Решение от 30 июля 2025 г. по делу № А83-32287/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-32287/2023
31 июля 2025 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения оглашена 21 июля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 31 июля 2025 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Холецкой А.Ю., рассмотрев заявление

Общества с ограниченной ответственностью «Городские инновации»,

заинтересованные лица:

- Управление градостроительства и архитектуры Администрации города Алушты Республики Крым,

- Администрация города Алушты Республики Крым,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Индивидуального предпринимателя ФИО1, Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым,

об оспаривании предписаний,

с участием представителей сторон:

участники процесса - не явились,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Городские инновации» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, в котором просит суд:

1). Признать Предписание Управления градостроительства и архитектуры Администрации города Алушты Республики Крым № 6 от 14.08.2023г. недействительным.

2). Признать Предписание Управления градостроительства и архитектуры Администрации города Алушты Республики Крым № 7 от 14.08.2023г. недействительным.

3). Признать Предписание Управления градостроительства и архитектуры Администрации города Алушты Республики Крым № 8 от 14.08.2023г. недействительным.

4). Признать Предписание Управления градостроительства и архитектуры Администрации города Алушты Республики Крым № 9 от 14.08.2023г. недействительным.

5). Признать Предписание Управления градостроительства и архитектуры Администрации города Алушты Республики Крым № 10 от 14.08.2023г. недействительным.

6). Признать Предписание Управления градостроительства и архитектуры Администрации города Алушты Республики Крым № 11 от 14.08.2023г. недействительным.

7). Признать Предписание Управления градостроительства и архитектуры Администрации города Алушты Республики Крым № 12 от 14.08.2023г. недействительным.

8). Признать Предписание Управления градостроительства и архитектуры Администрации города Алушты Республики Крым № 13 от 14.08.2023г. недействительным.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 18.12.2023г. указанное заявление принято к производству (дело №А83-29692/2023).

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 18.12.2023г. суд выделил в отдельное производство требование Общества с ограниченной ответственностью «Городские инновации» о признании Предписания Управления градостроительства и архитектуры Администрации города Алушты Республики Крым №13 от 14.08.2023г. - недействительным.

Указанным выделенным требованиям присвоен №А83-32287/2023.

В рамках настоящего дела рассматривается требование о признании Предписания Управления градостроительства и архитектуры Администрации города Алушты Республики Крым № 13 от 14.08.2023г. недействительным.

Во время судебного разбирательства суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Индивидуального предпринимателя ФИО1, Межрегиональное Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 16.05.2024г. суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.

Во время судебного разбирательства представитель заявителя настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении, а также дополнительных пояснениях.

Участники процесса в судебное заседание 21.07.2025 не явились, уведомлены надлежащим образом, своевременно.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Принимая достаточность собранных судом документов, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлено следующее.

14 августа 2023 г. Управлением градостроительства и архитектуры Администрации города Алушты Республики Крым (далее - Управление) вынесено Предписание №13 от 14.08.2023 о демонтаже рекламных конструкций.

В данном предписании, владельцем рекламной конструкции указано ООО «Городские инновации» (юридический адрес: <...>), тип конструкции - двусторонняя конструкция, описание конструкции - двусторонняя конструкция.

Адрес расположения: г. Алушта, остановочный комплекс «Умная остановка» по ул. Горького, 71, остановка «Славянский базар» на фронтальной поверхности.

Согласно Предписанию № 13 от 14.08.2023г. Обществу необходимо было в течении трех дней со дня получения данного предписания удалить информацию, размещенную на конструкции.

Полагая предписание нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав обстоятельства спора в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, изучив доводы заявления и отзыва третьего лица, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Установленные главой 24 АПК РФ особенности распределения бремени доказывания не отменяют общего правила доказывания, закреплённого в ч. 1 ст. 65 АПК РФ. То есть, применительно к делам, рассматриваемым в порядке гл. 24 АПК РФ, заявитель, ссылаясь на наличие нарушений его прав и законных интересов вследствие принятия противоречащего закону акта, должен указать суду, в чём конкретно выразились данные нарушения и представить надлежащие доказательства наличия этих нарушений.

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемыми действиями, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания законности действий, соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.

В рамках дела №А83-19321/2020 общество с ограниченной ответственностью «Городские инновации» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым к Управлению Федеральной Антимонопольной службы по республике Крым и городу Севастополю, в котором просит суд признать постановление Администрации города Алушты Республики Крым «Об аннулировании разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования городской округ Алушта ООО «Городские инновации» №3266 от 05.11.2020 недействительным.

Решением от 03.10.2023г. в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Городские инновации» отказано.

Вместе с тем, в рамках дела №А83-13181/2021 установлен факт незаконного предоставления Администрацией города Алушта Республики Крым Обществу с ограниченной ответственностью «Городские Инновации» права на земельный участок, размещение остановочных павильонов наземного пассажирского транспорта с последующей установкой и эксплуатацией на них рекламных конструкций в нарушение установленного порядка, последствием чего является ограничение, недопущение, устранение конкуренции, выразившиеся в создании дискриминационных условий функционирования товарного рынка в результате предоставления отдельному хозяйствующему субъекту преимущественных условий.

