Решение от 30 октября 2019 г. по делу № А73-14782/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-14782/2019
г. Хабаровск
30 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23.10.2019.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Сумина Д.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Иваниной В.А.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению КГБУЗ «Районная больница района имени Лазо» Министерства здравоохранения Хабаровского края

к Хабаровскому УФАС России

о признании недействительными решения и предписания от 01.07.2019 по делу № 7-1/249,

третье лицо: ООО «Южно-Уральский Центр Снабжения»

при участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 06.08.2019 № 01-05/1680, ФИО2 по доверенности от 14.03.2018 № 27АА 1191666

от Хабаровского УФАС России: ФИО3 по доверенности от 29.07.2019 № 7/7217

от третьего лица: не явились

Суд установил:

КГБУЗ «Районная больница района имени Лазо» Министерства здравоохранения Хабаровского края (далее – Заказчик, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением, с учётом уточнения в судебном заседании формулировки заявленных требований, о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Управление, антимонопольный орган), которыми жалоба ООО «Южно-Уральский Центр Снабжения» (далее – ООО «ЮУРЦС», Общество) на его действия по отклонению заявки на участие в запросе котировок в электронной форме № 0322300112719000165 признана обоснованной, и ему предписано устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании представители Учреждения поддержали заявленные требования.

Представитель антимонопольного органа возражал против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Третьим лицом, извещённым надлежащим образом, явка представителя в суд не обеспечена, отзыв не представлен.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Заказчиком 27.05.2019 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме № 0322300112719000165 на поставку медицинских изделий и обучение правилам эксплуатации специалистов, осуществляющих эксплуатацию этих изделий.

Протоколом рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме от 18.06.2019 № 0322300112719000165 заявка ООО «ЮУРЦС» признана не соответствующей требованиям п. 3 ч. 9 ст. 82.3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в редакции, действовавшей в период заключения контракта (далее – Закон) и отклонена на основании п. 1 ч. 3 ст. 82.4 Закона.

Общество, посчитав отклонение его заявки незаконным, обратился с жалобой в Управление, которым определение поставщика приостановлено, что отражено в ЕИС.

По результатам проверки жалобы комиссией антимонопольного органа принято решение от 01.07.2019 № 181 по делу № 7-1/249. Жалоба Общества признана обоснованной, в действиях Заказчика установлено нарушение ч. 4 ст. 82.4 Закона, ему выдано предписание об устранении нарушений путём аннулирования протокола рассмотрения и оценки заявок, пересмотра заявок с учётом замечаний Управления, продолжения осуществления закупки (по потребности).

Не согласившись с решением и предписанием, Учреждение обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Как следует из протокола рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме от 18.06.2019, основанием отклонения заявки со ссылкой на п. 3 ч. 9 ст. 82.3 Закона Общество послужило отсутствие в ней паспортных данных. Чьи паспортные данные не были представлены, в протоколе не указано.

Как следует из поданного в суд заявления, Заказчиком имелись в виду паспортные данные лица, имеющего право действовать без доверенности от имени юридического лица.

Частью 3 статьи 82.4 Закона предусмотрено, что заявка участника запроса котировок в электронной форме отклоняется котировочной комиссией в случае:

1) непредоставления документов и (или) информации, предусмотренных частью 9 статьи 82.3 Закона, или предоставления недостоверной информации, за исключением информации и электронных документов, предусмотренных подпунктом «а» пункта 2 части 9 статьи 82.3 Закона, кроме случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьёй 14 Закона;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 9 статьи 82.3 Закона, требованиям извещения о проведении такого запроса.

Заказчик полагает, что непредставление паспортных данных руководителя Общества является нарушением пункта 3 части 9 статьи 82.3 Закона.

Доводы заявителя суд отклоняет.

Пунктом 3 части 9 статьи 82.3 Закона установлено, что заявка на участие в запросе котировок в электронной форме должна содержать следующие документы и информацию: наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), почтовый адрес участника такого запроса, номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого запроса или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого запроса (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого запроса.

Из содержания приведённой выше нормы права, вопреки мнению заявителя о неясности этой нормы и возможности её различного толкования, очевидно и определённо следует, что паспортные данные подлежат представлению только в отношении физического лица – участника запроса котировок. В отношении лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого запроса – юридического лица, предусмотрено требование об указании только ИНН.

Ссылку Заказчика на часть 11 статьи 82.3 Закона, согласно которой оператор электронной площадки обеспечивает направление заказчику всех поданных заявок, а также информации и электронных документов участников запроса котировок в электронной форме, предусмотренных частью 11 статьи 24.1 Закона, в пункте 2 которой указаны фамилия, имя, отчество (при наличии) и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица, суд отклоняет.

Перечень оснований отклонения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме, предусмотренный частью 3 статьи 82.4 Закона, является исчерпывающим и включает в себя непредставление участником запроса котировок документов и(или) информации, предусмотренных частью 9 статьи 82.3 Закона, недостоверность такой информации или её несоответствие требованиям документации о запросе котировок.

Непредставление оператором электронной площадки заказчику каких-либо сведений, предусмотренных частью 11 статьи 82.3 Закона, не предусмотрено частью 3 статьи 82.4 Закона в качестве основания отклонения заявки.

Частью 4 статьи 82.4 Закона установлено, что отклонение заявки на участие в запросе котировок в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 3 той же статьи, не допускается.

По тем же основаниям суд отклоняет доводы Учреждения, изложенные в заявлении и не содержащиеся при этом в протоколе рассмотрения заявок от 18.06.2019, об отсутствии в составе документов, полученных от оператора электронной площадки, решения о назначении на должность генерального директора.

При таких обстоятельствах суд находит, что действия Заказчика по отклонению заявки Общества правильно квалифицированы Управлением как нарушение части 4 статьи 82.4 Закона.

Доводы заявителя о наличии судебной практики рассмотрения аналогичных споров суд отклоняет как несостоятельные ввиду различий их обстоятельств, в том числе способов закупки, регулируемых различными нормами Закона.

Ввиду признания жалобы ООО «ЮУРЦС» обоснованной и установления в действиях Заказчика нарушения ч. 4 ст. 82.4 Закона, повлекшего необоснованное отклонение заявки участника запроса котировок в электронной форме, комиссией Управления на основании ч. 8 8 ст. 106 Закона Заказчику выдано предписание об устранении допущенных нарушений.

Каких-либо доводов, касающихся недействительности предписания от 01.07.2019, помимо несогласия с решением Управления, заявителем не приведено. Поскольку решение Управления признаётся судом законным и обоснованным, оснований для признания недействительным выданного на его основании предписания суд не усматривает.

Поскольку заявленные требования оставлены судом без удовлетворения, понесённые заявителем судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины относятся на него в силу ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья Д.Ю. Сумин