Решение от 23 июня 2020 г. по делу № А31-3080/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-3080/2020
г. Кострома
23 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 23 июня 2020 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Байбородина Олега Леонидовича, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным и отмене предписания от 05.02.2020 № 25 муниципального казённого учреждения города Костромы «Центр наружной рекламы и информации»,

без участия в заседании представителей сторон,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – учреждение, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным и отмене предписания от 05.02.2020 № 25 муниципального казённого учреждения города Костромы «Центр наружной рекламы и информации».

Стороны явку представителей в заседание не обеспечили, ответчик представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 123, частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия сторон.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

05.06.2016 между индивидуальным предпринимателем ФИО2 и Администрацией города Костромы заключен договор № 264а о размещении нестационарного торгового объекта на территории города Костромы.

В ходе обследования улицы Калиновская города Костромы сотрудниками муниципального казенного учреждения города Костромы «Центр наружной рекламы и информации» (далее - учреждение) была выявлены незаконно установленные рекламные конструкции: на фасадах здания 3/1 по улице Калиновской города Костромы без разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций размещены рекламные конструкции типа настенное панно, с информационными полями тестового содержания: «Творог сыры молоко от Костромских производителей», «Телятина баранина тушенка шашлык кролик котлеты, и т.д.», типа брандмауэр с информационными нолями тестового содержания: «Гарантия качества, и т.д.» «Кондитерские изделия сухофрукты орехи» «Ярмарка от Мясного мира скидки каждый день!» и т.д., а также рекламные конструкции в виде электронного табло (2 шт.).

5 февраля 2020 года муниципальным казённым учреждением города Костромы «Центр наружной рекламы и информации» в отношении ФИО2, незаконно разместившего указанные рекламные конструкции, было вынесено предписание о демонтаже рекламного материала в течение трех дней с момента получения предписания.

Не согласившись с вынесенным в отношении него предписанием, предприниматель обратился в Арбитражный суд Костромской области с настоящим заявлением.

Свои требования заявитель мотивирует тем, что рекламная конструкция и рекламный материал установлены им непосредственно на торговом объекте и не являются недвижимым имуществом, что не противоречит закону.

Уполномоченный орган в своем отзыве указывает, что доводы предпринимателя несостоятельны, поскольку нестационарный объект, принадлежащий заявителю, располагается на участке культурного слоя, который является объектом культурного наследия и включено в государственный реестр, в связи с чем размещение рекламных конструкций на данном здании не допускается.

Изучив представленные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 20.11.2003 № 449-О и от 04.12.2003 № 418-О также указано, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд, а арбитражный суд обязан рассмотреть исковые требования о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - незаконными, если заявители полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления этой деятельности.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

К ненормативным правовым актам относятся акты государственных органов и должностных лиц, устанавливающие, изменяющие или отменяющие права и обязанности определенного круга лиц, а также создающие правила поведения, рассчитанные на однократное применение.

Постановлением Администрации города Костромы от 16 июля 2019 года № 1203 «О наделении муниципального казенного учреждения города Костромы «Центр наружной рекламы и информации» полномочия Администрации города Костромы по выполнению отдельных функций и предоставлению муниципальных услуг в сфере наружной рекламы и средств размещения информации переданы муниципальному казенному учреждению города Костромы «Центр наружной рекламы и информации» (далее - МКУ города Костромы «Центр наружной рекламы и информации». В соответствии с подпунктом 1.9. пункта 1 указанного постановления МКУ города Костромы «Центр наружной рекламы и информации» наделено полномочием по выдаче предписаний о демонтаже рекламных конструкций и средств размещения информации, установленных и (или) эксплуатируемых с нарушением требований действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 2.4. раздела 2 Постановления Главы города Костромы от 17 сентября 2008 № 1805 «Об утверждении порядка размещения рекламных конструкций на территории города Костромы»:

-настенные панно - рекламные конструкции, размещаемые на плоскости зданий и сооружений в виде изображения (информационного поля), выполненного из материалов на мягкой основе и непосредственно нанесенного на поверхность;

-брандмауэры - рекламные конструкции, состоящие из каркаса, элементов крепления и одного информационного поля, размещаемые на стенах зданий, сооружений и иных объектах, информационные поля могут быть динамическими (призматрон) или статическими, иметь внешний подсвет.

-электронные табло - рекламные конструкции, предназначенные для воспроизведения изображения на плоскости экрана за счет светоизлучения светодиодов, ламп, иных источников свела или светоотражающих элементов. Размер электронных табло определяется индивидуально в каждом отдельном случае.

В соответствии с постановлением администрации Костромской области от 9 апреля 2007 года № 66-а «Об отнесении находящихся на территории Костромской области объектов, представляющих историко-культурную ценность к объектам культурного наследия регионального значения» участок, на котором располагается нестационарный объект, является участком культурного слоя.

Согласно приложению 4 Решение Думы города Костромы от 16 декабря 2010 года № 62 «Об утверждении правил землепользования и застройки города Костромы» участок располагается в границах зоны охраны археологии культурного слоя.

В соответствии с частью 3.1 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» распространение наружной рекламы на объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации (далее - Реестр), их территориях допускается в случаях и на условиях. которые предусмотрены Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ), с соблюдением требований к рекламе и ее распространению, установленных Законом о рекламе.

Согласно пункту 1 статьи 35.1 Федерального закона № 73-ФЗ не допускается распространение наружной рекламы на объектах культурного наследия, включенных в Реестр, а также на их территориях, за исключением территорий достопримечательных мест.

В соответствии с частью 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» нестационарный торговый объект -торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение;

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона № 38- ФЗ «О рекламе» распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В соответствии с частью 17 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ «О рекламе» разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В случае, если владелец рекламной конструкции является собственником недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, разрешение выдается на срок, указанный в заявлении, при условии соответствия указанного срока предельным срокам, которые установлены субъектом Российской Федерации и на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, а разрешение в отношении временной рекламной конструкции - на срок, указанный в заявлении, но не более чем на двенадцать месяцев. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иною недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного ноля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения. Разрешение является действующим до истечения указанного в нем срока действия либо до его аннулирования или признания недействительным.

В ходе обследования улицы Калиновская города Костромы сотрудниками муниципального казенного учреждения города Костромы «Центр наружной рекламы и информации» была выявлены незаконно установленные рекламные конструкции на фасадах здания 3/1 по улице Калиновской города Костромы, деятельность в которых осуществляет индивидуальный предприниматель ФИО2.

Таким образом, нестационарный объект, расположенный по адресу: <...>, располагается на участке культурного слоя, который является объектом культурного наследия и включено в государственный Реестр, в связи с чем, размещение рекламных конструкций на данном здании не допускается.

При указанных обстоятельствах требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате госпошлины в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным и отмене предписание от 05.02.2020 № 25 муниципального казённого учреждения города Костромы «Центр наружной рекламы и информации» отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья О.Л. Байбородин