Решение от 28 декабря 2023 г. по делу № А53-11468/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-11468/23
28 декабря 2023 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 27 декабря 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2023 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Колесник И. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «31 Государственный проектный институт специального строительства» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Тацинского района (ИНН <***>, ОГРН <***>),

3-е лицо: общество с ограниченной ответственностью «Новый проект» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным действия (бездействия) организатора торгов


при участии:

от заявителя: представитель по доверенности ФИО2.(онлайн);

от заинтересованного лица: представители по доверенности ФИО3, ФИО4;

от третьего лица: представитель по доверенности ФИО5;



установил:

акционерное общество «31 Государственный проектный институт специального строительства» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Администрации Тацинского района (далее – заинтересованное лицо) о признании недействительным проведенного Заказчиком электронного конкурса № 0158300000123000004 на выполнение подрядных работ по инженерным изысканиям и подготовке проектной документации по объекту «Водоснабжение населенных пунктов Тацинского района Ростовской области от Быстрянского водозабора. 1 этап».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представители администрации в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенных в отзыве и в дополнениях к нему.

Представитель третьего лица поддержал позицию администрации, просил суд отказать в удовлетворении заявления.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, участвующих в деле, суд установил следующее.

01.02.2023 в единой информационной системе «Закупки» размещена информация о проведении конкурса на выполнение подрядных работ по инженерным изысканиям и подготовке проектной документации по объекту «Водоснабжение населенных пунктов Тацинского района Ростовской области от Быстрянского водозабора. 1 этап (извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме от 01.02.2023 № 0158300000123000004).

В качестве участников закупки допущены четыре претендента Акционерное общество «31 Государственный проектный институт специального строительства» (номер заявки № 35664) и участники № 35277, 35729, 35780.

22.02.2023 в системе опубликован протокол подведения итогов электронного конкурса № 0158300000123000004, согласно которому закупочной комиссией победителем открытого конкурса признан участник № 35277 с итоговым рейтингом 89,84 (присвоенное второй части заявки значение по критерию оценки согласно п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона № 44-ФЗ-40).

АО «31 ГПИСС» (номер заявки № 35664) с итоговым рейтингом 59 (присвоенное второй части заявки значение по критерию оценки согласно п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона № 44-ФЗ - 0).

Заявка АО «31 ГПИСС» (номер заявки № 35664) получила 0 баллов по детализирующему показателю: «Общая цена исполненных участником закупки договоров». АО «31 ГПИСС» (номер заявки № 35664) было предоставлено 24 контракта (договора) общей стоимостью 3 284 339 654,82 руб.

В разъяснении Заказчика указано, что при оценке заявки принято к оценке 3 договора на общую сумму 162 747 897,61 руб.

Остальные договоры не засчитаны по причине невозможности их отнесения к категории сопоставимых договоров, согласно порядку оценки конкурсных заявок.

Полагая, что действия комиссии при рассмотрении вопроса об оценке вторых частей заявок на участие в электронном конкурсе не соответствуют принципам, указанным в ст. 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее «Закон № 44-ФЗ»), заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

нарушение оспариваемыми ненормативными правовыми актами и действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

несоответствие оспариваемых ненормативных правовых актов и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту.

При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании недействительным акта органа государственной власти или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица

Согласно ст. 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее «Закон № 44-ФЗ»), контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (ч. 2 ст. 8 Закон № 44-ФЗ).

Заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции (ст. 10 Закон № 44-ФЗ)

Открытый конкурс в электронной форме является конкурентным способом определения поставщиков (ч. 2 ст. 24 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона № 44-ФЗ для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно ч. 2 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ Заказчиком могут быть установлены дополнительные требования с учетом Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации»

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 2571).

В соответствии с позицией 6 приложения к Постановлению № 2571 при выполнении работы по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности установлено дополнительное требование к участникам закупки о наличии у участника закупки опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

При этом информацией и документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительному требованию, в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» позиции 6 приложения к Постановлению № 2571, являются:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ;

3) положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (за исключением случаев, при которых такое заключение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Таким образом, указанные документы должны соответствовать предмету закупки, а стоимость работ, подтверждающих наличие опыта по предмету закупки должна быть проверяемой. При этом, акт выполненных работ должен содержать информацию, свидетельствующую о наличии опыта у участника, соответствующего объекту закупки.

Согласно открытому конкурсу в электронной форме № 0158300000123000004, размещенному на сайте http://etp.zakazrf.ru объектом закупки являлось «Выполнение подрядных работ по инженерным изысканиям и подготовке проектной документации по объекту: «Водоснабжение населённых пунктов Тацинского района Ростовской области от Быстрянского водозабора. I этап».

Из пояснений Администрации установлено, что предметом муниципального контракта являлась необходимость муниципального образования в проведении изысканий и проектирования линейного объекта.

В соответствии с пунктом 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейные объекты - это линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения).

Таким образом, из нормативного определения следует, что к линейным объектам относятся отдельные сооружения, требующие государственной регистрации в качестве объекта недвижимости, а не составные части либо инженерные коммуникации объектов капитального строительства.

