Решение от 1 августа 2018 г. по делу № А22-1977/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Элиста

01 августа 2018 года Дело № А22–1977/2018


Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 01 августа 2018 года.

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Челянова Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бяткиевой Н.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Юг-Инвест+» (ИНН <***>) о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия от 20.02.2018 №08-03/2018, обязании УФАС по РК признать организатора торгов – Администрацию Яшалтинского РМО РК нарушившим ст. 18.1 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», обязании УФАС по РК выдать организатору торгов - Администрации Яшалтинского РМО РК обязательное для исполнения предписание, предусмотренное п. 3.1 ч. 1 ст. 23 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, заинтересованное лицо - Администрации Яшалтинского РМО РК, при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО1, доверенность от 10.05.2018, от УФАС по РК – ФИО2, доверенность от 09.01.2018 № 08-2, от Администрации Яшалтинского РМО РК – не явился, извещен,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Юг-Инвест+» (далее – Общество, ООО «Юг-Инвест+») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия (далее – Управление, УФАС по РК) от 20.02.2018 №08-03/2018 и обязании УФАС по РК признать организатора торгов – Администрацию Яшалтинского районного муниципального образования (далее – Администрация Яшалтинского РМО РК) нарушившим ст. 18.1 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», обязании УФАС по РК выдать организатору торгов - Администрации Яшалтинского РМО РК обязательное для исполнения предписание, предусмотренное п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

В обоснование заявления указанно, что вывод Управления в решении от 20.02.2018 №08-03/2018 о том, что представление Обществом копий электронных платежных поручений в качестве документов подтверждающих внесение задатка для участия в аукционе нельзя считать исполнением п.п. 4 п. 1 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, является необоснованным; представленные копии электронных платежных поручений являются документами, подтверждающими внесение задатка для участия в аукционе; суммы задатков поступили на счет организатора аукциона на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе. Соответственно у организатора аукциона не имелось оснований не допускать ООО «Юг-Инвест+» к участию в открытом аукционе. До судебного заседания Управление представило отзыв, в котором просило суд отказать в удовлетворении заявленных требований в связи с тем, что предоставление ООО «Юг-Инвест+» в составе заявок на участие в аукционе печатных копий электронных платежных поручений от 17.01.2018 №№ 11 - 18 в качестве документов, подтверждающих внесение задатка по лотам №№1, 2, 5, 6,12, 13, 14, 15, 16 нельзя считать исполнением пп. 4 п. 1 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, так как в данных платежных поручениях не заполнены графы «отметки банка», «поступило в банк плательщика», «списано со счета плательщика»; денежные средства

До судебного заседания Администрация Яшалтинского РМО РК представила отзыв, в котором просило суд отказать в удовлетворении заявленных требований. По мнению Администрации Яшалтинского РМО РК Обществом нарушены нормы действующего законодательства, в части непредставления документов, необходимых для участия в аукционе (документы, подтверждающие внесение задатка), а также предоставление недостоверных сведений, о том, что задаток уплачен на дату подачи заявок.

В судебном заседании представитель Общества поддержала доводы, изложенные в заявлении, и просил суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель УФАС по РК просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил, что Администрация Яшалтинского РМО РК (далее - организатор торгов) на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru 29.12.2017 было размещено извещение № 0105200000217001113 о проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды по 15 лотам (реестровый номер 291217/8709884/05).

23 января 2018 Организатору торгов от ООО «Юг-Инвест+» поступило 8 заявок на участие в аукционе на лоты №№ 1, 2, 5, 6, 12, 13,14, 15, 16; в составе заявок в качестве документов, подтверждающих внесение задатка, Обществом были приложены платежные поручения от 17.01.2018 №№ 11 - 18. При этом, платежных поручениях в графе вид платежа указано значение «электронно». Однако, в приложенных платежных поручениях не были заполнены графы «отметки банка», «поступило в банк плательщика», «списано со счета плательщика».

