Решение от 8 октября 2018 г. по делу № А73-11517/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-11517/2018
г. Хабаровск
08 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2018.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Маскаевой А.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлениям Общества с ограниченной ответственностью «Комресурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 682030, <...>), Общества с ограниченной ответственностью «Мастер Плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 682030, <...>)

к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 682030, <...> Октября, д. 4)

о признании недействительным постановления от 04.06.2018 № 331 «О предоставлении муниципальной преференции Обществу с ограниченной ответственностью «Тепло»,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, Общество с ограниченной ответственностью «Тепло»

при участии:

от ООО «Комресурс» - ФИО2 по доверенности от 27.12.2017, ФИО3 по доверенности от 28.09.2018;

от ООО «Мастер Плюс» - ФИО4 по доверенности от 29.12.2017;

от Администрации - Лишай А.П. по доверенности от 21.09.2018,

от Хабаровского УФАС России - не явились;

от ООО «Тепло» - не явились.

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Комресурс» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация) о признании недействительным постановления от 04.06.2018 № 331 «О предоставлении муниципальной преференции Обществу с ограниченной ответственностью «Тепло».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, Общество с ограниченной ответственностью «Тепло» (далее – третьи лица).

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 29.08.2018 дело № А73-11517/2018 и дело № А73-11686/2018 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Мастер Плюс» к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании недействительным постановления от 04.06.2018 № 331 «О предоставлении муниципальной преференции ООО «Тепло» объединены в одно производство, делу присвоен номер А73-11571/2018.

В судебном заседании представитель ООО «Комресурс» доводы, изложенные в заявлении и дополнительных пояснениях, поддержал, на удовлетворении требований настаивал.

Представитель ООО «Мастер Плюс» заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Администрации требования заявителей не признал согласно отзыву и дополнительным пояснениям.

Третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В материалы дела от антимонопольного органа поступил отзыв на заявление.

Судом в ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

Между Администрацией городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» и ООО «Комресурс» были заключены договоры аренды муниципального имущества от 17.06.2016 № 165, 166, с целью обеспечения населения водоснабжением и водоотведением на территории городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын», сроком на 11 месяцев.

Впоследствии с целью продления срока указанных договоров между сторонами заключались дополнительные соглашения от 15.11.2016 № 2, от 24.01.2018, от 16.03.2018.

Хабаровским УФАС России по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства № 8-01/354, возбужденного по обращению ООО «Тепло», в действиях Администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» установлено нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции, закон № 135-ФЗ), 16.10.2017 выдано предписание, согласно которому Администрации предписано в срок до 15.06.2018 организовать и провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении муниципального имущества водоснабжения и водоотведения, переданного ООО «Комресурс»; совершить действия по изъятию из пользования ООО «Комресурс» указанного муниципального имущества.

Как следует из отзыва Администрации, в целях исполнения предписания антимонопольного органа от 16.10.2017 и в соответствии с Программой «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории городского поселения «Рабочий поселок «Чегдомын» на 2013-2020 годы», утвержденной постановлением администрации от 22.10.2012 № 667, разработано постановление от 20.04.2016 № 245 «О порядке предоставления муниципальной преференции в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в рамках реализации отдельных мероприятий муниципальной программы «развитие малого и среднего предпринимательства на территории городского поселения «Рабочий поселок «Чегдомын» на 2013-2018 годы».

23.04.2018 Администрацией издано постановление № 211 «О приеме заявок на предоставление муниципальной преференции субъектам малого и среднего предпринимательства, путем заключения договора аренды объектов муниципальной собственности, для обеспечения населения водоснабжением и водоотведением на территории городского поселения «Рабочий поселок «Чегдомын».

Извещение о приеме заявок размещено 24.04.2018 на официальном сайте муниципального образования городского поселения «Рабочий поселок «Чегдомын», в соответствии с которым срок приема заявок определен до 15.05.2018.

16.05.2018 состоялось заседание комиссии по предоставлению муниципальной преференции. 18 мая 2018 комиссией принято решение по предоставлению муниципальной преференции по объектам водоснабжения, водоотведения с ООО «Тепло», чья заявка была единственной.

В связи с чем, Администрацией было издано постановление от 04.06.2018 № 331 «О предоставлении муниципальной преференции ООО «Тепло».

ООО «Комресурс», ООО «Мастер Плюс», полагая, что Администрацией нарушен предусмотренный законом порядок предоставления муниципального имущества для целей осуществления водоснабжения и водоотведения населения на территории городского поселения «Рабочий поселок «Чегдомын», постановление от 04.06.2018 № 331 является незаконным и нарушает их права на осуществление предпринимательской деятельности, обратились с рассматриваемыми заявлениями в арбитражный суд.