В соответствии с Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (пункт 3.1.1) указано, что предмет договора, оцениваемого по детализирующему показателю, сопоставимый с предметом договора, заключаемого по результатам конкурса: выполнение работ по разработке проектной документации и (или) проектной документации и выполнению инженерных изысканий по строительству, реконструкции линейных объектов.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта:

1) Исполненный договор (договоры).

К оценке принимаются: исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, при исполнении которого подрядчиком (исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

Договоры должны быть представлены в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов;

2) Акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении указанных договоров и подтверждающих цену выполненных работ. При этом, последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

3) Копия (-пии) положительного (-ных) заключения (-ний) государственной экспертизы (-из), полученные участником закупки как генеральным проектировщиком в отношении проектной документации или проектной документации и результатов инженерных изысканий к предоставленным договорам;

4) Платежные поручения, сформированные в результате проведения расчетов и подтверждающие перечисление средств в качестве оплаты по предоставленному участником закупки договору (договорам).

Непредставление в составе заявки таких документов не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе, однако при оценке заявок по настоящему детализирующему показателю комиссией будут учитываться только те сведения, заявленные участниками закупки, которые подтверждены документально в составе заявки. В случае отсутствия документа по данному детализирующему показателю, участнику присваивается 0 баллов.

Из изложенного следует, что при исполнении контракта необходим опыт выполнения работ по инженерным изысканиям и проектированию линейных объектов, так как подготовка проектной документации на линейные объекты отличается от проектирования иных объектов капитального строительства, в том числе, требуется разработка и утверждение на общественных слушаниях (обсуждениях) проекта планировки территории (статьи 41 части 3 пункта 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таблица № 2, подготовленная АО «31 ГПИСС» в отношении обобщения опыта ООО «Новый проект» (электронное приложение к возражениям истца от 23.11.2023, т.2, л.д.97-98) содержит неверную информацию и не учитывает все материалы настоящего дела.

Так, указанные в позициях № 1, 3-5, 9-12, 17-22, 34 36-45, 48-49, 52-53, 57-58, 63-74, 78,82, 84, 86, 88-94 Таблицы перечень контрактов подтверждается необходимыми первичными документами: исполненный договор, акт выполненных работ, положительное заключение экспертизы, платежное поручение, представленные в материалы дела, а также расшифровкой (скриншотами) из личного кабинета ООО «Новый проект», размещенному на сайте http://etp.zakazrf.ru.

Из расчета суммы контрактов, соответствующих требованиям конкурсной документации и подтверждающей наличие опыта по проектированию линейных объектов у третьего лица исключены позиции № 6, 8, 13, 24-27, 55, 60, 76 как несоответствующие объекту закупки (нелинейные объекты).

Таким образом, при проверке таблицы № 2 общая сумма контрактов, подтверждающая наличие опыта ООО «Новый проект», соответствующего объекту закупки, составила 710 062 491,10 руб.

Как было указано в отзыве Администрации от 08.11.2023г. № 99/2906 АО «31 Государственный проектный институт специального строительства» представлено только 3 контракта, отвечающих требованиям, установленным Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, на общую сумму 162 747 897,61 руб.

При проверке Таблицы № 1 в отношении обобщения наличия опыта АО «31 ГПИСС» (электронное приложение к возражениям истца от 23.11.2023, т.2, л.д.97-98), соответствующего объекту закупки установлено следующее.

Как пояснила Администрация, Истцом при подаче заявки представлены контракты, не содержащие в качестве предмета договора работы по проведению изысканий и проектированию линейных объектов.

Доводы заявителя об отнесении наружных и внутренних инженерных сетей, внутриплощадочных сетей водопровода, хозяйственно-бытовой канализации к линейным объектам противоречат пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку данные сети являются составной частью объекта капитального строительства и выполняют роль инженерно-технических коммуникаций здания, сооружения, не являясь самостоятельными.

Кроме того, при подсчете стоимости контрактов, соответствующих требованиям конкурсной документации о наличии опыта, должны учитываться только те суммы, которые непосредственно относятся к выполнению работ, соответствующих объекту закупки. Подсчет всей стоимости работ, выполненных АО «31 ГПИСС» по контрактам, противоречит Порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что Комиссия при оценке заявок руководствовалась положениями Постановления Правительства РФ, Порядком оценки конкурсных заявок, опубликованным в Единой информационной системе.

Комиссия произвела оценку конкурсных заявок без нарушений норм действующего законодательства. Кроме того, по контракту 1 этап уже сторонами выполнен и подписаны приемочные документы о приемке части работ, произведена оплата этих работ, а по 2 и 3 этапу подрядчик завершает выполнения изыскательских работ и начинается процедура приема-сдачи.

Из изложенного следует, что доводы заявителя о нарушении его прав и законных интересов в рамках проведения закупочной процедуры № 0158300000123000004, не нашли своего подтверждения в рамках настоящего спора, а исковое заявление к Администрации Тацинского района о признании незаконным действия (бездействия) организатора торгов (электронный конкурс) № 0158300000123000004 на выполнение подрядных работ по инженерным изысканиям и подготовке проектной документации по объекту «Водоснабжение населенных пунктов Тацинского района Ростовской области от Быстрянского водозабора. 1 этап» не подлежит удовлетворению.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины по заявлению относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья И.В. Колесник