Решение от 2 апреля 2026 г. АС Вологодской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-1271/2026
город Вологда
03 апреля 2026 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем Пановым А.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФИО1 об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 26.01.2026 о прекращении производства по делу №035/04/9.21-819/2025 об административном правонарушении, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерного общества «Вологодская областная энергетическая компания», публичного акционерного общества «Россетти Северо-Запад»,

при участии от заявителя – ФИО2 по доверенности 26.02.2026, от управления – ФИО3 по доверенности от 12.08.2024, от АО «Вологдаоблэнерго» - ФИО4 по доверенности от 01.01.2026, от ПАО «Россетти Северо-Запад» ФИО5 по доверенности от 09.02.2026,

у с т а н о в и л:

ФИО1 (далее – ФИО1, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – управление) об отмене постановления о прекращении производства по делу № 035/04/9.21-819/2025 об административном правонарушении от 26.01.2026.

В обоснование предъявленных требований заявитель указывает на отсутствие оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении. Считает, что выводы антимонопольного органа об отсутствии в действиях акционерного общества «Вологодская областная энергетическая компания» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) нарушают ее права и законные интересы.

Управление в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании с требованиями заявителя не согласились, считают оспариваемое постановление законным и обоснованным, указывают на отсутствие в действиях общества вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ.

Определением суда от 10.03.2026 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Вологодская областная энергетическая компания» (далее - АО «Вологдаоблэнерго»), публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад» (далее – ПАО «Россети Северо-Запад»).

АО «Вологдаоблэнерго» в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании считают доводы заявителя необоснованными, указывают на отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ. Представитель АО «Вологдаоблэнерго» в судебном заседании пояснил, что сетевой организацией предприняты все меры для технологического подключения объекта заявителя в соответствии с требованиями законодательства об электроэнергетике.

ПАО «Россети Северо-Запад» в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании указали на правомерность отказа в согласовании версий проектов 91-0029/2827.1-ЭС и 91-0029/2827.2-ЭС «Строительство КВЛ-0,4 кВ от существующей ВЛ-0,4 кВ № 5 ТП-10/0,4 кВ №52» по адресу: <...> (техническое присоединение гаражных боксов № 19, 20, договор № ТП-24/02239 с ФИО1), поскольку гаражные боксы расположены в охранных зонах ВЛ 10 и 110 кВ. Установка в охранных зонах дополнительного электросетевого оборудования создает угрозу повреждения линий электропередачи, сложности в их обслуживании и ремонте.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 09.10.2024 в АО «Вологдаоблэнерго» поступила заявка ФИО1 на заключение договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям гаражного бокса № 19, 20, расположенного по адресу: <...> с запрашиваемой мощностью 1 кВт, уровень напряжения 0,23 кВ.

Между обществом и ФИО1 заключен договор от 17.10.2024 № ТП-24/02239 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и выданы технические условия от 15.10.2024. В дальнейшем технические условия уточнены сетевой организацией и заключено дополнительное соглашение к договору технологического присоединения от 14.01.2025 в части изложения технических условий в новой редакции.

В соответствии с пунктом 1.3 договора точка присоединения указана в технических условиях для присоединения к электрическим сетям и располагается на расстоянии не далее 15 метров во внешнюю сторону от границы участка заявителя, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя.

Пунктом 7.2 технических условий предусмотрено, что точки присоединения (вводные распределительные устройства, линии электропередачи, базовые подстанции, генераторы) к электрическим сетям общества: существующие отсутствуют, планируемые контакты подключения ответвления в щите учета на опоре проектируемой ВЛ-0,4кВ от существующей ВЛ-0,4 кВ от ТП 52 ф.З.

Срок осуществления мероприятий в соответствии с пунктом 1.5 договора составляет 6 месяцев со дня заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, то есть до 17.04.2025.

Мероприятия сетевой организации по технологическому присоединению определены пунктом 10 технических условий, в том числе строительство ВЛ 0,4 кВ от существующей ВЛ 0,4 кВ от ТП № 52 ф.З до границы земельного участка, подтвержденной правоустанавливающими документами, в пределах которого расположен (будет располагаться) объект электроснабжения заявителя. Объем строительства и параметры линии электропередачи 0,4 кВ определить проектом.

В личном кабинете заявителя сетевой организацией 20.05.2025 размещены уведомление об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям, а также акт допуска в эксплуатацию прибора учета электрической энергии от 25.04.2025.

Точкой присоединения указано контактное соединение ответвления от нижних контактов автоматического выключателя в ЩР-0,2З кВ на приставке у внешней стены гаражных боксов КВЛ-0,4 кВ от ТП-52 ф.З до ВРУ 0,23 объекта.

После размещения в личном кабинете уведомления об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям заявителем направлена претензия относительно расположения точки подключения на расстоянии более 15 м от границы земельного участка заявителя, что препятствует возможности самостоятельными действиями заявителя осуществить в соответствии с пунктом 108 Правил № 861 фактическое присоединение к электрическим сетям.

