Решение от 12 ноября 2018 г. по делу № А45-35133/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А45-35133/2018
г. Новосибирск
13 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 13 ноября 2018 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Абаимовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области, г.Новосибирск

к обществу с ограниченной ответственностью Строительная компания «ВИРА-Строй», г. Новосибирск

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участи в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2, по доверенности № 7 от 09.01.2018, удостоверение;заинтересованного лица – не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Новосибирской области обратилась Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области (далее – заявитель, инспекция) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «ВИРА-Строй» (далее – заинтересованное лицо, ООО СК «ВИРА-Строй», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Заявленные требования мотивированы неисполнением обществом ранее выданного инспекцией предписания в установленный срок.

Заинтересованное лицо, извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, отзыва на заявление не представило, явку своего представителя не обеспечило.

Как следует из материалов дела, в период с 06.08.2018 по 15.08.2018 инспекцией государственного строительного надзора Новосибирской области на основании приказа о проведении проверки исполнения ранее выданного предписания от 31.07.2018 № 1240-п, извещения ООО СК «ВИРА-Строй» об устранения нарушений при строительстве объекта капитального строительства от 10.07.2018 № 3132/47, проведена выездная и документарная проверка исполнения ранее выданного предписания от 31.05.2018 № 1-3/1196, при строительстве объекта капитального строительства: «Многоквартирный жилой дом № 4 (по генплану) - II этап строительства многоквартирных малоэтажных жилых домов с помещениями общественного назначения, трансформаторных подстанций, центрального теплового пункта», расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск. Дзержинский район, ул. Заслонова, 13 стр., земельный участок с кадастровым номером 54:35:013135:31.

В Акте проверки от 15.08.2018 № 5/1930 указано, что требования предписания от 31.05.2018 № 1-3/1196 не исполнены, не устранены следующие нарушения:

- проектной документации (шифр VS-210817-4IT-33, раздел 3.3, шифр VS-210817-4iI-AP, раздел 2) при утеплении наружных трехслойных стен с 1-го по 3-й этажи в осях 1-26/А-Е применены теплоизоляционные минераловатные плиты «ИЗОВЕР СТАНДАРТ» с плотностью 34- 47кг/м3 (согласно паспорту качества № 218-083015) вместо предусмотренных проектом минераловатных теплоизоляционных плиты «ТЕХНОББЛОК» с плотностью 45 кг/м (изменения в проектную документацию не внесены, теплотехнический расчет по ограждающим конструкциям в связи с изменением утеплителя наружных стен не произведен);

- требований пунктов 3.5, 3.23 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87», пунктов 6.13, 7.1.3, 7.2, 7.2.1, 7.2.2 СП 48.13330.2011 «Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004» в процессе строительства данного объекта не должным образом выполняется оценка выполненных работ - при проведении проверки отсутствуют (не представлены): акты освидетельствования скрытых работ по армированию внутренних и наружных стен подвального, 1 -го и 2-го этажей в осях 1 -26/А-Е; акты освидетельствования скрытых работ по устройству и монтажу перемычек 1 -2-го этажей в осях 1-26/А-Е; акты освидетельствования скрытых работ по устройству и монтажу сборных керамзитобетонных балок (опорных блоков) 1-2-го этажей в осях 1-14/А-Е; документы (паспорта), удостоверяющие качество приименных материалов и изделий: на полнотелый керамический кирпич (КР-р-по 250x120хх/1 НФ/125/2,0/35, КР-р-по 150x120x65/1 НФ/100/2,0/25, на полнотелый силикатный кирпич, на пустотелый силикатный кирпич, на утеплитель (минераловатные плиты), на плиты перекрытия многопустотные, на плиты балконные, на арматуру, на перемычки брусковые, на закладные металлические изделия, на керамзитобетонные балки, на растворную смесь, на бетонную смесь);

- проектной документации (шифр VS-210817-4P-AP, лист 38) в наружных кирпичных трехслойных стенах с 1-го по 2-й этаж (включительно) в осях 1-26/А-Е на отдельных участках не выполнена установка вентиляционных коробочек BAUT (или их аналогов) в нижних и верхних рядах наружной версты через каждые 500 мм;

