S19230049812, от 04.10.2023 № 060S19230050093, от 06.10.2023 № 060S19230050414, от 06.10.2023 № 060S19230050413, от 11.10.2023 № 060S19230050713 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Размер финансовых санкций составил 17 500 руб.

Заявитель не согласен с вынесенными в отношении него решениями, считает их незаконными, поскольку действующим законодательством не установлена обязанность предоставления соответствующих сведений учреждением заявителя.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Распоряжением Правительства Московской области от 14.06.2022 № 496- РП «О внесении изменений в распоряжение Правительства Московской области от 07.02.2017 № 45-РП/5 «О перепрофилировании и переименовании государственного казенного учреждения Московской области «Областной центр социальной адаптации» Учреждение наделено полномочиями по осуществлению выплат, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, патронатным воспитателям, опекунам (попечителям), приемным родителям и усыновителям, в том числе по договорам возмездного оказания услуг, а также детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа.

Постановлением Правительства Московской области от 01.12.2022 № 1306/43 «Об утверждении Порядка выплаты вознаграждения опекунам, попечителям, приемным родителям и порядка выплаты материальной помощи на организацию отдыха детей или компенсации расходов на приобретение путевок для совместного отдыха с детьми» (далее - Порядок) определен механизм и условия назначения и выплаты за счет средств бюджета Московской области ежемесячного вознаграждения опекунам, попечителям, приемным родителям несовершеннолетних детей, имеющим место жительства в Московской области (далее соответственно - вознаграждение, законный представитель).

Вознаграждение назначается каждому законному представителю, имеющему место жительства в Московской области, заключившему договор об осуществлении опеки (попечительства) на возмездных условиях либо договор о приемной семье, не предусматривающий выплаты вознаграждения за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц (далее - договор) (пункт 2 Порядка).

Вознаграждение назначается территориальными структурными подразделениями Министерства социального развития Московской области (далее - орган опеки и попечительства Московской области) по месту учета ребенка в беззаявительном (проактивном) порядке со дня заключения договора (пункт 3 Порядка).

Вознаграждение выплачивается законному представителю государственным казенным учреждением Московской области «Единый выплатной центр Министерства социального развития Московской области» (пункт 4 Порядка).

Выплата вознаграждения прекращается на основании распоряжения Министерства социального развития Московской области (пункт 6 Порядка).

Согласно абзацу 3 пункта 4 Порядка взаимодействие органа опеки и попечительства Московской области и Учреждения при перечислении вознаграждения осуществляется на основании соглашения (далее - Соглашение).

Пунктом 2.1 установлено, что Соглашение регулирует порядок взаимодействия Сторон по осуществлению выплат, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, назначение и начисление которых производится окружными управлениями социального развития Министерства социального развития Московской области (ОУСР) посредством ЕАИС СОЦ МО и ИСПДн «Семья» (далее - выплаты).

Согласно пункта 3.1.1 Соглашения ОУСР обязано: назначать и начислять выплаты гражданам, в сроки установленные законодательством; в ИСПДн «Семья» формировать выплаты и направлять в Учреждение информацию необходимую для осуществления выплат в установленных форматах информационного обмена.

В соответствии с пунктом 5.9.2 Соглашения ОУСР несет ответственность за полноту и своевременность направления информации и сведений в Учреждение.

Частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Пунктом 5 части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлено, что страхователь представляет в Фонд сведения о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданскоправового характера), в том числе: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователями являются юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц); семейные (родовые) общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющие традиционную хозяйственную деятельность; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Судом установлено, что договоры с застрахованными лицами заключает и расторгает ОУСР, Учреждение осуществляет уплату налогов и страховых взносов в бюджет по месту учета налогового агента в налоговом органе на основании данных, предоставленных ОУСР. Тем самым Учреждение не является страхователем в отношении лиц, которые заключили или расторгли договоры об осуществлении опеки (попечительства) на возмездных условиях с ОСУР, ввиду чего не может быть привлечено к ответственности, предусмотренной для страхователей (постановление Арбитражного суда Московского округа от 05.02.2024 по делу № А40-154563/23).

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие)

В рассматриваемом случае суд приходит к выводу о том, что фондом не доказана правомерность привлечения Учреждения к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ обжалуемыми решениями от 22.09.2023 № 060S19230049234, от 25.09.2023 № 060S19230049379, от 25.09.2023 № 060S19230049380, от 26.09.2023 № 060S19230049461, от 27.09.2023 № 060S19230049540, от 28.09.2023 № 060S19230049660, от 29.09.2023 № 060S19230049812, от 04.10.2023 № 060S19230050093, от 06.10.2023 № 060S19230050414, от 06.10.2023 № 060S19230050413, от 11.10.2023 № 060S19230050713.

С учетом вышеизложенного суд, оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, обстоятельства, на которые указывал заявитель в рамках рассмотрения настоящего дела, находит основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Заявленное требование удовлетворить.

Признать недействительными, не соответствующими Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» решения Филиала № 7 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 22.09.2023 № 060S19230049234, от 25.09.2023 № 060S19230049379, от 25.09.2023 № 060S19230049380, от 26.09.2023 № 060S19230049461, от 27.09.2023 № 060S19230049540, от 28.09.2023 № 060S19230049660, от 29.09.2023 № 060S19230049812, от 04.10.2023 № 060S19230050093, от 06.10.2023 № 060S19230050414, от 06.10.2023 № 060S19230050413, от 11.10.2023 № 060S19230050713 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья Г.Э. Смирнова