Решение от 16 августа 2023 г. по делу № А56-10366/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6,

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-10366/2023
16 августа 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 10 августа 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 16 августа 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель – Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Фонд капитального строительства и реконструкции»

заинтересованное лицо – Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третьи лица – 1) общество с ограниченной ответственностью «Новый город»,

2) общество с ограниченной ответственностью «Монтажно-строительное управление «Регион», 3) Комитет по государственному заказу Санкт-Петербурга

об оспаривании решения от 07.11.2022 по делу № 44-3735/22,

при участии: от заявителя – не явился, извещен,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности №78/12607/23 от 26.05.2023,

от третьих лиц – не явились, извещены,



установил:

Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Фонд капитального строительства и реконструкции» (далее – Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 07.11.2022 по делу № 44-3735/22.

В судебном заседании представитель Управления возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заявитель и третьи лица, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, однако их представители в суд не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.

Как следует из материалов дела, в единой информационной системе Учреждением (заказчик) размещено извещение от 27.09.2022 №0172200002522000367 о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по строительству здания станции скорой медицинской помощи на 10 бригад по адресу: Санкт-Петербург, <...> участок 87 (территория, ограниченная ул. Первого Мая, Гостилицкой ул., Университетским пр., Широкой ул., в Петродворцовом районе; ФЗУ №1), включая разработку проектной документации стадии РД.

ООО «Новый город» обратилось в Управление с жалобой (вх. № 27712-ЭП/22 от 27.10.2022), в которой указывает на неправомерные действия конкурсной комиссии по осуществлению закупок, выразившиеся в неправомерном признании заявки победителя (ООО «МСУ Регион») соответствующей требованиям извещения.

Решением Управления от 07.11.2022 по делу № 44-3735/22 жалоба признана необоснованной. В результате проведения внеплановой проверки Управление признало в действиях конкурсной комиссии нарушение подпункта «а» пункта 1 части 11 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Учреждение не согласилось с решением антимонопольного органа и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу подпункта «а» пункта 1 части 11 статьи 48 Закона №44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 названной статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 указанной статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

Согласно части 4 статьи 44 Закона №44-ФЗ обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 названного Федерального закона. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 45 Закона №44-ФЗ заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 указанной статьи.

В соответствии с частью 6 статьи 45 Закона №44-ФЗ основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является: отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах независимых гарантий; несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 названной статьи; несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если указанным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 8.2 статьи 45 Закона №44-ФЗ дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей названного Федерального закона, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей указанного Федерального закона, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 №1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены, в том числе: Дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"; Форма требования об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии; Типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу примечания к Форме требования, утвержденной указанным Постановлением, требование об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии и направляемые вместе с ним документы и (или) их копии оформляются в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 4, 5 Типовой формы независимой гарантии, утвержденной Постановлением, Бенефициар вправе направить гаранту требование в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени бенефициара. Требование в письменной форме на бумажном носителе должно быть направлено (в случае если бенефициар направляет требование гаранту в письменной форме на бумажном носителе) по адресу:___ <6> (согласно данной сноске указывается почтовый адрес).

Как следует из материалов дела, победителем закупки (ООО «МСУ Регион) представлена независимая гарантия от 18.10.2022 № M06-22-13666/BG, оформленная ПАО «ВТБ». Пункт 5 обозначенной гарантии содержит указание на способы передачи требования Бенефициара Гаранту в письменной форме, а именно: заказным почтовым отправлением по адресу: 191144, <...>, литер А; доставлено курьерской службой доставки или переданы с нарочным по адресу: 195112, <...>, лит А.

Управление пришло к выводу, что представленная банковская гарантия от 18.10.2022 № M06-22-13666/BG не соответствует требованиям положений Постановления №1005.

Суд соглашается с выводами Управления, поскольку указание на способы направления бумажного носителя не предусмотрено вышеназванным Постановлением и ограничивает право Бенефициара выбора способа направления требования.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Соколова Н.Г.