В соответствии с пунктом 1.5 раздела 1 Правил распространения наружной рекламы, установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории муниципального образования городской округ Алушта, утвержденных решением Алуштинского городского совета от «22» июля 2016 г. № 25/5, установка и эксплуатация рекламных конструкций на территории городского округа Алушта осуществляется на основании разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, выдаваемого администрацией города Алушты в порядке, предусмотренном настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 9.4.2.11 главы 9 Правила благоустройства территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым от 22.12.2017 №33/211 (с изменениями) запрещается:

- установка и эксплуатация конструкций на земельных участках независимо от

форм

собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной собственности Республики Крым и муниципальной собственности, не указанных в утверждённых в установленном порядке схемах размещения рекламных конструкций;

- установка и эксплуатация рекламных конструкций разрешение на установку и эксплуатацию которого отсутствует, аннулировано или признано недействительным, срок

действия выданного ранее разрешения на установку и эксплуатацию истек, либо отсутствует действующий договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции;

- установка и эксплуатация рекламной и информационной конструкции на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения;

- установка и эксплуатация рекламных и информационной конструкций над проезжей частью дорог и улиц;

- установка и эксплуатация рекламных конструкций без информационных сообщений (в случае утраты актуальности коммерческой или социальной информации, информационное поле рекламной конструкции должно быть закрыто светлым фоном);

- установка и эксплуатация рекламных конструкций, являющихся источниками шума, вибрации вблизи жилых помещений;

- установка и эксплуатация рекламных и информационной конструкций в виде перетяжек и (или) транспарантов. Установка данных рекламных конструкций разрешена

исключительно для праздничного оформления территории муниципального образования городской округ Алушта;

- установка и эксплуатация выносных рекламных и информационных конструкций в виде штендеров (стопперов и т.п.);

- установка и эксплуатация рекламных конструкций на территориях общего пользования, создающих помехи для пешеходов, уборки улиц и тротуаров.

Запрещается установка и эксплуатация рекламных конструкций на тротуарах, если после их установки ширина прохода для пешеходов составит менее 2 метров;

- установка и эксплуатация рекламных конструкций на электроустановках, проводах и опорах наружного освещения;

- размещение объявлений (листовок, афиш и т.п.) на опорах и каркасах рекламных

конструкций;

- установка и эксплуатация рекламных конструкций на объектах культурного наследия, выявленных объектах культурного наследия, а также отдельно стоящих рекламных конструкций в зонах охраны памятников истории и культуры, за исключением

случаев, когда такая установка и эксплуатация производится по согласованию с органом

охраны объектов культурного наследия;

- размещение рекламных и информационных конструкций на тротуарах, пешеходных дорожках и иных территориях общего пользования города на столбах, деревьях, опорах наружного освещения и разделительных щитах, других объектах, не предназначенных для этих целей.

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38 -ФЗ «О рекламе» (далее закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Согласно части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В части 10 статьи 19 Закона о рекламе определено установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

В соответствии с частью 21 статьи 19 Закона владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

В силу части 21.1 статьи 19 Закона о рекламе если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, обязан демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания.

Если в установленный срок собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец данного недвижимого имущества неизвестен, демонтаж рекламной конструкции, ее хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета. (ч.21.2 ст. 19 Закона о рекламе).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд соответствующим требованием.

Нормами статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка.

Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом местного самоуправления муниципального района либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Таким образом, законной рекламная конструкция является при совокупности указанных выше условий, т.е. необходимо:

- наличие заключенного договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по результатам проведенных торгов;

- место установки конструкции предусмотрено в схеме размещения рекламных конструкций, утвержденной в установленном действующим законодательством порядке;

- получено соответствующее разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Как установлено судом, между ИП ФИО1 и Обществом с ограниченной ответственностью «Городские Инновации» заключен договор купли-продажи №03- 08/2023 от 03.08.2023г. рекламных конструкций в отношении которых, впоследствии, Управлением было вынесено оспариваемое предписание.

Как следует из материалов дела, а также установленных в рамках дела №А83- 19321/2020 фактов, разрешительной документации на установку рекламных конструкции, указанной в предписании №8 от 14.08.2023 у заявителя не имеется, Администрацией города Алушты Республики Крым было вынесено постановление «Об аннулировании разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования городской округ Алушта ООО «Городские инновации» №3266 от 05.11.2020г.

Заключение 03.08.2023 между ООО «Городские Инновации» и ИП ФИО1 договора купли-продажи не влияет на обязанность исполнить обязанность по демонтажу двухсторонней рекламной конструкции после окончания срока действия разрешения на ее установку.

Общество, являясь собственником остановочных павильонов, не является владельцем рекламной конструкции, указанной в Предписании №13.

Однако, в соответствии с пунктом 21.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ (ред. от 23.11.2024) "О рекламе", если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, обязан демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания. Демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение рекламной конструкции осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция. По требованию собственника или иного законного владельца данного недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить этому собственнику или этому законному владельцу необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о законности оспариваемого предписания и об отсутствии нарушения в данном случае прав и законных интересов ООО «Городские Инновации», в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления - отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме.

Судья Е.А. Евдокимова