Решение от 6 июня 2023 г. по делу № А70-1766/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-1766/2023
г. Тюмень
06 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 06 июня 2023 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Кузнецовой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Григорьевой О.Б., секретарем ФИО1, рассмотрев дело, возбужденное по заявлению

Администрации города Тобольска

к индивидуальному предпринимателю ФИО2

об обязании совершить действия


при участии представителей:

истца: ФИО3 по доверенности от 04.04.2023 № 5;

ответчика: не явились, извещены,



установил:

в Арбитражный суд Тюменской области поступило исковое заявление Департамента градостроительства и землепользования Администрации города Тобольска к индивидуальному предпринимателю ФИО2 об обязании в течение 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу привести ограждение земельного участка с кадастровым номером 72:24:0304002:1700, площадью 6100 кв. м, расположенного по адресу: <...> участок №173а, в соответствие с требованиями ст.8. Правил благоустройства города Тобольска, утвержденных решением Тобольской городской Думы от 28.07.2020 №91, ГОСТ Р 58967- 2020 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия» и п.6.2.2 СНиП 12-03 «Безопасность труда в строительстве»: восстановить целостность защитного ограждения строительной площадки, устранить повреждения ограждения.

Исковые требования со ссылками на статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 42 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статью 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пункты 7.8, 7.15 СП 48.13330.2019 «Свод правил. Организация строительства СНиП 12- 2 А70-25210/2022 01-2004, утвержденного приказом Минстроя России от 24.12.2019 №861/пр, требованиям ГОСТ Р 58967-2020 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия» и п.6.2.2 СНиП 12-03 «Безопасность труда в строительстве», п.2 ст.3, абзац 3, части 3, статьи 8 Правил благоустройства территории города Тобольска, утвержденных решением Тобольской городской Думы от 28.07.2020 № 91, п. 4.2, п. 5.1.2.2 ГОСТ Р 58967-2020 «Ограждения инвентарных строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ», п. 6.2.2 СНиП 12-03-2001, мотивированы тем, что ответчик не устранил повреждения в ограждении земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 72:24:0304002:1700, площадью 6100 кв. м, расположенного по адресу: <...> участок №173а.

Ответчик исковые требования не оспорил, отзыв на иск не представил.

Представитель истца в судебном заседании указал на намерения ответчика устранить нарушения.

В судебном заседании дважды объявлялся перерыв до 29.05.2023 и до 30.05.2023, после перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель истца в судебном заседании требования поддержал.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд считает возможным рассмотреть исковые требования по существу в данном судебном заседании, в отсутствие надлежащим образом извещенного ответчика.

Изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 72:24:0304002:1700, общей площадью 6100 кв.м., расположенный по адресу: <...> участок №173а, на котором расположена строительная площадка, предоставлен ответчику по договору уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, вытекающих из договора аренды земельного участка №02-05/362-13 от 17.09.2013, для строительства спортивно – оздоровительного комплекса.

Соглашением №04-05/10-20 от 18.03.2020 о внесении изменений в договор аренды земельного участка №02-05/362-13 от 17.09.2013 изменен вид разрешенного использования на «Объекты торгового назначения».

Соглашением №04-05/30-20 от 10.08.2020 об увеличении срока действия договора аренды земельного участка №02-05/362-13 от 17.09.2013 г. увеличен срок действия договора до 20.09.2023.

На вышеуказанном земельном участке выдано разрешение на строительство объекта «Торговый центр. <...> участок №173а» №72-303-014-2020 от 30.07.2020 сроком действия до 30.09.2021.

Приказом Департамента градостроительства и землепользования Администрации города Тобольска от 20.08.2021 №457-П «О внесении изменений в разрешение на строительство №72-303-014-2020 от 30.07.2020 объекта капитального строительства «Торговый центр <...> участок №173а» срок действия разрешения на строительство продлен до 18.08.2024.

Согласно положениям статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В силу части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документации, требованиями к строительству объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды.

В статье 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Из пункта 7.8 СП 48.13330.2019 «Свод правил. Организация строительства СНиП 12-01-2004, утвержденного приказом Минстроя России от 24.12.2019 №861/пр (далее – СП 48.13330.2019) следует, что охрану строительной площадки, соблюдение на строительной площадке требований по охране труда, охрану окружающей среды, безопасность строительных работ для окружающей территории и населения, а также выполнение разного рода требований административного характера, установленных настоящим Сводом правил, другими действующими нормативными документами или местным органом самоуправления, обеспечивает застройщик.

Согласно пункту 7.15 СП 48.13330.2019 лицо, осуществляющее строительство, до начала любых работ должно оградить строительную площадку и опасные зоны работ за ее пределами в соответствии с требованиями нормативных документов.

Конструкция ограждений должна соответствовать требованиям ГОСТ Р 58967-2020 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия» и п.6.2.2 СНиП 12-03 «Безопасность труда в строительстве».

В соответствии с абзацем 3, части 3, статьи 8 Правил благоустройства территории города Тобольска, утвержденных решением Тобольской городской Думы от 28.07.2020 №91 (далее - Правила), ограждения должны поддерживаться правообладателями данных ограждений в исправном состоянии, в том числе включающим отсутствие повреждений ограждений, коррозии металла деталей ограждений, а также отсутствие наклонов ограждений, опор ограждений или смещение ограждений в грунте. Согласно абз.7 ч.3 ст.8 Правил, лицевая сторона ограждения строительной площадки на территории города Тобольска должна иметь чистую поверхность, а также окрашена в зеленый цвет. Лицевая сторона иных ограждений должна иметь чистую поверхность, а также окрашена или оформлена в единый цветовой тон.

