Резолютивная часть решения от 23 августа 2022 г. по делу № А04-3091/2022

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-3091/2022
г. Благовещенск
23 августа 2022 года
изготовление решения в полном объеме



16 августа 2022 года


резолютивная часть решения


Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Ивановой Е.В.,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании в режиме веб-конференции исковое заявление акционерного общества «Предприятие уголовно-исполнительной системы «Главное промышленно-строительное управление» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Федеральная служба исполнения наказаний (ОГРН 1047797031479, ИНН <***>)

о признании недействительным решения от 22.04.2022 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 26.12.2018, признании контракта расторгнутым (с учетом уточнения)


при участии в заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 10.01.2022 №17, диплом о высшем образовании, паспорт.

от ответчика и третьего лица: ФИО3, представитель по доверенности от 23.03.2022 №28/ТО/13-4, диплом о высшем образовании, паспорт.

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось акционерное общество «Предприятие уголовно-исполнительной системы «Главное промышленно-строительное управление» (далее – истец, АО ПУИС «ГПСУ», общество) с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области (далее – ответчик, Управление) о признании недействительным решения от 22.04.2022 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 26.12.2018 № 1820320802651001231000076/265.

Нормативно исковые требования обоснованы ссылками на положения статей 450, 452, 718 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), правовые позиции, изложенные в Информационном письме Президиума ВАС РФ от 05.05.1997 № 14 «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров», и мотивированы тем, что к моменту принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта спорный контракт прекратил свое действие путем совершения сторонами конклюдентных действий, выражающих волю на расторжение контракта 27.08.2021.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Федеральная служба исполнения наказаний.

В отзыве на иск ответчик и третье лицо требования не признали, указали, что исполнитель до настоящего времени не исполнил предусмотренные контрактом обязательства по разработке проектной документации, прохождению государственной экспертизы проектной документации, инженерных изысканий, достоверности сметной стоимости для последующего строительства объекта «Строительство больницы ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области, г. Благовещенск, Амурская область», в связи с чем принятое заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта является правомерным.

От истца поступило уточнение исковых требований, согласно которому общество просило признать недействительным односторонний отказ от исполнения контракта и признать контракт расторгнутым 27.08.2021.

Уточнение исковых требований на основании статьи 49 АПК РФ принято судом к рассмотрению.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержала, указала, что заказчик осознавал невозможность дальнейшего исполнения контракта в связи с чем и направил в адрес исполнителя соглашение о расторжении контракта, с расторжением контракта общество согласилось, однако, просило разрешить вопрос об оплате фактически выполненных работ; пояснила, что дальнейшее исполнение контракта невозможно по причине несоответствия площади земельного участка действующим требованиям. Представитель ответчика и третьего лица относительно заявленных требований возражал, указывая, что обществом нарушены сроки выполнения работ.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, в том числе в материалах электронного дела в Картотеке арбитражных дел сервиса «Электронное правосудие», суд считает исковые требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 26.12.2018 между УФСИН России по Амурской области (заказчик) и ФГУП «Главное промышленно-строительное управление» (исполнитель) заключен государственный контракт № 1820320802651001231000076/265, по условиям которого исполнитель на свой риск и под свою ответственность, собственными и (или) привлеченными силами и средствами в установленные сроки согласно контракту обязался оказать архитектурные услуги по разработке проектной документации и проведению инженерных изысканий для последующего строительства объекта «Строительство больницы ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области, г. Благовещенск, Амурская область», передать в соответствии с контрактом заказчику результаты оказанных услуг, а заказчик обязался принять оказанные услуги в виде проектной документации, инженерных изысканий и уплатить определенную контрактом цену.

Описание и основные характеристики объекта согласны сторонами в пункте 1.2 контракта и предусматривают, что объект «Строительство больницы ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области, г. Благовещенск, Амурская область», будет располагаться в <...>, на земельном участке с кадастровым номером 28:01:010428:7, свидетельство о государственной регистрации права № 28ЛА 673800 от 29.05.2012.

В силу пункта 1.3 контракта обязательства исполнителя по подготовке проектной документации, выполнению инженерных изысканий признаются выполненными при получении заказчиком положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, положительного заключения о достоверности определения сметной стоимости строительства объекта.