В письме от 01.07.2025 № МР2/2-6/02/2749 общество сообщило ФИО1 о том, что производственное отделение «Череповецкие электрические сети» ПАО «Россети Северо-Запад» не согласовали версии проекта 91-0029/2827.1-ЭС и 91-0029/2827.2-ЭС «Строительство КВЛ-0,4 кВ от существующей ВЛ-0,4 кВ № 5 ТП-10/0,4 кВ №52», по адресу: <...> (техническое присоединение гаражных боксов № 19, 20 согласно договора №ТП-24/02239 потребитель ФИО1) в охранных зонах ВЛ 10 и 110 кВ. Предложили использовать ранее согласованную версию проекта 91-0029/2827-ЭС от 30.01.2025 № МР2/2-6/02/303.

В ответе на претензию от 18.07.2025 заявителя общество указало, что сетевой организацией мероприятия выполнены в полном объеме до границ земельного участка, на котором располагается гаражный комплекс по адресу: <...> в том числе и объект заявителя. Точка присоединения, указанная в уведомлении, является ближайшей для подключения к электроснабжению гаражного бокса заявителя.

12 августа 2025 года ФИО1 обратилась в управление с жалобой на действия АО «Вологдаоблэнерго», нарушающие положения статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон 35-ФЗ), Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861), при технологического присоединении нежилого помещения - гаражного бокса 19/20, расположенного по адресу: Вологодская область, Бабаевский муниципальный округ, <...>.

Управление, рассмотрев заявление ФИО1 и представленные материалы, составило 25.09.2025 в отношении АО «Вологдаоблэнерго» протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Управление вынесло постановление от 26.01.2026 № 035/04/9.21-819/2025 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении общества по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Определение мотивировано отсутствием в действиях АО «Вологдаоблэнерго» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ.

ФИО1, полагая, что указанное постановление не соответствует законодательству о технологическом присоединении и нарушает ее права и законные интересы, обратилась с заявлением об отмене постановления в арбитражный суд.

Право ФИО1 обжаловать постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в арбитражном суде предусмотрено частью 1 статьи 29.9 и частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, с учетом разъяснений, содержащихся в абзаце втором пункта 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 10).

Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ (абзац четвертый пункта 19.2 Постановления № 10).

Согласно части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения), в том числе, к электрическим сетям.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет повторное нарушение установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям субъекта естественной монополии.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Оказывая услуги по передаче электрической энергии АО «Вологдаоблэнерго» является субъектом естественной монополии.

Усмотрев в действиях АО «Вологдаоблэнерго» состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, антимонопольный орган составил протокол об административном правонарушении от 25.09.2025.

В протоколе об административном правонарушении указано, что сетевая организация в установленные сроки в полном объеме не выполнила мероприятия по технологическому присоединению, ее действия препятствуют возможности заявителя самостоятельно осуществить фактическое присоединение объекта к электрическим сетям. Точка присоединения к электрическим сетям АО «Вологдаоблэнерго» установлена далее 15 метров во внешнюю сторону от границы земельного участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя, срок осуществления мероприятий присоединения составляет 6 месяцев, то есть до 17.04.2025. Указанные обстоятельства свидетельствуют, что сетевой организаций в сроки, установленные Правилами № 861, и договором мероприятия по технологическому присоединению не выполнены в полном объеме, а также создании препятствий заявителю в самостоятельном фактическом присоединении к электрическим сетям.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение проводится на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям; процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации; существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям; требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям; порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий; критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации определены в Правилах № 861.

Согласно пункту 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил № 861, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В силу пункта 16 Правил № 861 договор технологического присоединения должен содержать существенное условие о сроке осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 данных Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности, не может превышать 6 месяцев.

Пунктом 18 Правил технологического присоединения предусмотрены мероприятия по технологическому присоединению, которые включают в себя, в том числе выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией.

Пунктом 16.3 Правил установлено, что в случае заключения договора с лицами, указанными в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, стороны выполняют мероприятия по технологическому присоединению до точки присоединения энергопринимающих устройств.

В пункте 18 Правил технологического присоединения предусмотрено, что мероприятия по технологическому присоединению включают в себя, в том числе, разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, проверку сетевой организацией выполнения заявителем технических условий и осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям.

По окончании осуществления мероприятий по технологическому присоединению стороны составляют акт об осуществлении технологического присоединения по форме, предусмотренной приложением № 1 к настоящим Правилам (пункт 19 Правил).

Таким образом, названными Правилами распределены обязанности по исполнению мероприятий осуществления технологического присоединения, аналогичным образом обязанность по исполнению мероприятий осуществления технологического присоединения распределена в заключенном сторонами договоре.

В соответствии с пунктом 25(1) Правил № 861 в технических условиях для заявителей, предусмотренных пунктами 12.1 и 14 настоящих Правил, должны быть указаны точки присоединения, которые не могут располагаться далее 15 метров во внешнюю сторону от границы участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя. При этом определение точки присоединения вне границ участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя, возможно исключительно в случае, когда такое расположение точки присоединения не налагает на заявителя обязанности по урегулированию отношений с иными лицами, включая сетевые организации, в том числе по оформлению земельноимущественных отношений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в дополнительном соглашении от 14.01.2025 стороны изменили точку подключения на контакты подключения ответвления в щите учета на опоре проектируемой ВЛ-0,4 кВ от существующей ВЛ-0,4 кВ от ТП 52 ф. 3.