- проектной документации (шифр VS-210817-4P-AP, листы 3, 4, 5, 6, 39) при устройстве вертикального деформационного (температурного) шва 1-го и 2-го этажей в осях 13-14/А и 13-14/Е расстояние межу наружными верстами трехслойных стен смежных секций составляет на отдельных участках менее 50 мм от проектного -фактически 15-25 мм;

- проектной документации (шифр VS-21081-4H-KP, раздел д; VS-21081-4P-AP, лист 19) при кладке наружных трехслойных стен 2-го этажа в осях 1-13/А-Е и 3-го этажа в осях 14-26/А-Е не обеспечивается вентиляционный (рихтовочный) зазор 20 мм между утеплителем и наружной кирпичной верстой (при осмотре наружных стен расстояние между наружной верстой и внутренним слоем на отдельных участках составляет 120мм при толщине утеплителя в два слоя 120мм).

По факту неисполнения предписания в установленный срок инспекция составила протокол об административном правонарушении от 23.08.2018 и обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, установленной частью 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, рассматриваются должностными лицами органов, осуществляющих государственный строительный надзор (статья 23.56 КоАП РФ), судьями арбитражных судов - о правонарушениях юридических лиц или индивидуальных предпринимателей (часть 2, абз. третий части 3 статьи 23.1 КоАП РФ) в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушений, предусмотренных вышеназванной нормой Кодекса, являются общественные отношения, возникающие, в том числе, в области строительства.

Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти в области строительного надзора.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (далее - подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

На основании статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство, которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. Строительством является создание зданий, строений, сооружений.

Согласно статье 7 ГрК РФ, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится осуществление государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных этим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

В силу пункта 2 части 1 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется, в том числе, при реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Из пункта 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Из положений пункта 1 части 2, частей 4 и 6 статьи 54 ГрК РФ следует, что по результатам проведенной органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора проверки соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений.

За невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность в виде штрафа или административного приостановления деятельности.

Судом установлено и материалами проверки подтверждается, что по результатам проверки (акт проверки от 31.05.2018 №3/1196) обществу было выдано предписание от 31.05.2018 № 1-3/1196 об устранении выявленных при проверке нарушений в срок до 16.07.2018. Предписание было получено представителем ООО СК «ВИРА-Строй» по доверенности от 02.07.2018 ФИО3

Указанное предписание в установленный в нем срок обществом исполнено не, что установлено при проверке исполнения предписания и отражено в акте проверки от 15.08.2018 № 5/1930.

Как следует из акта, в ходе проверки 15.08.2018 присутствовал представитель общества ФИО3, акт подписан без замечаний.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заинтересованным лицом предпринимались все зависящие от него меры по соблюдению требований инспекции в материалы дела не представлено.

Вступая в соответствующие правоотношения, общество должно было знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил, что должно было выразиться в исполнении требований предписания административного органа.

Таким образом, в действиях общества имеется состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с пунктами 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Доказательства исключительности случая совершения рассматриваемого правонарушения в материалы дела не представлены.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Применение статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

Учитывая конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что рассматриваемое нарушение не может быть квалифицировано в качестве малозначительного, а его устранение может быть учтено при назначении наказания в качестве смягчающего ответственность обстоятельства.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

При таких обстоятельствах имеются правовые основания для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности.

При определении наказания суд учитывая смягчающие вину обстоятельства – привлечение общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях впервые, а также устранение выявленных нарушений, считает возможным назначить обществу минимальный размер штрафа – 50 000 рублей.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано уплатить административный штраф и предоставить суду сведения о добровольной уплате штрафа в срок не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения, оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью Строительная компания «ВИРА-Строй» (630110, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 17.03.2011, регистрирующий орган МИФНС № 16 по Новосибирской области) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей 00 копеек.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Новосибирской области (Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области) ИНН <***>/КПП 540601001, ОГРН <***>, КБК 006116900400400000140, ОКТМО 50701000, расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, БИК 045004001, назначение платежа: оплата штрафа.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Т.В.Абаимова