Согласно пунктам 2.1, 2.2 контракта объем и содержание оказываемых услуг определены заданием на проектирование, которое является Приложением № 1 к контракту и его неотъемлемой частью заданием на выполнение инженерных изысканий, которое является Приложением № 2 к контракту и его неотъемлемой частью (далее - задание на выполнение инженерных изысканий), разработанной на основе задания на инженерные изыскания программой инженерных изысканий, и контрактом. Сроки разработки программы инженерных изысканий, начала выполнения инженерных изысканий, подготовки проектной документации, окончания выполнения инженерных изысканий, подготовки проектной документации, получения заключения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, проектной документации определены графиком оказания Услуг согласно Приложению № 3 к контракту, а сроки и размеры оплаты оказанных в соответствии с контрактом услуг - графиком оплаты оказанных услуг, согласно Приложению № 4 к контракту. График оказания услуг и График оплаты оказанных услуг являются неотъемлемой частью контракта и в совокупности составляют График исполнения контракта.

Цена контракта составила 18 603 000 руб. (пункт 3.1 контракта).

Порядок расторжения контракта согласован сторонами в разделе 11 контракта и предусматривает, что заказчик обязан в одностороннем порядке отказаться от исполнения обязательств по контракту при существенном нарушении исполнителем срока (более чем на 1/3 (одну треть) срока) окончания оказания услуг, предусмотренного контрактом. Заказчик не позднее чем в течение 3 (трех) рабочих дней со дня принятия решения об отказе от исполнения обязательств по контракту, обязан разместить такое решение в единой информационной системе в сфере закупок и направить исполнителю по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу исполнителя, указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение Заказчиком подтверждения о его вручении исполнителю. Выполнение заказчиком указанных в пункте 11.12 контракта условий признается сторонами надлежащим уведомлением исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта. Днем такого надлежащего уведомления признается день получения заказчиком подтверждения о вручении исполнителю указанного уведомления либо день получения заказчиком информации об отсутствии исполнителя по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанного подтверждения либо информации днем такого надлежащего уведомления признается день по истечении тридцати дней со дня размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе в сфере закупок. Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 (десять) дней со дня надлежащего уведомления заказчиком исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В случае досрочного прекращения контракта исполнитель, получивший решение об отказе от исполнения контракта от заказчика, обязан в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня получения такого решения предпринять следующие действия:

- прекратить оказание услуг;

- передать заказчику результаты услуг, оказанных на момент получения им решения об отказе от исполнения контракта;

- передать заказчику задание на проектирование, исполнительную документацию и иную отчетную документацию на оказанные услуги и понесенные затраты;

- иные действия, предусмотренные контрактом.

Стороны осуществляют сдачу-приемку оказанных услуг в порядке, предусмотренном разделом 7 контракта, и также производят сверку взаимных расчетов с учетом положений настоящего раздела.

Приемка оказанных услуг осуществляется сторонами по акту сдачи-приемки оказанных услуг (результатов оказанных услуг), в котором фиксируется степень готовности результатов инженерных изысканий, проектной документации с учетом фактически оказанных услуг, а также стоимость услуг, необходимых для завершения выполнения инженерных изысканий, подготовки проектной документации. Степень готовности результатов инженерных изысканий, проектной документации определяется долей стоимости оказанных услуг в процентном отношении от цены контракта.

Сроки выполнения работ согласованы в Графике оказания услуг (Приложение № 3) и предусматривали следующие сроки:

- инженерные изыскания: начало - с даты заключения контракта, окончание - не позднее 5-ти месяцев с даты заключения контракта;

- разработка проектной документации: начало - не позднее 6-ти месяцев с даты заключения контракта, окончание - не позднее 15 месяцев с даты заключения контракта;

- прохождение ФАУ «Главгосэкспертиза России» (Хабаровский филиал): начало - не позднее 15 месяцев с даты заключения контракта, окончание - не позднее 17 месяцев с даты заключения контракта;

- корректировка проектной документации по результатам замечаний ФАУ «Главгосэкспертиза России» (Хабаровский филиал): начало - не позднее 18 месяцев е даты заключения контракта, окончание - не позднее 21 месяцев с даты заключения контракта;

- разработка рабочей документации: начало - не позднее 21 месяцев с даты заключения контракта, окончание - не позднее 23 месяцев с даты заключения контракта.

