Решение от 25 февраля 2020 г. по делу № А11-16470/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 14

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Владимир Дело № А11-16470/2019


"25" февраля 2020 года

Резолютивная часть объявлена – 18.02.2020

Решение в полном объеме изготовлено – 25.02.2020

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 18.02.2020 арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание.

В судебном заседании 18.02.2020 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 15 час. 20 мин.

Арбитражный суд в составе: судьи Ушаковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Коврове Владимирской области (межрайонного) (601919, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании с федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области" (601967, Владимирская область, Ковровский район, пгт. Мелехово, ул. Первомайская, д. 261, корп. А; ОГРН <***>, ИНН <***>) штрафа в сумме 10 000 руб.,

при участии представителей:

от государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Коврове Владимирской области (межрайонного): не явились, извещены;

от федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области": ФИО2 – по доверенности от 09.08.2018 № 34/ТО/46/ (сроком действия на три года),

установил:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Коврове Владимирской области (межрайонное) (далее – Управление, Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к федеральному казенному учреждению "Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области" (далее – Учреждение) о взыскании штрафа в сумме 10 000 руб.

Учреждение просило оказать в удовлетворении заявленного требования (отзыв о 18.12.2019 № 34/ТО/46/257). В обоснование своей позиции Учреждение указало, что самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, Учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за октябрь-декабрь 2018 года, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений, что исключает возможность применения к Учреждению финансовых санкций.

Изучив материалы дела, оценив доказательства и доводы, приведенные заявителем в обоснование своих требований, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Учреждение представило в Управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь 2018 года (15.11.2018), за ноябрь 2018 года (13.12.2018), за декабрь 2018 года (14.01.2019).

В ходе проверки представленных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (форма СЗВ-СТАЖ), представленных Учреждением 25.02.2019 за 2018 год, и ежемесячной отчетности по форме СЗВ-М за отчетные периоды 2018 года, Управлением выявлены расхождения между ними, отсутствие сведений о застрахованных лицах в формах СЗВ-М за соответствующие отчетные периоды.

25.02.2019 Управление направило в адрес Учреждения уведомление № 1357/10 об имеющихся расхождениях между формами СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М.

28.02.2019 Учреждение представило формы СЗВ-М (дополняющая) на застрахованных лиц, отсутствовавших в ранее представленных исходных формах за отчетные периоды.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вывода заявителя о непредоставлении должником в установленный законом срок сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования".

Управлением 14.03.2019 составлены акты № 043S18190002637, № 043S18190002638, № 043S18190002639, № 043S18190002640, № 043S18190002641, № 043S18190002641 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и 12.04.2019 приняты решения № 043S19190002843, № 043S19190002844, № 043S19190002845, № 043S19190002846, № 043S19190002847, № 043S19190002848, которыми Учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", за несвоевременное представление страхователем сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ по форме СЗВ-М за октябрь – декабрь 2018 года в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Требованиями от 14.05.2019 № 043S01190002739, № 043S01190002740, № 043S01190002741, № 043S01190002742, № 043S01190002743, № 043S01190002744 Учреждению предложено в срок до 03.09.2019 уплатить сумму финансовых санкций в размере 10 000 руб.

Учитывая, что требование не исполнено в установленный срок, Управление обратилось в суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Определением от 30.09.2019 в удовлетворении требование Управления отказано, судом установлено обстоятельства, свидетельствующие о наличии спора о праве.

Управлению разъяснено, что заявленное им требование может быть предъявлено в порядке производства по делам, возникающим из административных правоотношений.

22.11.2019 Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением от 05.11.2019 № 9674/09 о взыскании штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы участвующих в деле лиц и представленные ими доказательства, арбитражный суд не нашел оснований для удовлетворения рассматриваемого требования.

В силу статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон № 167-ФЗ) Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон № 27-ФЗ) является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ он устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же Законом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

Под индивидуальным (персонифицированным) учетом в силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с Федеральным законом № 27-ФЗ в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ).

Для представления ежемесячной отчетности о застрахованных лицах постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, действующим в спорный период, утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах", применяемая с 01.04.2016 (форма СЗВ-М), в поле "Тип формы" которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов:

- код "исхд" ("исходная форма") указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код "доп" ("дополняющая форма") указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код "отмн" ("отменяющая форма") указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (статья 17 Закона № 27-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно положениям статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь вправе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах, утверждённой приказом Министерства труда Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция № 766н), действующей с 19.02.2017.

Согласно пункту 37 Инструкции № 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передаётся в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Абзацем 5 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" также предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передаётся в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (утв. Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н) за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В акте отражено, что исходная форма отчёт СЗВ-М за октябрь 2018 года была направлена должником на 677 застрахованных лиц; за ноябрь 2018 года была направлена должником на 727 застрахованных лиц; за декабрь 2018 года была направлена должником на 703 застрахованных лица.

В результате сверки между формой СЗВ-СТАЖ и формой СЗВ-М за октябрь-декабрь 2019 года Управлением обнаружены расхождения, выразившиеся в не представлении сведений на 6 застрахованных лиц (октябрь 2018 года), на 8 застрахованных лиц (ноябрь 2018 года), на 6 застрахованных лиц (декабрь 2018 года).

25.02.2019 в адрес должника направлено уведомление № 1357/10 о расхождении форм СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ.

28.02.2019 должник представил отчёты по форме СЗВ-М (дополняющая) за октябрь – декабрь 2018 года на 20 застрахованных лиц, ранее не указанных в исходных формах.

В решениях о привлечении к ответственности взыскатель также ссылается на представление страхователем 28.02.2019 форм СЗВ-М (дополняющая) за октябрь - декабрь 2018 года, при этом делая вывод о том, что нарушен срок установленный пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования".

Между тем, как было указано выше, если страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, представил в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения, то отсутствуют основания для привлечения его к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

На основании вышеизложенного, требование Управления о взыскании с Учреждения финансовых санкций удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на заявителя, но, поскольку органы пенсионного фонда в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, данный вопрос судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 71, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

отказать государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Коврове Владимирской области (межрайонного) (601919, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении требования о взыскании с федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области" (601967, Владимирская область, Ковровский район, пгт. Мелехово, ул. Первомайская, д. 261, корп. А; ОГРН <***>, ИНН <***>) штрафа в сумме 10 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Е.В. Ушакова