Решение от 18 ноября 2022 г. по делу № А40-144595/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-144595/22-93-1119
г. Москва
18 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 7 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 18 ноября 2022 года


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кашировым Е.В.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО "ЮНИКС" (170100, РОССИЯ, ТВЕРСКАЯ ОБЛ., ГОРОД ТВЕРЬ Г.О., ТВЕРЬ Г., ТВЕРЬ Г., СИМЕОНОВСКАЯ УЛ., Д. 68, ОФИС 2, КАБИНЕТ 1, ОГРН: 1216900008753, Дата присвоения ОГРН: 01.07.2021, ИНН: 6950252014)

к ФАС России (123001, ГОРОД МОСКВА, САДОВАЯ-КУДРИНСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 11, ОГРН: 1047796269663, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: 7703516539)

Третьи лица: ГОКУ «Управление ЗНЧС и ПБ Новгородской области» (173020, НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ, ВЕЛИКИЙ НОВГОРОД ГОРОД, БОЛЬШАЯ МОСКОВСКАЯ УЛИЦА, 67, ОГРН: 1025300805859, Дата присвоения ОГРН: 06.12.2002, ИНН: 5321037989)

АО "Сбербанк-АСТ" (119435, ГОРОД МОСКВА, БОЛЬШОЙ САВВИНСКИЙ ПЕРЕУЛОК, ДОМ 12, СТРОЕНИЕ 9, ЭТ/ПОМ/КОМ 1/I/2, ОГРН: 1027707000441, Дата присвоения ОГРН: 19.07.2002, ИНН: 7707308480)

о признании незаконным решение от 17.05.2022 по делу № 28/06/105-1302/2022 о нарушении законодательства о контрактной системы в сфере закупок,

при участии:

от заявителя – не явился, извещен

от ответчика – Шарпатых Р.О. дов. от 16.02.2022 №МШ/11784/22, диплом

от третьих лиц:

АО "Сбербанк-АСТ"– Рословцев М.А. дов. от 20.10.2022 №339-22, диплом

ГОКУ «Управление ЗНЧС и ПБ Новгородской области» – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ООО "ЮНИКС" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решение ФАС России от 17.05.2022 по делу №28/06/105-1302/2022 о нарушении законодательства о контрактной системы в сфере закупок.

Согласно доводу Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, неправомерно заблокировавшего денежные средства Заявителя в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе.

От АО "Сбербанк-АСТ" поступил отзыв, согласно которому в удовлетворении заявленных требований просил отказать, ссылается, что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

От ГОКУ «Управление ЗНЧС и ПБ Новгородской области» также поступил отзыв, согласно которому против удовлетворения заявленных требований возражает.

ФАС России представлены материалы дела, а также письменный отзыв на заявление, согласно которому против удовлетворения заявленных требований возражает.

Представитель ФАС России в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Представитель АО "Сбербанк-АСТ" судебном заседании также возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

ООО "ЮНИКС", ГОКУ «Управление ЗНЧС и ПБ Новгородской области» извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ч. 3, 5 ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав мнения представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого решения заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, в ФАС России поступила жалоба ООО "ЮНИКС" на действия АО «Сбербанк-АСТ» (далее - Оператор электронной площадки) при проведении ГОКУ «Управление ЗНЧС и ПБ Новгородской области» (далее - Заказчик), Администрацией губернатора Новгородской области (далее - Уполномоченный орган), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку вещевого имущества (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0150200003922000251) (далее — Аукцион).

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при проведении Аукциона: извещение о проведении Аукциона размещено в ЕИС -19.04.2044; способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) -электронный аукцион; начальная (максимальная) цена контракта - 5 726 281,66 руб.; источник финансирования — областной бюджет; дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе 27.04.2022; на участие в Аукционе подано 20 заявок от участников закупки; дата подачи ценовых предложений -27.04.2022; в период подачи ценовых предложений, предложения о цене контракта подавали 10 участников Аукциона, при этом заявки 9 участников Аукциона, признаны соответствующими требованиям извещения об Аукционе и Закона о контрактной системе; победителем Аукциона признано ООО «Сезон» с минимальным предложением о цене контракта в размере 2 462 300,98 руб.