В силу пункта 4.1.1 контракта заказчик обязался не позднее 10 (десяти) рабочих дней со дня подписания контракта предоставить исполнителю градостроительный план земельного участка или в случае подготовки проектной документации, выполнения инженерных изысканий для строительства линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории, а также технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объекта к сетям инженерно- технического обеспечения и срок действия технических условий, а также информацию о плате за такое подключение (технологическое присоединение), в случае, если функционирование объекта невозможно обеспечить без его подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения).

Согласно заданию на проектирование объекта капитального строительства заказчиком выдвинуты следующие требования к показателям объекта: предусмотреть этажность здания 4-е этажа, количество мест 75, площадь 1214 кв. м, состав помещений в здании принять в соответствии со штатным расписанием, представляемым заказчиком и в соответствии с СП 308.1325800.2017 Свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной систем. Правила проектирования» (в двух частях), утвержден приказом Минстрой России от 20.10.2017 №1454/пр. Проектирование осуществить в соответствии с требованиями Федерального закона от 15.07.1995 №105-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений».

Требования к конструктивным и объемно-планировочным решениям: согласно СП-17-02 Минюста России «Нормы проектирования исправительных учреждений УИС ФСИН России» 2003 г. с учетом использования существующих инженерных сетей учреждения.

В период выполнения работ по проектированию исполнителем выявлен факт недостаточности выделенного под строительство объекта земельного участка с кадастровым номером 28:01:010428:7 с учетом норм СП 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», о чем исполнитель письмом от 19.04.2019 № 137/1-1799 проинформировал заказчика.

Письмом от 21.05.2019 № 137/2-2363 исполнитель повторно проинформировал заказчика о наличии обстоятельств, препятствующих исполнению контракта (недостаточность площади земельного участка), составив при этом акт о фиксации обстоятельств, как того требует пункт 17.8 контракта, а также уведомил о приостановлении выполнения работ, за исключением инженерных изысканий.

Письмом от 31.07.2019 № 137/2-3599 исполнитель уведомил заказчика о том, что работы будут возобновлены после получения исходно-разрешительной документации, а именно после решения вопроса о площади земельного участка.

В дальнейшем пояснения о недостаточности площади земельного участка излагались исполнителем в письмах от 15.09.2020, от 19.10.2020, от 20.01.2021.

В свою очередь, признав факт недостаточности площади земельного участка, отведенного под строительство, УФСИН России по Амурской области письмом от 29.04.2021 исх. 28/ТО/20-4494 направило в адрес исполнителя соглашение о расторжении контракта от 26.12.2018.

Письмом от 27.07.2021 № 137/2-2519 исполнитель выразил согласие на расторжение контракта, проинформировав при этом заказчика о необходимости оплаты выполненных работ по инженерным изысканиям. Приложением к письму от 27.07.2021 являлось соглашение о расторжении контракта, предусматривающее условие об оплате фактически выполненных работ (инженерные изыскания по объекту).

Письмом от 27.08.2021 исполнитель запросил у заказчика ответа на письмо от 27.07.2021 № 137/2-2519.

22.04.2022 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, мотивированное нарушением исполнителем сроков выполнения работ (более чем на 1/3). Решение направлено исполнителю посредством организации почтовой связи (ШПИ 67503073000847).

Полагая, что односторонний отказ заказчика от исполнения контракта является неправомерным ввиду фактического расторжения контракта путем совершения сторонами конклюдентных действий, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.

Заключенный между сторонами контракт по своей правовой природе является договором подряда на выполнение проектных и изыскательских работ и регулируется, как общими положениями гражданского законодательства, нормами для отдельных видов обязательств, содержащихся в параграфах 1, 4, 5 главы 37 «Подряд» ГК РФ, так и положениями законодательства в сфере закупок для государственных нужд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу положений статьи 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

Согласно статье 759 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком.

Подрядчик обязан соблюдать требования, содержащиеся в задании и других исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ, и вправе отступить от них только с согласия заказчика.

В силу положений части 1 статьи 760 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязан: выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором; согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком - с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления; передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ.

