Решение от 19 сентября 2019 г. по делу № А06-14/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-14/2019
г. Астрахань
19 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2019 года

Судья арбитражного суда Астраханской области Ковальчук Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "Газпром добыча Астрахань"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области

- о признании незаконным бездействие Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области, выраженного в непринятии решения о возврате ООО "Газпром добыча Астрахань" излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду в виде размещения твердых коммунальных отходов за 2017 год в размере 235 026,44 руб.,

- об обязании Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Газпром добыча Астрахань" путем возврата излишне уплаченной суммы по заявлению ООО "Газпром добыча Астрахань" от 26.07.2018 №02-7289.

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 16.03.2018, ФИО3, доверенность от 29.03.2019г.

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 25.02.2019, ФИО5, доверенность от 08.07.2019г.

ООО "Газпром добыча Астрахань" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии решения о возврате излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду в виде размещения твердых коммунальных отходов за 2017 год в размере 235 026,44 руб., и об обязании возвратить излишне уплаченные суммы по заявлению от 26.07.2018 №02-7289.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представитель заинтересованного лица просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области (далее - Управление Росприроднадзора) в рамках проведения проверки представленной ООО «Газпром добыча Астрахань» (далее - Общество, заявитель) декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) за 2017 год затребована уточненная декларация.

Управление Росприроднадзора указало на неправомерность произведенного Обществом расчета платы за НВОС в части размещения твердых коммунальных отходов, ссылаясь на нормы Федерального закона от 31.12.2017 № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которым плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов за 2017 год не исчисляется и не взимается (требование от 12.07.2018 № 03-07/7220).

26.07.2018 во исполнение указанного требования Общество предоставило в Управление Росприроднадзора уточненную декларацию с нулевыми расчетами платы за НВОС в части размещения твердых коммунальных отходов, а также направило заявления, в которых просило провести совместную сверку расчетов сумм платы за НВОС за 2017 год по состоянию на 01.08.2018 и возвратить Обществу ранее уплаченные денежные средства за НВОС в сумме 235 026,44 руб. (письмо от 26.07.2018 № 02-7287, заявления от 26.07.2018 № 02-7288, от 26.07.2018 № 02-7289).

Однако по результатам проверки представленной декларации и рассмотрения заявлений Управление Росприроднадзора вновь направило требование о предоставлении уточненной декларации, в котором заявило, что Общество может быть освобождено от платы за НВОС в части размещения отходов только в случае и с момента заключения с региональным оператором ООО «ЭКО Центр» договора на вывоз указанных отходов по тарифам коммунальных услуг (требование от 28.09.2018).

Не согласившись с данным требованием, Общество представило в Управление Росприроднадзора возражение об отсутствии правовых оснований для включения в состав декларации вышеуказанной платы.

По мнению заявителя, Управление Росприроднадзора не рассмотрело возражение на требование, и, как следствие, не составило акт контроля за исчислением платы и не приняло решение о зачете или возврате излишне уплаченных сумм платы, в связи с чем обратилось в арбитражный суд с заявлением с настоящим заявлением.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно статье 1 Закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды, Закон N 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативными изменениям качества окружающей среды.

Законом об охране окружающей среды предусмотрено, что хозяйственная или иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:

выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;

сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;

хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Статьей 16.1 Закона N 7-ФЗ и пунктом 5 статьи 23 Закона N 89-ФЗ установлено, что плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов (ТКО) являются региональные операторы по обращению с ТКО, операторы по обращению с ТКО, осуществляющие деятельность по их размещению.

При этом указанные положения законодательства вступили в действие с 01.01.2016 согласно пункту 4 статьи 24 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ (в ред. от 29.12.2015) "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" и пункта 3 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ (в ред. от 03.07.2016) "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно пункту 2 статьи 16.1 Закона N 7-ФЗ учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 9 статьи 23 Закона N 89-ФЗ расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов учитываются при установлении тарифов для оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, регионального оператора в порядке, установленном основами ценообразования в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Суд приходит к выводу, что в силу абзаца второго части 1 статьи 16.1 Закона N 7-ФЗ юридические лица не являются плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении ТКО. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении ТКО являются региональные операторы, операторы по обращению с ТКО, осуществляющие деятельность по их размещению.

Аналогичная норма закреплена в частях 4, 5 статьи 23 Закона N 89-ФЗ, в абзаце третьем пункта 5 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255.

Из материалов дела следует, что заявитель не является региональным оператором либо оператором по обращению с ТКО, не осуществляет деятельность по размещению ТКО.

Закон N 7-ФЗ и Закон N 89-ФЗ не содержат положений, позволяющих возложить обязанность по внесению платы за ТКО на организации, не являющиеся региональными операторами.

Данная правовая позиция согласуется с позицией, изложенной в определении Верховного Суда РФ от 31.01.2018 N 305-ЭС17-10622 по делу N А41-25079/2016, постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 09.04.2018 N Ф04-774/2018 по делу N А03-8746/2017.

Таким образом, исходя из совокупности вышеуказанных норм Закона об охране окружающей среды и Закона об отходах, в редакции, действующей с 01.01.2016, Общество не должно было вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов вплоть до момента создания региональных операторов. В связи с чем, основания для включения в состав Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год в части платы за размещения ТКО у Общества отсутствуют.

Контроль правильности исчисления и своевременности внесения платежей за негативное воздействие на природу (включая экологический сбор) осуществляет Федеральная служба Росприроднадзора (пункт 3 Указа Президента РФ от 23.06.2010 N 780).

Приказом Росприроднадзора от 29.02.2016 N 110 "Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" за территориальными органами закреплены полномочия главных администраторов (администраторов) доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе по плате за размещение отходов производства и потребления.

Названное ведомство наделено также правом давать разъяснения по вопросам исчисления и уплаты таких платежей.

Письмом Федеральная служба Росприроднадзор от 20.03.2017 дано следующее разъяснение» «согласно абз. 2 ч. 1 ст. 16.1 Закона плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Указанные положения закреплены также ч. 4, 5 ст. 23 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

При этом до появления в субъектах Российской Федерации региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов осуществляют организации, которые ведут специализированную деятельность по размещению твердых коммунальных отходов, и которые соответствуют статусу оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами».

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 31.12.2017 N 503-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в силу в день принятия, статья 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" дополнена частью 10, согласно которой плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов за 2016 и 2017 годы не исчисляется и не взимается.

Согласно части 2 статьи 16.5 Закона № 7-ФЗ излишне уплаченные платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущих платежей отчетного периода.

Заявитель обращался в Управление Росприроднадзора с заявлениями и подтверждающими документами о возврате излишне уплаченных сумм. У Управления была возможность ознакомиться и осуществить проверку представленных документов. Прямых указаний на нарушаемые нормы бюджетного законодательства в деле не содержится.

Однако, Управление Росприроднадзора не признало иск, мотивируя это также тем, что Общество обязано было вносить платежи до заключении договора с региональным оператором. Таким образом, Управление изначально не рассматривало возможность составления акта сверки, полного возврата излишне перечисленных сумм, а заявленные доводы направлены на уклонение от исполнения обязанности по возврату денежных средств.

Исходя из указанных выше обстоятельств, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2019г. по делу №А012-35313/2018

Руководствуясь статьями 167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области, выраженное в непринятии решения о возврате ООО «Газпром добыча Астрахань» излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год в размере 235 026,44 рублей.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Газпром добыча Астрахань» путем осуществления возврата из соответствующего бюджета излишне уплаченной суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год в размере 235 026,44 рублей.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области в пользу ООО «Газпром добыча Астрахань» госпошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Т.А. Ковальчук