Правилами ограждение определено как конструктивное устройство, являющееся элементом благоустройства и сопряженное с земной поверхностью и предназначенное для выполнения декоративной функции и (или) обозначения границы земельного участка (функционально выделенной части земельного участка), ограничения доступа пешеходов, животных, транспортных средств на огражденную территорию, визуального обособления частей территорий общего пользования, имеющее сплошную конструкцию и (или) выполненное с использованием ограждающих элементов в различном их сочетании.

Согласно п.2 ст.3 Правил благоустройства территории города Тобольска, утвержденных решением Тобольской городской Думы от 28.07.2020 № 91, юридические лица независимо от их организационно-правовой формы, физические лица, Администрация города Тобольска обязаны обеспечить соблюдение положений по благоустройству территории города, установленных настоящими Правилами.

В ходе выездного обследования, проведенного истцом 16.08.2022, в соответствии с планом работы по проведению мероприятий без взаимодействия при проведении муниципального контроля в сфере благоустройства были выявлены признаки нарушения обязательных требований к ограждению строительной площадки, являющейся элементом благоустройства по адресу: <...> участок №173а, а именно: наличие повреждений ограждения.

Застройщику ФИО2 было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 06.09.2022 №2 и предложено устранить текущие нарушения, а так же поддерживать в исправном состоянии ограждение строительной площадки, в том числе включающем отсутствие повреждений ограждений, коррозии металла деталей ограждений, отсутствие наклонов ограждений, опор ограждений или смещение ограждений в грунте.

02 ноября 2022 года состоялось повторное выездное обследование при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства, в ходе которого выявлены признаки нарушения обязательных требований к ограждениям строительных площадок по адресу: <...> участок №173а, а именно: ограждение строительной площадки неисправно, имеются повреждения ограждения и наклоны.

Ответчику было повторно объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 10.11.2022 №34 и предложено устранить текущие нарушения.

На текущую дату ограждение строительной площадки не восстановлено имеются существенные повреждения ограждения (коррозия, наклоны, повреждения), что создает угрозу безопасности жизни и здоровью людей. На строительной площадке находятся незавершенный строительством объект, строительная техника, остатки строительных материалов, строительных конструкций.

За нарушение требований к ограждению строительной площадки ответчик привлекался к административной ответственности: в 2021 году за нарушения требований к элементам благоустройства территории города Тобольска, а именно: наклоны ограждения строительной площадки и наличие повреждений, загрязнений по адресу: <...> участок №173а ответчик дважды привлекался к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 4.3. Кодекса Тюменской области об административной ответственности от 27.12.2007 №55, о чем вынесены постановления о назначении административного наказания №АК82 от 03.02.2021 и №АК-624 от 10.11.2021; в 2022 году за нарушение требований к элементам благоустройства территории города Тобольска, а именно: наличие повреждений, загрязнений по адресу: <...> участок №173а ответчик привлекался к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 4.3. Кодекса Тюменской области об административной ответственности от 27.12.2007 №55, о чем вынесено постановление о назначении административного наказания №АК117 от 09.03.2022

В силу пункта 3.2.6. договора аренды земельного участка от 17.09.2013 №02-05/362-13 арендатор обязался при использовании участка соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 309, 310 ГК РФ).

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федеральный закон № 131-ФЗ к вопросам, разрешаемым органом местного самоуправления городского округа относятся вопросы в области градостроительства, в том числе выдача разрешении на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Учитывая, что ответчиком нарушены обязательные требования в сфере благоустройства, выразившиеся в повреждении ограждения строительной площадки, которые сопряжены с риском причинения вреда здоровью, угрозе жизни граждан, в том числе детей, имеется высокая вероятность травматизма, получения увечий, у истца возникло право на предъявление настоящего иска.

Материалами дела подтверждается, что до настоящего времени ограждение строительной площадки находится в неисправном состоянии, имеются повреждения ограждения и наклоны, о чем свидетельствует акт осмотра строительной площадки от 24.05.2023, составленный истцом.

При таких обстоятельствах, суд признает исковые требования об обязании индивидуального предпринимателя ФИО2 в течение 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу привести ограждение земельного участка с кадастровым номером 72:24:0304002:1700, площадью 6100 кв. м, расположенного по адресу: <...> участок №173а, в соответствие с требованиями ст.8. Правил благоустройства города Тобольска, утвержденных решением Тобольской городской Думы от 28.07.2020 №91, ГОСТ Р 58967- 2020 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия» и п.6.2.2 СНиП 12-03 «Безопасность труда в строительстве»: восстановить целостность защитного ограждения строительной площадки, устранить повреждения ограждения, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Учитывая то, что истец по настоящему делу освобожден от уплаты государственной пошлины, принимая во внимание удовлетворение исковых требований истца, в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации госпошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета в соответствующем размере.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ,



Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 в течение 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу привести ограждение земельного участка с кадастровым номером 72:24:0304002:1700, площадью 6100 кв. м, расположенного по адресу: <...> участок №173а, в соответствие с требованиями ст.8. Правил благоустройства города Тобольска, утвержденных решением Тобольской городской Думы от 28.07.2020 №91, ГОСТ Р 58967- 2020 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия» и п.6.2.2 СНиП 12-03 «Безопасность труда в строительстве»: восстановить целостность защитного ограждения строительной площадки, устранить повреждения ограждения.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья


Кузнецова О.В.