Решение от 18 ноября 2020 г. по делу № А33-18558/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

18 ноября 2020 года

Дело № А33-18558/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения вынесена в судебном заседании 17 ноября 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 18 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Малофейкиной Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "СаянСтрой" (ИНН 2446031923, ОГРН 1122468026207)

к Региональному фонду капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о понуждении заключить договор,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

в присутствии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, действующей на основании доверенности от 28.05.2020,

от ответчика: ФИО2, действующего на основании доверенности от 17.01.2020,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "СаянСтрой" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Региональному фонду капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края (далее – ответчик) об обязании в 10-дневный срок с момента вступления в законную силу решения суда заключить с истцом договор на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Красноярского края на условиях документации электронного аукциона №201950000012000020, по цене по цене 18 760 188,48 руб., указанной в протоколе итогов аукциона от 06.04.2020 №2019500000120000200003 (с учетом принятого судом в порядке статьи 49 АПК РФ уточнения предмета).

Определением от 26.06.2020 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено Министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края.

29.08.2020 в судебном заседании от истца заявил ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Красноярского края по делу А33-17345/2020.

Определением от 20.08.2020 производство по делу приостановлено.

23 сентября 2020 года от ООО «СаянСтрой» поступило ходатайство о возобновлении производство по делу А33-18558/2020.

Определением от 24.09.2020 назначено судебное заседание для решения вопроса о возобновлении производства по делу.

10.11.2020 судом возобновлено производство по делу, о чем вынесено протокольное определение.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в судебном заседании, арбитражным судом 17.11.2020 завершено предварительное судебное заседание и рассмотрение дела продолжено в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Представитель истца требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика, в свою очередь, требования истца не признал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Третье лицо направило ходатайство о возможности рассмотрения дела в его отсутствие.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

06.03.2020 региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 2019500000120000200001 (номер закупки № 201950000012000020).

Электронный аукцион проходил на электронной площадке: Национальная электронная площадка (АО «Электронные торговые системы).

На основании протокола проведения электронного аукциона от 06.04.2020 (номер извещения 201950000012000020), ООО «СаянСтрой» (ИНН <***>) является победителем торгов и получило право на заключение договора на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Красноярского края согласно приложению №1 на общую сумму 18 760 188,48 руб.

Как следует из искового заявления, для заключения договора ООО «СаянСтрой» получило проект договора посредством направления через личный кабинет участника закупок в Единой информационной системе в сфере закупок, а также посредством технического функционала электронной торговой площадки направило в адрес ответчика подписанный проект договора, а также предоставило обеспечение - банковскую гарантию № 52373 от 07.05.2020 на сумму 2 131 839,60 руб.

Таким образом, истцом выполнены все требования, установленные Постановления № 615 для победителя электронного аукциона.

13.05.2020 заказчик - Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края - разместил в Единой информационной системе в сфере закупок акт об отказе от заключения указанного договора ссылаясь, на то, что 13.05.2020 решением комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций Красноярского края № 70 , ООО «СаянСтрой» исключено из реестра квалифицированных подрядных организаций. В соответствии с п. 220 Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» заказчик обязан отказать в заключении договора.

Не согласившись с решением Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края общество с ограниченной ответственностью «САЯНСТРОЙ» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Министерству промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края о признании действий органа, ведущего реестр квалифицированных подрядных организаций - Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в лице Комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций Красноярского края, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Красноярского края, в части вынесения решения от 13.05.2020 (протокол № 70 от 13.05.2020) об исключении общества с ограниченной ответственностью «САЯНСТРОЙ» (ИНН <***>) из реестра квалифицированных подрядных организаций незаконным; об обязании ответчика отменить решение от 13.05.2020 об исключении общества с ограниченной ответственностью «СаянСтрой» (ИНН <***>) из реестра квалифицированных подрядных организаций от 13.05.2020.

Вступивши в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 11.08.2020 по делу №А33-17345/2020 заявление общества с ограниченной ответственностью «САЯНСТРОЙ» удовлетворено, решение Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в лице Комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций Красноярского края, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Красноярского края, оформленное протоколом от 13.05.2020 № 70 об исключении общества с ограниченной ответственностью «САЯНСТРОЙ» (ИНН <***>) из реестра квалифицированных подрядных организаций признано недействительным.

Ссылаясь на то, что у ответчика как у заказчика возникла обязанность по заключению договора на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Красноярского края на общую сумму 18 760 188,48 руб., в соответствии с документацией электронного аукциона № 201950000012000020, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы присутствующих в заседании лиц, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 420 Гражданского кодекса РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 4 статьи 445 Гражданского кодекса РФ, если сторона, для которой в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Согласно статье 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Согласно пункту 6 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не установлено законом, лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. Лицо, уклонившееся от подписания протокола, обязано возместить причиненные этим убытки в части, превышающей размер предоставленного обеспечения. Если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, при уклонении организатора торгов от подписания протокола победитель торгов вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, вызванных уклонением от его заключения.

Согласно пункту 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь ГК РФ либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 445 ГК РФ).

Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (далее - Постановление Правительства РФ от 01.07.2016 № 615) "предварительный отбор" - совокупность действий, являющихся частью процедуры закупки (торгов), в результате которых осуществляется формирование реестра квалифицированных подрядных организаций субъекта Российской Федерации, сводного реестра квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории субъекта Российской Федерации, проводившего предварительный отбор

В соответствии с 6 Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 предварительный отбор проводится в субъекте Российской Федерации в сроки, предусмотренные пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 1 июля 2016 г. № 615 . После истечения указанного срока предварительные отборы осуществляются органом по ведению реестра не реже одного раза в квартал.