На основании указанного обращения Комиссией ФАС России 02.06.2020 рассмотрено дело и принято решение от 17.05.2022 по делу № 28/06/105-1302/2022 о нарушении законодательства о контрактной системы в сфере закупок.


Согласно части 13 статьи 44 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе) в случае, если при проведении электронных процедур в течение одного квартала календарного года на одной электронной площадке в отношении трех и более заявок одного участника закупки комиссиями по осуществлению закупок приняты решения о несоответствии указанных заявок требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки, по основаниям, установленным пунктами 1 - 3, 5 - 9 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в порядке, предусмотренном частью 14 статьи 48 Закона о контрактной системе, осуществляется перечисление в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации заблокированных на специальном счете участника закупки денежных средств в размере обеспечения каждой третьей такой заявки или в порядке, предусмотренном частью 15 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1-8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 27 статьи 44 Закона о контрактной системе в случае, если в течение одного квартала на одной электронной площадке в отношении вторых частей трех заявок на участие в электронном аукционе, поданных одним участником такого аукциона, аукционной комиссией приняты решения о несоответствии указанных заявок требованиям, предусмотренным документацией о таком аукционе, по основаниям, установленным пунктом 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе (за исключением случаев, если этот участник обжаловал данные решения в соответствии с Законом о контрактной системе и по результатам обжалования принято решение о необоснованности данных решений), оператор электронной площадки по истечении тридцати дней с даты принятия последнего из данных решений перечисляет заказчику денежные средства, внесенные этим участником в качестве обеспечения последней заявки на счет, который указан заказчиком и на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операций со средствами, поступающими заказчику.

Как следует из материалов антимонопольного дела течение одного квартала 2022 года на сайте Оператора электронной площадки заявки Заявителя на участие в соответствующих закупочных процедурах признаны не соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и извещениям о проведении соответствующих закупок по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, а именно:

-по электронному аукциону с номером извещения 0372200004022000016 от 14.04.2022;

-по электронному аукциону с номером извещения 0136500001122000854 от 20.04.2022;

-по электронному аукциону с номером извещения 0121600023622000041 от 29.04.2022.

В соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе, ФАС России уполномочен на осуществление контроля в сфере закупок в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению . закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок путем проведения плановых и внеплановых проверок, принятие решение и выдаче предписания, направленного на устранение выявленных нарушений законодательства о контрактной системе.

Пункт 27 статьи 44 Закона о контрактной системе не раскрывает понятие «систематичность», характер данного спора лежит в плоскости гражданского законодательства, а именно в рамках статьи 1102 Гражданского Кодекса РФ, устанавливающей обязанность лица, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

Отклоняя довод Заявителя и руководствуясь частью 27 статьи 44 Закона о контрактной системе суд приходит к выводу, что Оператор электронной площадки не имеет правовых оснований для установления наличия или отсутствия вины в действиях участника аукциона в соответствии с Законом о контрактной системе, а лишь констатирует, с использованием программных средств наличие троекратного отклонения в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе.

Следовательно, Оператор электронной площадки заблокировав денежные средства Заявителя в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе действовал в соответствии с частью 27 статьи 44 Закона о контрактной системе.

Исходя из вышеизложенного, довод ООО "ЮНИКС" о том, что Оператор электронной площадки неправомерно заблокировал денежные средства в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного суд пришел к выводу о том, что решение ФАС России решение от 17.05.2022 по делу № 28/06/105-1302/2022 о нарушении законодательства о контрактной системы в сфере закупок соответствует ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и не нарушает права заявителя, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71,75, 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований - отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья:

В.Д. Поздняков