Согласно выпискам с лицевого счета для перечисления задатка на участие в аукционе за период с 17.01.2017 по 26.01.2018, представленным организатором торгов, денежные средства - задатки от «ООО Юг-Инвест+» не поступали. 29.01.2018 поступили денежные средства по платежным поручениям 21, 12, 13, 14, 15, 16,17,18 соответственно.

В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 31.01.2018 № 1 Комиссией организатора торгов заявки Общества не допущены к участию в аукционе, так как Обществом были нарушены требования п.п. 1 п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) действия (бездействие) организатора торгов, аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах.

02 февраля 2018 года ООО «Юг-Инвест+» обратилось в Управление с жалобой на действия организатора торгов - Администрацию Яшалтинского РМО РК. В судебном заседании установлено, что по результатам рассмотрения жалобы Управлением принято решение от 20.02.2018 № 08-03/2018 о признании жалобы ООО «Юг-Инвест+» необоснованной.

ООО «Юг-Инвест+», не согласившись с выводами антимонопольного органа и полагая решение незаконным, нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

При этом согласно пункту 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

Таким образом, для признания решения незаконным необходимо наличие двух условий - несоответствие закону и нарушение прав и интересов гражданина или юридического лица.

Как следует из материалов дела, Администрация Яшалтинского РМО РК на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru 29.12.2017 было размещено извещение № 0105200000217001113 о проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды по 15 лотам (реестровый номер 291217/8709884/05).

23 января 2018 Организатору торгов от ООО «Юг-Инвест+» поступило 8 заявок на участие в аукционе на лоты №№ 1, 2, 5, 6, 12, 13,14, 15, 16; в составе заявок в качестве документов, подтверждающих внесение задатка, Обществом были приложены копии электронных платежных поручений от 17.01.2018 №№ 11 - 18.

В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 31.01.2018 № 1 Комиссией организатора торгов заявки Общества не допущены к участию в аукционе, так как Обществом были нарушены требования п.п. 1 п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ (т.2, л.д. 142-157, 156).

Антимонопольные требования к торгам установлены статьей 17 Закона о защите конкуренции, согласно которой при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции (часть 1). Перечень действий, которые законодатель определил в данной статье как нарушающие добросовестную конкуренцию, не является исчерпывающим.

Наряду с установленными частью 1 статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений, если организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений (часть 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции).

Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.11 - 39.13, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В соответствии с пунктами 18 - 21 статьи 39.11 ЗК РФ организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона («шаг аукциона»).

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Извещение о проведении аукциона должно содержать сведения, в том числе: о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.

Для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок документы, определенные в пункте 1 статьи 39.12 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Как следует из материалов дела, Общество не согласно с выводами Управления о том, что предоставление копий печатных копий электронных платежных поручений от 17.01.2018 №№ 11 - 18 в качестве документов, подтверждающих внесение задатка по лотам №№ 1, 2, 5, 6,12, 13, 14, 15, 16 нельзя считать исполнением пп. 4 п. 1 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации. В связи с чем, Управление пришло к выводу, что организатором торгов обосновано не допущены к участию в аукционе заявки Общества на основании п.п. 1 п. 8 ст.39.12 ЗК РФ (заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений).

В соответствии с п. 1 ст. 863 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) при расчетах платежным поручением банк обязуется по поручению плательщика за счет средств, находящихся на его счете, перевести определенную денежную сумму на счет указанного плательщиком лица в этом или в ином банке в срок, предусмотренный законом или устанавливаемый в соответствии с ним, если более короткий срок не предусмотрен договором банковского счета либо не определяется применяемыми в банковской практике обычаями делового оборота.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона от 02.12.1990 №395-1 «О банках и банковской деятельности» кредитная организация, Банк России обязаны осуществить перечисление средств клиента и зачисление средств на его счет не позже следующего операционного дня после получения соответствующего платежного документа, если иное не установлено федеральным законом, договором или платежным документом.

В соответствии с п. 1 ст. 864 ГК РФ содержание и представляемых вместе с ним расчетных документов, и их форма должны соответствовать требованиям, предусмотренным законом и установленными в соответствии с ним банковскими правилами.