12.07.2017 ООО «СаянСтрой» включено в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах».

На момент исключения заявителя из реестра квалифицированных подрядных организаций на территории Красноярского края - Министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в соответствии с постановлением правительства Красноярского края от 18.05.2010 № 270-п являлось органом, осуществляющим формирование и ведение реестра квалифицированных подрядных организаций края, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории края.

Из материалов дела следует, что Региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края проведен электронный аукцион на право заключения договора на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (извещение №201950000012000020).

На основании протокола проведения электронного аукциона от 06.04.2020 (номер извещения 201950000012000020), ООО «СаянСтрой» (ИНН <***>) является победителем торгов и получило право на заключение договора на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Красноярского края согласно приложению №1 на общую сумму 18 760 188,48 руб.

Согласно пункту 205 Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 договор о проведении капитального ремонта заключается только после предоставления участником электронного аукциона, с которым заключается договор о проведении капитального ремонта, обеспечения исполнения обязательств по договора о проведении капитального ремонта в размере, указанном в извещении о проведении электронного аукциона.

В соответствии с пунктом 206 Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 исполнение обязательств по договору о проведении капитального ремонта обеспечивается:

а) банковской гарантией, выданной банком, соответствующим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

б) обеспечительным платежом.

ООО «СаянСтрой» получило проект договора, согласовало и приобрело банковскую гарантию № 52373 от 07.05.2020, согласно требований аукционной документации, стоимостью 2 131 839,60 руб.

13.05.2020 Региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края принят акт об отказе от заключения договора по результатам электронного аукциона на право заключения договора на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (извещение №201950000012000020).

В данном акте указано, что 13.05.2020 комиссией установлено исключение ООО «СаянСтрой» из реестра квалифицированных подрядных организаций на основании подпункта «л» пункта 66 Положения от 01.07.2016 № 615. Комиссией на основании пунктом 220 Положения принято решение об отказе от заключения договора с единственным участником закупки (реестровый номер №201950000012000020) по причине несоответствия лица, с которым должен быть заключен договор о проведении капитального ремонта, требованиям Положения.

Исходя из протокола рассмотрения вопроса исключения подрядных организаций из реестра квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, от 13.05.2020 № 70, комиссией выявлены недостоверные сведения, содержащиеся в документах, представленных участником предварительного отбора, включенного в реестр квалифицированных подрядных организаций. В ходе проверки документов, поданных подрядной организацией для участия в предварительном отборе на выполнение работ и (или) оказание услуг по оценке технического состояния, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе по ремонту (замене) лифтов, а именно: один из основных документов для участия в предварительном отборе, установленный пунктом «б» пункта 38 постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 предоставлен с нарушениями. В предоставленной подрядной организацией выписке из единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) от 28.08.2018 в строках сведениях об основном и дополнительном виде деятельности отсутствует общероссийский классификатор видов экономической деятельности (далее - ОКВЭД) на разработку проектно-сметной документации.

На основании подпункта «к» пункта 66 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 (далее по тексту – Положение от 01.07.2016 № 615), ООО «СаянСтрой», являющееся подрядной организацией, исключено из реестра квалифицированных подрядных организаций.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 11.08.2020 по делу №А33-17345/2020 заявление общества с ограниченной ответственностью «САЯНСТРОЙ» удовлетворено, решение Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в лице Комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций Красноярского края, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Красноярского края, оформленное протоколом от 13.05.2020 № 70 об исключении общества с ограниченной ответственностью «СаянСтрой» (ИНН <***>) из реестра квалифицированных подрядных организаций признано недействительным.

Согласно пункту 198 Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 заключение договора о проведении капитального ремонта для победителя электронного аукциона или участника электронного аукциона, заявке которого присвоен второй номер, или единственного участника, допущенного к участию в электронном аукционе, или единственного участника электронного аукциона является обязательным.

В соответствии с частью 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Таким образом, заключение договора на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Красноярского края согласно приложения №1 по результатам электронного аукциона №201950000012000020 является обязательным как для подрядчика, так и для заказчика на условиях, указанных в аукционной документации.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлена обязанность лиц, участвующих в деле, доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются.

Представитель ответчика иск не признал, однако не указал основания, по которым он не признает исковое заявление. При рассмотрении настоящего спора ответчик не заявил об обстоятельствах, наличие которых свидетельствовало бы об утрате со стороны организатора торгов интереса к договору.

Исследовав обстоятельства дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд пришёл к выводу об отсутствии у регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края правовых оснований для отказа от заключения договоров с победителем обществом «СаянСтрой».

Исходя из изложенного суд установил наличие оснований для понуждения ответчика заключить с обществом «СаянСтрой» договор на условиях документации электронного аукциона №201950000012000020, по цене по цене 18 760 188,48 руб., указанной в протоколе итогов аукциона от 06.04.2020.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В силу статьи 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку требования истца удовлетворены в полном объеме расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу общества «СаянСтрой».

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 АПК РФ, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Обязать Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края в 10-дневный срок с момента вступления в законную силу решения суда заключить с истцом договор на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Красноярского края на условиях документации электронного аукциона №201950000012000020, по цене по цене 18 760 188,48 руб., указанной в протоколе итогов аукциона от 06.04.2020 №2019500000120000200003.

Взыскать с Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью общества с ограниченной ответственностью "СаянСтрой" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 6 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.А. Малофейкина