В пункте 2 уведомления об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям от 20.05.2025 предусмотрено, что точкой подключения является контактное соединение ответвления от нижних контактов автоматического выключателя в ЩР-0,23 кВ на приставке у внешней стены гаражных боксов КВЛ-0,4 кВ от ТП-52 ф.3 до ВРУ-0,23 объекта.

Таким образом, ФИО1 подписывая дополнительное соглашение от 14.01.2025, согласовала технические условия технологического подключения, предусматривающие расположение точки подключения.

При этом АО «Вологдаоблэнерго» с учетом вышеизложенных положений Правил № 861 разработало два проекта технологического присоединения, предусматривающих соблюдение предусмотренного пунктом 25(1) Правил № 861 расстояния, которые при согласовании были отклонены ПАО «Россети Северо-Запад» в связи с расположением объекта заявителя (гаражных боксов № 19, 20) в охранных зонах ВЛ 10 и 110 кВ.

Пунктом 2 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 (далее - Правила № 160) предусмотрено, что в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 8 Правил № 160в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе проводить работы, угрожающие повреждению объектов электросетевого хозяйства, размещать объекты и предметы, которые могут препятствовать доступу обслуживающего персонала и техники к объектам электроэнергетики, без сохранения и (или) создания, в том числе в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, необходимых для такого доступа проходов и подъездов в целях обеспечения эксплуатации оборудования, зданий и сооружений объектов электроэнергетики, проведения работ по ликвидации аварий и устранению их последствий на всем протяжении границы объекта электроэнергетики.

Согласно подпункту «а» приложения к Правилам № 160 охранная зона для линии электропередачи номинального класса напряжения 110 кВ по обе стороны линии от крайних проводов при неотклоненном их положении составляет 20 метров.

Представленные фотографии и объяснения лиц, участвующих в деле свидетельствуют о размещении гаражных боксов ФИО1 в непосредственной близости к ВЛ 10 и 110 кВ в охранной зоне на расстоянии менее 10 метров, что не позволяет разместить АО «Вологдаоблэнерго» объекты электросетевого хозяйства для подключения гаражных боксов ФИО1 с соблюдением положений Правил № 160.

При отказе ПАО «Россети Северо-Запад» в согласовании проектов технологического присоединения соблюдение требований пункта 25(1) Правил № 861 не представляется возможным.

Из части 2 статьи 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По правилам статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что обществом предприняты все возможные меры к подведению электрических сетей непосредственно к границам гаражного бокса № 19, 20, что подтверждается двумя вариантами разработанной проектной документации № 91-0029/2817.1-ЭС и № 910029/2817.2-ЭС. Указанные проекты не согласованы ПАО «Россети Северо-Запад» в связи с нахождением гаражного бокса заявителя в охранных зонах ВЛ 10 и 110 кВ, что в рассматриваемой ситуации не свидетельствует о нарушении АО «Вологдаоблэнерго» пунктов 7, 16, 16(3), 25(1) и 108 Правил № 861. АО «Вологдаоблэнерго» в данном случае для соблюдения прав ФИО1 на технологическое присоединение ее объекта к электрическим сетям произведено опосредованное подключение гаражных боксов № 19, 20 к бесхозяйной электрической сети.

Следовательно, управление пришло к обоснованному выводу об отсутствии в действиях АО «Вологдаоблэнерго» вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в части фактических действий сетевой организации при выборе размещения точки присоединения к электрическим сетям.

Вместе с тем, в соответствии с подпунктом «б» пункта 16 Правил № 816 и пунктом 1.5 договора срок осуществления мероприятий составляет 6 месяцев со дня заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, то есть на сетевую организацию возложена обязанность по осуществлению технологического присоединения объекта в срок до 17.04.2025.

Уведомление об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям направлено в личный кабинет ФИО1 только 20.05.2025, что свидетельствует о нарушении сетевой организацией срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению.

Сетевая организация, как сторона и исполнитель по договору о технологическом присоединении, несет ответственность и за своевременность выполнения мероприятий по технологическому присоединению объекта. Факт нарушения Правил № 861 в части несоблюдения срока исполнения мероприятий по технологическому присоединению объекта, установленного пунктом 16 данных Правил, подтверждается материалами дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

При наличии сведений о нарушении АО «Вологдаоблэнерго» срока технологического присоединения управление незаконно вынесло постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, требования заявителя об отмене постановления управления от 28.01.2026 о прекращении производства по делу № 035/04/9.21-819/2025 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

требования ФИО1 (дата и место рождения: ДД.ММ.ГГГГ года рождения, город Бабаево Вологодской области), проживающей по адресу: 162441, <...>, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 28.01.2026 о прекращении в отношении акционерного общества «Вологодская областная энергетическая компания» производства по делу № 035/04/9.21-819/2025 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья О. П. Логинова