Подрядчик по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ несет ответственность за ненадлежащее составление технической документации и выполнение изыскательских работ, включая недостатки, обнаруженные впоследствии в ходе строительства, а также в процессе эксплуатации объекта, созданного на основе технической документации и данных изыскательских работ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 указанной статьи, в разумный срок не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

В силу пункта 1 статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328 Кодекса).

Согласно статье 762 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан, если иное не предусмотрено договором: уплатить подрядчику установленную цену полностью после завершения всех работ или уплачивать ее частями после завершения отдельных этапов работ; использовать техническую документацию, полученную от подрядчика, только на цели, предусмотренные договором, не передавать техническую документацию третьим лицам и не разглашать содержащиеся в ней данные без согласия подрядчика; оказывать содействие подрядчику в выполнении проектных и изыскательских работ в объеме и на условиях, предусмотренных в договоре; участвовать вместе с подрядчиком в согласовании готовой технической документации с соответствующими государственными органами и органами местного самоуправления; возместить подрядчику дополнительные расходы, вызванные изменением исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ вследствие обстоятельств, не зависящих от подрядчика; привлечь подрядчика к участию в деле по иску, предъявленному к заказчику третьим лицом в связи с недостатками составленной технической документации или выполненных изыскательских работ.

Указанные нормы права свидетельствуют о том, что обязанность заказчика по предоставлению исходных данных и содействию в выполнении работ является встречной по отношению к обязанности проектировщика выявить на стадии проектирования объем документов достаточный для качественного выполнения работ и получить такие документов от заказчика.

Как следует из материалов дела, общество приступило к выполнению работ по контракту, выявив при этом недостаточность исходных данных, а именно площади земельного участка, на котором планировалось размещение проектируемого объекта, о чем заказчик своевременно был уведомлен исполнителем.

Так строительство объекта предполагалось на месте существующего здания областной больницы, общей площадью 493,4 кв.м, которое расположено на земельном участке с кадастровым номером 28:01:010428:0007:10:401:002:006982550:1100:00000.

В соответствии с пунктом 10 задания на проектирование (Приложение № 1 к контракту) исполнителю требовалось предусмотреть этажность здания 4, количество мест 75, площадь 1214 кв. м, состав помещений в здании принять в соответствии со штатным расписанием, представляемым заказчиком.

Письмом от 06.02.2019 № 28/ТО/21/1-1064 заказчиком в адрес исполнителя направлено медико-технологическое (техническое) задание на объект медицинской организации, планируемой к строительству в составе учреждения УИС: Больница в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области, г. Благовещенск (далее - МТЗ).

В соответствии с пунктом 4 МТЗ, определяющим состав и площади структурных подразделений, необходимы следующие площади проектируемого объекта:

- приемно-диагностическое отделение (предполагается размещение на 1 этаже строящегося здания) - 619 кв.м;

- терапевтическое отделение на 45 койко-мест (предполагается размещение на 2 этаже строящегося здания) - 607 кв.м.

- хирургическое отделение на 30 койко-мест (предполагается размещение на 3 этаже строящегося здания) - 470 кв.м;

- хирургическое отделение (операционный блок) (предполагается размещение на 4 этаже строящегося здания) - 350 кв.м.

Таким образом, необходимая расчетная площадь (сумма площадей помещений в соответствии с программой на проектирование) составляла 2046 кв.м.

Согласно СП 158.13330.2014 «Правила проектирования медицинских организаций», приложение М, таблица М.1 «Методика перехода расчетной нормативной площади помещений, определенной Программой на проектирование, к ориентировочной расчетной и общей площади здания»: общая площадь помещений здания равна 2046 х 2,5 - 5115,00 кв.м; площадь этажа (при количестве этажей 4) - 1278,75 кв.м.

Площадь земельного участка отведенного под строительство объекта составляет с учетом норм СП 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», всего 222,9 кв. м, что недостаточно для строительства объекта заявленной мощности.