В соответствии с п. 5.3 Положения о правилах осуществления перевода денежных средств, утвержденного Банком России 19.06.2012 № 383-П (далее Положение № 383-П) реквизиты, форма, номера реквизитов платежного поручения установлены приложениями 1-3 к настоящему Положению.

Согласно приложению 1 к Положению Банка России от 19.06.2012 г. №383-П «О правилах осуществления перевода денежных средств»,

В соответствии с приложением 1 к Положению №383-П в реквизите «Поступ. в банк плат.» (поступило в банк плательщика) указывается дата поступления распоряжения в банк плательщика в порядке, установленном для реквизита «Дата»; в реквизите «списано со сч. плат.» (списано со счета плательщика) указывается банком плательщика дата списания денежных средств со счета плательщика в порядке, установленном для реквизита «Дата»; в реквизите «отметки банка» указывается следующее - В платежном поручении на бумажном носителе проставляются штамп банка плательщика и подпись уполномоченного лица банка плательщика, штамп банка получателя средств и подпись уполномоченного лица банка получателя средств. В платежном поручении в электронном виде и на бумажном носителе банк получателя средств указывает дату исполнения в порядке, установленном для реквизита «дата».

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что заявки Общества на участие в аукционе от 17.01.2018 по лотам №№ 1, 2, 5, 6,12, 13, 14, 15, 16 поступили в Администрацию Яшалтинского РМО РК 23 января 2018 года. При этом, в составе заявок в качестве документов, подтверждающих внесение задатка, Обществом были приложены копии электронных платежных поручений от 17.01.2018 №№ 11-18 без указания всех реквизитов, предусмотренных приложением 1 к Положению о правилах осуществления перевода денежных средств, утвержденного Банком России 19.06.2012 № 383-П.

Так, в приложенных в составе заявок ООО «Юг-Инвест+» платежных поручениях отсутствует отметка о том, что денежные средства списаны со счета плательщика, что распоряжение поступило в банк плательщика, а также отметка об исполнении поручения, штамп банка плательщика и подпись уполномоченного лица банка.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сторонами не оспариваются (т.2, л.д. 84-99).

В связи с чем, Управление пришло к выводу о том, что при подаче заявок на участие в аукционе 23.01.2017 ООО «Юг-Инвест+» в нарушение п.п. 1 п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ не представило документы необходимые для участия в аукционе, так как копии электронных платежных поручений от 17.01.2018 №№ 11-18 не отвечают требованиям для платежных поручений ни на бумажном носителе, ни в электронном виде и не могут относиться к документам, подтверждающим внесение задатка (п.п. 4 п. 1 ст. 39.12 ЗК РФ).

Кроме того, в соответствии с заявками на участие в аукционе от 17.01.2018 ООО «Юг-Инвест+» гарантировало достоверность сведений, отраженных в заявках и представленных документах (т.2, л.д. 84, 86, 88, 90, 92, 94, 96, 98).

Между тем, в судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что в качестве документов, подтверждающим внесение задатка в соответствии с требованиями п.п. 4 п. 1 ст. 39.12 ЗК РФ, ООО «Юг-Инвест+» приложило к заявкам копии электронных платежных поручений от 17.01.2018 №№ 11-18.

Однако, в судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что денежные средства в качестве задатка для участия в аукционе ООО «Юг-Инвест+» перечислило на основании платежных поручений от 29.01.2018 (т.2, л.д.17).

В соответствии с п.п. 1 п. 8 ст. 39 ЗК РФ в случае непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений заявитель не допускается к участию в аукционе.

При таких обстоятельствах, выводы Управления о правомерном отказе Организатора торгов - Администрации Яшалтинского РМО РК в участии в аукционе заявок ООО «Юг-Инвест+» со ссылкой на п.п. 1 п. 8 ст. 39 ЗК РФ являются законными и обоснованными.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу, что требования общества с ограниченной ответственностью «Юг-Инвест +» о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия от 20.02.2018 №08-03/2018 являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Юг-Инвест +» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Судья Д.В. Челянов