Возражения Администрации сводятся к тому, что муниципальная преференция ООО «Тепло» предоставлена в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции; со стороны заявителей имеется злоупотребление правом.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Правовой статус и полномочия органов местного самоуправления определены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. При этом органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон требованиям и правовым актам (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Законом, ограничивающим полномочия собственника по распоряжению муниципальным имуществом, является закон о защите конкуренции, действия которого распространяется на отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

Статьей 17.1 Закона № 135-ФЗ установлен специальный порядок заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества.

Согласно части 1 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, в том числе в порядке, установленном главой 5 указанного Федерального закона.

Согласно пункту 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции под государственными или муниципальными преференциями понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот.

В статье 19 Закона № 135-ФЗ перечислены цели, для достижения которых могут быть предоставлены указанные преференции, а также условия их предоставления.

Порядок получения государственных или муниципальных преференций определен в статье 20 закона о защите конкуренции.

Вместе с тем, частью 2 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ установлено, что порядок заключения договоров, определенный 17.1 Закона о защите конкуренции, не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных указанным Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с частью 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, отдельного объекта таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования указанными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Таким образом, в случае, если объекты водоснабжения, в отношении которых планируется передача прав владения и (или) пользования, были введены в эксплуатацию менее чем за пять лет до момента опубликования извещения о проведении конкурса, в отношении таких объектов может быть заключен договор аренды, в иных случаях - только концессионное соглашение.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются: достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения.

Как указано в части 1 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ, целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Таким образом, концессионное соглашение, в силу своего предмета (часть 1 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях) предполагает не просто владение и пользование имуществом концессионером, а также включает в себя реконструкцию такого имущества, притом, что имущество продолжает принадлежать на праве собственности концеденту.

Федеральным законодателем в части 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ закреплена специальная норма, регулирующая порядок распоряжения объектами водоотведения соответственно, находящимися в государственной (муниципальной собственности), предполагающее распоряжение ими только путем заключения концессионных соглашений.

При этом законодателем такое специальное правило закреплено только в отношении тех объектов водоснабжения, срок эксплуатации которых превышает пять лет с момента ввода в эксплуатацию либо момент начала эксплуатации которых не может быть определен. Судом первой инстанции справедливо отмечено, что подобные объекты (с высокой долей вероятности) требуют ремонта или реконструкции.

Таким образом, указанные правовые нормы выступают гарантией реализации принципов, закрепленных в Федеральном законе от 07.12.2011 № 416-ФЗ и собственник соответствующих объектов обязан применять их даже в том случае, если фактически им извещение о проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения не объявлялось, поскольку законодателем на собственника объектов возложена безусловная обязанность осуществлять распоряжение имуществом в соответствии с нормами статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ.

Суд полагает, что обязанность передачи прав владения и пользования объектами водоснабжения и водоотведения именно по концессионному соглашению, возникает в случае, если разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта и датой возникновения правовых отношений, направленных на передачу прав владения и пользования указанными объектами, превышает пять лет.

Таким образом, на правоотношения по передаче во владение и пользование спорных объектов не распространяются положения статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, о чем разъяснялось в письме ФАС России от 14.06.2016 № АД/40064.

На основании изложенного, постановление Администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» от 04.06.2018 № 331 «О предоставлении муниципальной преференции Обществу с ограниченной ответственности «Тепло» не соответствует положениям статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ, в связи с чем подлежит признанию недействительным.

Доказательств, принятия Администраций всех зависящих от нее мер по соблюдению действующего законодательства, равно как и доказательств, свидетельствующих о наличии препятствий для его соблюдения, в материалы дела не представлены.

Доводы Администрации о злоупотреблении правом со стороны ООО «Комресурс» судом отклоняются, поскольку носят предположительный характер. Доказательств, подтверждающих совершение неправомерных действий, направленных на получение преимуществ ООО «Комресурс» при осуществлении предпринимательской деятельности, либо совершении препятствий для проведения аукциона для заключения концессионного соглашения, нарушении норм действующего законодательства, требований добропорядочности, разумности и справедливости, в материалы дела не представлено.

На основании изложенного требования ООО «Комресурс» и ООО «Мастер Плюс» подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление администрации подлежит признанию недействительным.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ, судебные расходы подлежат возмещению заявителям с Администрации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Комресурс» и Общества с ограниченной ответственностью «Мастер Плюс» удовлетворить.

Признать недействительным постановление Администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 04.06.2018 № 331 «О предоставлении муниципальной преференции Обществу с ограниченной ответственностью «Тепло».

Взыскать с Администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Комресурс» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Взыскать с Администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Мастер Плюс» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Комресурс» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб., уплаченную платежным поручением от 16.07.2018 № 3186.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Мастер Плюс» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб., уплаченную платежным поручением от 16.07.2018 № 816.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Ю. Маскаева