С фактом недостаточности площади земельного участка заказчик согласился, направив, в свою очередь, в адрес исполнителя соглашение о расторжении контракта, следовательно, из буквального толкования писем от 29.04.2021 № исх.-28/ТО/20-4494, от 27.07.2021 № 137/2-2519, от 27.08.2021 № 137/2-2940 и анализа фактических обстоятельств дела следует, что и государственный заказчик и исполнитель своими фактическими действиями явно обозначили отсутствие намерения в сохранении договорных отношений, то есть по сути стороны своими конклюдентными действиями расторгли спорный контракт, отказавшись от его дальнейшего исполнения по причине наличия обстоятельств, препятствующих его дальнейшему исполнению - несоответствие площади земельного участка нормативным требованиям.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.05.1997 №14 «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров», совершение сторонами конклюдентных действий может рассматриваться как согласие на внесение изменений в договор, заключенный в письменной форме.

При расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства (пункт 2 статьи 453 ГК РФ).

В этой связи суд полагает, что датой фактического расторжения контракта конклюдентными действиями сторон является 27.08.2021.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (пункт 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Право заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта предусмотрено пунктом 11.10 контракта.

Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Исходя из содержания статей 153, 154 ГК РФ и разъяснений, приведенных в пункте 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», оспариваемый отказ Управления от исполнения контракта является односторонней сделкой и может быть признан недействительным по правилам оспаривания сделок.

Пунктами 1 и 2 (абзац второй) статьи 166 ГК РФ предусмотрено, что сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка); оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» разъяснено, что при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ). Приведенные разъяснения направлены на формирование у участников гражданского оборота разумного и добросовестного поведения при установлении, исполнении и прекращении обязательств, в том числе, при одностороннем отказе стороны от договора.

Согласно абзацу 5 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25, если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов другой стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 ГК РФ).

Таким образом, действующим законодательством и сложившейся судебной практикой не допускается попустительство в отношении противоречивого и недобросовестного поведения субъектов хозяйственного оборота, не соответствующего обычной коммерческой честности (правило эстоппель). Таким поведением является в частности поведение, не соответствующее предшествующим заявлениям или поведению стороны, при условии, что другая сторона в своих действиях разумно полагалась на них.

Согласно части 3 статьи 405 ГК РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

Таким образом, поскольку подрядчику не была предоставлена необходимая для выполнения работ по контракту совокупность исходных данных, в том числе не были своевременно предоставлены сведения о земельном участке, площадь которого является достаточной для проектирования объекта строительства, постольку исполнение контракта в предусмотренные сроки не представлялось возможным, соответственно, оснований считать исполнителя нарушившим сроки выполнения работ не имеется.

При этом, поскольку заключенный между сторонами по делу контракт прекратил свое действие 27.08.2021 в результате совершения сторонами конклюдентных действий, направленных на его расторжение по соглашению сторон, решение заказчика об одностороннем отказе от его исполнения от 22.04.2022 по мотиву нарушения исполнителем принятых на себя обязательств является недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья 12 ГК РФ).

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса. В противном случае право на заявленный иск в рамках данного конкретного дела у истца отсутствует.

Следовательно, истец, обращаясь в суд за защитой нарушенных прав, должен указать, какие его права и каким образом нарушены ответчиком, а также самостоятельно избрать предусмотренный законом способ защиты нарушенного права. В свою очередь, способы защиты гражданских прав предопределяются правовыми нормами, регулирующими конкретное правоотношение.

Поскольку исполнитель уведомлял заказчика о невозможности выполнения работ, заказчик действий по устранению препятствий к выполнению работ не предпринял, при этом направил уведомление о расторжении контракта по соглашению сторон, с которым исполнитель согласился, а потому требования истца о признании контракта расторгнутым по соглашению сторон являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Все иные доводы и доказательства, приведенные и представленные лицами, участвующими в деле, суд исследовал, оценил и не принимает ко вниманию в силу их малозначительности и/или безосновательности, а также в связи с тем, что по мнению суда, они отношения к рассматриваемому делу не имеют и (или) не могут повлиять на результат его рассмотрения.

Понесенные обществом судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску подлежат взысканию с Управления в пользу общества в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать недействительным решение от 22.04.2022 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 26.12.2018.

Признать государственный контракт от 26.12.2018 № 1820320802651001231000076/265 расторгнутым.

Взыскать с Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу акционерного общества «Предприятие уголовно-исполнительной системы «Главное промышленно-строительное управление» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья Е.В.Иванова